Постанова від 02 червня 2026 р. у справі №580/1219/25 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 580/1219/25 Суддя першої інстанції: Гаврилюк В.О.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2026 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючий суддя Говорун О.В.

судді: Попова О.Г., Чуприна О.В.

Позивач - ОСОБА_1 .

Відповідач 1 - Лисянська селищна рада.

Відповідач 2 - Виконавчий комітет Лисянської селищної ради.

Особа, яка подала апеляційну скаргу - Лисянська селищна рада.

Оскаржуване судове рішення - рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10.03.2026.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Лисянської селищної ради від 16.05.2024 № 53-2/VIII "Про внесення змін до рішення селищної ради від 24.12.2020 № 3-3/VIII "Про затвердження структури та штатної чисельності відділу культури, молоді і спорту" в частині внесення змін до структури та штатної чисельності ДЮСШ "Колос" Лисянської селищної ради;

- визнати протиправним та скасувати рішення Лисянської селищної ради від 24.12.2024 № 61-17/VIII "Про затвердження структури та штатної чисельності працівників відділу культури, молоді і спорту Лисянської селищної ради та підпорядкованих закладів";

- визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Лисянської селищної ради, зумовлену відсутністю координації діяльності відділів, управлінь, установ, організацій, що належать до комунальної власності, задля виконання Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.10.2024 по справі № 580/5692/24 та законній волі жителів Лисянської громади щодо поновлення роботи та розвитку настільного тенісу серед школярів Лисянської громади, при винесенні рішення Лисянської селищної ради від 24.12.2024 № 61-20/VIII "Про внесення змін до рішення селищної ради від 16.02.2023 № 33-2/VIII "Про Програму розвитку Фізичної культури та спорту Лисянської територіальної громади на 2023-2025 роки" в частині належного фінансування розвитку виду спорту-настільний теніс в Лисянській територіальній громаді;

- визнати протиправним та скасувати рішення Лисянської селищної ради від 24.12.2024 № 61-20/VIII "Про внесення змін до рішення селищної ради від 16.02.2023 № 33-2/VIII "Про Програму розвитку Фізичної культури та спорту Лисянської територіальної громади на 2023-2025 роки";

- визнати протиправним та скасувати додаток 3-й рішення Лисянської селищної ради № 64-14/VIII від 17.04.2025, яким вчергове затверджена протиправна структура та штатна чисельність Лисянської ДЮСШ "Колос" Лисянської селищної ради;

- визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Лисянської селищної ради, зумовлену відсутністю координації діяльності відділів, управлінь, установ, організацій, що належать до комунальної власності, задля виконання Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08.10.2024 року по справі № 580/5692/24 та законній волі жителів Лисянської громади щодо поновлення роботи та розвитку настільного тенісу серед школярів Лисянської громади, при винесенні рішення № 64-15/VIII від 17.04.2025 "Про внесення змін до рішення від 16.02.2023 № 33-2/VIII "Про Програму розвитку фізичної культури та спорту Лисянської територіальної громади на 2023-2025 роки", яке вчергове прийняте без врахування розвитку в Лисянській громаді виду спорту - настільного тенісу, в частині належного фінансування розвитку виду спорту-настільний теніс в Лисянській територіальній громаді;

- визнати протиправним та скасувати рішення № 64-15/VIII від 17.04.2025 "Про внесення змін до рішення від 16.02.2023 № 33-2/VIII "Про Програму розвитку фізичної культури та спорту Лисянської територіальної громади на 2023-2025 роки" з вищезазначених причин.

Рішенням суду першої інстанції від 10.03.2026 позов задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Лисянської селищної ради від 16.05.2024 № 53-2/VIII "Про внесення змін до рішення селищної ради від 24.12.2020 № 3-3/VIII "Про затвердження структури та штатної чисельності відділу культури, молоді і спорту" в частині внесення змін до структури та штатної чисельності ДЮСШ "КОЛОС" Лисянської селищної ради, без посади тренера з настільного тенісу;

- визнано протиправним та скасовано рішення Лисянської селищної ради від 24.12.2024 № 61-17/VIII "Про затвердження структури та штатної чисельності працівників відділу культури, молоді і спорту Лисянської селищної ради та підпорядкованих закладів" у частині затвердження структури та штатної чисельності ДЮСШ "КОЛОС" Лисянської селищної ради, без посади тренера з настільного тенісу;

- визнано протиправним та скасовано рішення Лисянської селищної ради № 64-14/VIII від 17.04.2025 "Про затвердження структури та штатної чисельності працівників відділу культури, молоді та спорту Лисянської селищної ради та підпорядкованих закладів" у частині затвердження структури та штатної чисельності ДЮСШ "КОЛОС" Лисянської селищної ради, без посади тренера з настільного тенісу;

- у задоволенні іншої частини вимог відмовлено.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що рішення Лисянської селищної ради від 16.05.2024 № 53-2/VIII, від 24.12.2024 № 61-17/VIII та № 64-14/VIII від 17.04.2025 не містять належних обґрунтувань необхідності для зміни структури ДЮСШ, у частині виключення посади тренера з настільного тенісу, у зв`язку із чим вони не відповідають вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280-97/ВР від 21.05.1997 та критеріям до рішень суб`єктів владних повноважень, визначених частиною 2 статті 2 КАС України.

Не погоджуючись з вказаним рішенням Лисянська селищна рада звернулася до Шостого апеляційного адміністративного суду із апеляційною скаргою.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, неповно з`ясовано обставини справи та досліджено докази.

Зокрема, апелянт зазначає, що структура та штатна чисельність усіх закладів Лисянської селищної ради оновлюється або перезатверджується раз на квартал, раз на півроку чи раз на рік, залежно від потреби відділу вищого рівня. При цьому, також зазначив, що 0,5 ставки тренера з настільного тенісу виведена із структури спортивної школи через свою неактуальність. Заяви від батьків дітей, які мали б бажання займатися тенісом, не надходили, посада залишалася вакантна протягом всього часу її існування. Відповідно депутатами ради згідно наданих їм повноважень збільшено ставку посади з більшим попитом серед дітей - тренера з футболу, а тому оскаржувані рішення Лисянської селищної ради є вмотивованими та обґрунтованими, винесеними в межах та у спосіб, що передбачений законом.

Позивачем до суду був поданий відзив на апеляційну скаргу, відповідно до якого вважає, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а доводи апеляційної скарги безпідставними та такими, що не заслуговують на увагу, позаяк вони суперечать нормам Конституції України та вимогам чинного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах справи, надавши правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Як було встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, згідно з згідно з рішенням Лисянської селищної ради № 32-10/VIII від 22.12.2022 "Про внесення змін до рішення селищної ради від 24.12.2021 № 3-3/VIII "Про затвердження структури та штатної чисельності відділу культури, молоді і спорту" затверджено структуру та штатна чисельність Лисянської ДЮСШ "КОЛОС" яка становить: директор 1; тренер з баскетболу - 0,5; тренер з волейболу - 1; тренер з боксу - 2,5; тренер з футболу - 2; тренер з настільного тенісу - 0,5; технічний працівник - 0,25; підсобний робітник - 1.

Рішенням Лисянської селищної ради № 45-2/VIII від 03.10.2023 "Про внесення змін до рішення селищної ради від 24.12.2021 № 3-3/VIII "Про затвердження структури та штатної чисельності відділу культури, молоді і спорту", керуючись ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про позашкільну освіту", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 № 1298 "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери", наказу Міністерства молоді та спорту від 30.07.2013 № 37 "Про затвердження Типових штатних нормативів дитячо-юнацьких спортивних шкіл", Положення про мистецьку школу, затвердженого наказом Міністерства культури України від 09.08.2018 № 686, п. 4 Положення про Міністерство культури України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 № 495 та у з зв`язку з виробничою необхідністю, селищна рада вирішила: внести зміни до пункту 1 рішення селищної ради від 24.12.2020 № 3-3/VIІІ "Про затвердження структури та штатної чисельності відділу культури, молоді та спорту" (зі змінами), виклавши додатки 3 в новій редакції.

Згідно додатком № 3 до рішення, структура та штатна чисельність Лисянської ДЮСШ "КОЛОС" становить: директор 1; тренер з баскетболу - 0,5; тренер з волейболу - 1; тренер з боксу - 2,5; тренер з футболу - 2,5; технічний працівник - 0,25; підсобний робітник - 1.

Таким чином затвердженими змінами до структури та штатної чисельності відділу культури, молоді і спорту не передбачено посаду тренера з настільного тенісу (0,5), яким працював позивач та який був передбачений у Лисянській ДЮСШ "КОЛОС" згідно рішенням Лисянської селищної ради № 32-10/VIII від 22.12.2022.

Вказане рішення слугувало предметом судового оскарження.

Рішенням від 08.10.2024 у справі № 580/5692/24, яке набрало законної сили 08.11.2024, Черкаський окружний адміністративний суд визнав протиправним та скасував рішення Лисянської селищної ради від 03.10.2023 № 45-2/VІІІ "Про внесення змін до рішення селищної ради від 24.12.2021 № 3-3/VІІІ "Про затвердження структури та штатної чисельності відділу культури, молоді та спорту" в частині внесення змін до структури та штатної чисельності Лисянської дитячо-юнацької спортивної школи "КОЛОС" Лисянської селищної ради.

Крім того, Лисянська селищна рада прийняла рішення від 16.05.2024 № 53-2/VIII "Про внесення змін до рішення селищної ради від 24.12.2020 № 3-3/VIII "Про затвердження структури та штатної чисельності відділу культури, молоді і спорту", яким, з посиланням на аналогічні підстави прийняття, вирішила: внести зміни до пункту 1 рішення селищної ради від 24.12.2020 № 3-3/VIІІ "Про затвердження структури та штатної чисельності відділу культури, молоді та спорту" (зі змінами), виклавши додатки 3-5 рішення в новій редакції (додаток 1-3).

Згідно додатком № 3 до рішення, структура та штатна чисельність Лисянської ДЮСШ "КОЛОС" становить: директор 1; тренер з баскетболу - 0,5; тренер з волейболу - 1; тренер з боксу - 2,5; тренер з футболу - 2,5; технічний працівник - 0,25; підсобний робітник - 1.

Лисянська селищна рада прийняла рішення від 24.12.2024 № 61-17/VIII "Про затвердження структури та штатної чисельності працівників відділу культури, молоді і спорту Лисянської селищної ради та підпорядкованих закладів", яким, з посиланням на аналогічні підстави прийняття, вирішила:

- затвердити структуру та штатну чисельність працівників відділу культури, молоді і спорту Лисянської селищної ради, згідно з додатком 1;

- затвердити структуру та штатну чисельність працівників закладів, підпорядкованих відділу культури, молоді і спорту Лисянської селищної ради, згідно з додатками 2-6.

Згідно додатком № 3 до рішення, структура та штатна чисельність Лисянської ДЮСШ "КОЛОС" становить: директор 1; тренер з баскетболу - 0,5; тренер з волейболу - 1; тренер з боксу - 2,5; тренер з футболу - 2,5; технічний працівник - 0,25; підсобний робітник - 1.

Також Лисянська селищна рада прийняла рішення від 24.12.2024 № 61-20/VIII "Про внесення змін до рішення селищної ради від 16.02.2023 № 33-2/VIII "Про Програму розвитку Фізичної культури та спорту Лисянської територіальної громади на 2023-2025 роки", яким, відповідно до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про фізичну культуру і спорт", з метою фінансового забезпечення організації та проведення змагань "Всеукраїнські шкільні ліги" з видів спорту у рамках проекту "Пліч-о-пліч Всеукраїнська шкільна ліга" серед учнів закладів освіти Лисянської громади, селищна рада, вирішила внести зміни до рішення від 16.02.2023 № 33-2/VIII "Про Програму розвитку фізичної культури та спорту Лисянської територіальної громади на 2023-2025 роки" та викласти п 1.2 розділу І в додатку 1 "Перелік завдань і заходів Програми розвитку фізичної культури і спорту на території Лисянської ТГ на період 2023-2025р" в новій редакції, згідно додатку.

Відповідно до додатку до рішення, участь у проекті "Пліч-о-пліч Всеукраїнські шкільні ліги" у 2023-2025 роках здійснюється відділом культури, молоді та спорту Лисянської селищної ради.

Крім того, Лисянська селищна рада прийняла рішення № 64-14/VIII від 17.04.2025 "Про затвердження структури та штатної чисельності працівників відділу культури, молоді та спорту Лисянської селищної ради та підпорядкованих закладів", яким, з посиланням на аналогічні підстави прийняття, вирішила:

- затвердити структуру та штатну чисельність працівників відділу культури, молоді та спорту Лисянської селищної ради, згідно з додатком 1;

- затвердити структуру та штатну чисельність працівників закладів, підпорядкованих відділу культури, молоді та спорту Лисянської селищної ради, згідно з додатками 2-6.

Згідно додатком № 3 до рішення, структура та штатна чисельність Лисянської ДЮСШ "КОЛОС" становить: директор 1; тренер з баскетболу - 0,5; тренер з волейболу - 1; тренер з боксу - 2,5; тренер з футболу - 2,5; технічний працівник - 0,25; підсобний робітник - 1.

Також Лисянська селищна рада прийняла рішення № 64-15/VIII від 17.04.2025 "Про внесення змін до рішення від 16.02.2023 № 33-2/VIII "Про Програму розвитку фізичної культури та спорту Лисянської територіальної громади на 2023-2025 роки", яким відповідно до ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Законом України "Про фізичну культуру і спорт" для приведення у відповідність до рішення Черкаської обласної ради від 22.12.2023 № 22-11/VІІІ, селищна рада вирішила внести зміни до рішення від 16.02.2023 № 33-2/VIII "Про Програму розвитку фізичної культури та спорту Лисянської територіальної громади на 2023-2025 роки" та викласти Додаток 1 "Перелік завдань і заходів Програми розвитку фізичної культури і спорту на території Лисянської ТГ на період 2023-2025р" в новій редакції, згідно додатку 1.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кожен громадянин має право на освіту. Держава забезпечує розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної освіти (ст. 53 Конституції України).

Статтею 5 Закону України від 05.09.2017 № 2145-VIII «Про освіту» (далі - Закон № 2145-VIII) встановлено, що освіта є державним пріоритетом, що забезпечує інноваційний, соціально-економічний і культурний розвиток суспільства. Фінансування освіти є інвестицією в людський потенціал, сталий розвиток суспільства і держави .

Статтею 10 Закону № 2145-VIII визначено, що невід`ємними складниками системи освіти є, зокрема, позашкільна освіта.

Згідно з нормами ст.14 Закону № 2145-VIII, метою позашкільної освіти є розвиток здібностей дітей та молоді у сфері освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту, технічної та іншої творчості, здобуття ними первинних професійних знань, вмінь і навичок, необхідних для їх соціалізації, подальшої самореалізації та/або професійної діяльності.

Позашкільна освіта може здобуватися одночасно із здобуттям дошкільної, повної загальної середньої, професійної та фахової передвищої освіти. Компетентності, здобуті за програмами позашкільної освіти, можуть враховуватися та визнаватися на відповідному рівні освіти.

Здобуття позашкільної освіти забезпечується закладами позашкільної освіти різних типів, форм власності та підпорядкування, іншими закладами освіти, сім`єю, громадськими об`єднаннями, підприємствами, установами, організаціями та іншими юридичними і фізичними особами.

Державні заклади позашкільної освіти утворюються центральними органами виконавчої влади та фінансуються за кошти державного бюджету. Інші заклади позашкільної освіти утворюються органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, у тому числі релігійними організаціями, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законодавством порядку, іншими юридичними і фізичними особами, за наявності необхідної матеріально-технічної та науково-методичної бази, педагогічних та інших працівників.

Фінансування позашкільної освіти здійснюється за кошти засновника, державного та/або місцевих бюджетів, батьків, з інших джерел, не заборонених законодавством.

Органи місцевого самоврядування створюють умови для доступності позашкільної освіти шляхом формування, утримання та розвитку мережі закладів позашкільної освіти відповідно до освітніх, культурних, духовних потреб та запитів населення.

Порядок, умови, форми та особливості здобуття позашкільної освіти визначаються спеціальним законом.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України (ч.1 ст. 2 Закон № 280/97-ВР).

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст (ч.2 ст. 2 Закон № 280/97-ВР).

Статтею 32 Закону № 280-97/ВР передбачено, зокрема, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, молодіжними центрами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення; забезпечення здобуття повної загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти у державних і комунальних закладах освіти, створення необхідних умов для виховання дітей та молоді, розвитку їхніх здібностей, трудового навчання, професійної орієнтації, продуктивної праці учнів, сприяння діяльності дошкільних та позашкільних закладів освіти, дитячих, молодіжних та науково-просвітницьких громадських об`єднань, молодіжних центрів; створення умов для занять фізичною культурою і спортом за місцем проживання населення та в місцях масового відпочинку.

Згідно з ч.1 ст.46 Закону № 280-97/ВР, сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. (ч. 1 ст.59 Закону № 280-97/ВР).

Згідно встановлених судом першої інстанції обставин справи вбачається, що відповідно до статуту Лисянської ДЮСШ "КОЛОС", остання є позашкільним закладом спортивного профілю - закладом фізичної культури і спорту, який забезпечує розвиток здібностей вихованців в обраному виді спорту, визнаному в Україні, створює необхідні умови для гармонійного виховання, фізичного розвитку, повноцінного оздоровлення, змістовного відпочинку і дозвілля дітей та молоді, самореалізації, набуття навичок здорового способу життя, підготовки спортсменів для резервною спорту. Засновниками спортивної школи є Лисянська селищна рада Черкаської області.

Рішенням Лисянської селищної ради від 22.12.2022 № 32-10/VIII "Про внесення змін до рішення селищної ради від 24.12.2021 № 3-3/VIII "Про затвердження структури та штатної чисельності відділу культури, молоді і спорту" внесено зміни до пункту 1 рішення селищної ради від 24.12.2020 № 3-3/VIII "Про затвердження структури та штатної чисельності відділу культури, молоді та спорту" (зі змінами) виклавши додатки 2, 3 в новій редакції.

Додатком 3 затверджено структуру та штатну чисельність Лисянської ДЮСШ "КОЛОС" з 01.01.2023, яка становить: директор 1; тренер з баскетболу - 0,5; тренер з волейболу - 1; тренер з боксу - 2,5; тренер з футболу - 2; тренер з настільного тенісу - 0,5; технічний працівник - 0,25; підсобний робітник - 1.

Вказаним рішенням, посаду тренера з настільного тенісу введено у структуру та штатну чисельність Лисянської ДЮСШ "КОЛОС" із 01.01.2023 у зв`язку із волевиявленням батьками дітей.

Відповідно до пунктів 15, 21 Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2008 року № 993, Положення про Міністерство молоді та спорту України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2014 року № 220, з метою організації навчально-тренувальної роботи дитячо-юнацьких спортивних шкіл наказом Міністерства молоді та спорту України від 17.01.2015 № 67 "Про організацію навчально-тренувальної роботи дитячо-юнацьких спортивних шкіл" затверджений порядок наповнюваності груп відділень з видів спорту і тижневого режиму навчально-тренувальної роботи дитячо-юнацьких спортивних шкіл» затвердити Порядок наповнюваності груп відділень з видів спорту і тижневого режиму навчально-тренувальної роботи дитячо-юнацьких спортивних шкіл, що додається.

Пунктом 2 Порядку визначено, що норми тижневого режиму навчально-тренувальної роботи і наповнюваності груп відділень з олімпійських видів спорту комплексних дитячо-юнацьких спортивних шкіл, дитячо-юнацьких спортивних шкіл з видів спорту, спеціалізованих дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву визначаються згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Додатком 1 встановлено, що норми наповнюваності по настільному тенісу становлять:

-початкової підготовки - 12, 10 вихованців;

-базової підготовки - 8, 8, 6, 8 вихованців;

-спеціалізованої підготовки - 6, 4, 4 вихованців;

-підготовки до вищої спортивної майстерності - 4.

Згідно рішення від 08.10.2024 у справі № 580/5692/24 Черкаський окружний адміністративний суд встановив наявність подання заяв 17 батьків жителів смт. Лисянка у 2022 році про намір їхніх дітей займатися в секції настільного тенісу - і відповідно наповнення групи мінімальною кількістю дітей з цього виду спорту.

Приймаючи до уваги додані до відзиву на апеляційну скаргу документи, зокрема заяви батьків дітей, які бажали займатись у спортивній секції з настільного тенісу, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що норма наповнюваності групи по настільному тенісу відповідає вимогам, встановленим наказом Міністерства молоді та спорту України від 17.01.2015 № 67.

При цьому колегія суддів критично ставиться до доводів апеляційної скарги стосовно неактуальності секції настільного тенісу та виведення у зв`язку з цим 0,5 ставки тренера з настільного тенісу із структури спортивної школи, скільки такі спростовуються встановленими у справі № 580/5692/24 Черкаським окружним адміністративним судом обставинами справи, а також наявними в матеріалах даної справи доказами, що містяться в додатках, наданих до відзиву на апеляційну скаргу.

Разом з тим, доводи стосовно необхідності внесення змін до штатного розпису спортивної школи у зв`язку із створенням футбольної команди не спростовують факту наявності норми наповнюваності по настільному тенісу.

Колегія суддів зазначає, що відповідних обґрунтувань неактуальності секції з посиланням на належні, допустимі та достовірні докази відповідачем не було надано.

Положеннями статті 4 КАС України визначено, зокрема, що нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування (п.18 вказаної статті).

Пунктом 19 ст. 4 КАС України встановлено, що індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Статтею 2 КАС України визначено завдання та основні засади адміністративного судочинства, відповідно до ч. 2 якої встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Колегія суддів зазначає, що Конституцією України та КАС України прямо передбачений обов`язок суб`єктів владних повноважень дотримуватися принципу належного урядування, відповідно, адміністративні суди під час розгляду та вирішення спорів, що виникають у сфері публічно-правових відносин, мають перевіряти дотримання цього принципу у всіх його аспектах з урахуванням конкретних обставин справи.

Отже, невиконання суб`єктом владних повноважень законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Так, згідно оскаржуваних рішень від 16.05.2024 № 53-2/VIII, від 24.12.2024 № 61-17/VIII та № 64-14/VIII від 17.04.2025 вбачається, що такі були прийняті Радою без урахування норми наповнюваності дітей у секції по настільному тенісу, що передбачена відповідними нормативними документами та є обов`язковою для врахування під час здійснення своєї діяльності відповідними суб`єктами.

При цьому, оскільки оскаржувані рішення не містять належних обґрунтувань необхідності для зміни структури ДЮСШ та виключення посади тренера з настільного тенісу то такі рішення не відповідають вимогам Закону № 280-97/ВР та критеріям до рішень суб`єктів владних повноважень, визначених ст. 2 КАС України, про що вірно було зазначено судом першої інстанції.

Отже, викладене в сукупності свідчить про наявність підстав для визнання протиправними та скасування рішення Лисянської селищної ради від 16.05.2024 № 53-2/VIII, від 24.12.2024 № 61-17/VIII та № 64-14/VIII від 17.04.2025.

Доводи та заперечення апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа «Серявін проти України», §58, рішення від 10.02.2010).

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За змістом статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 242-244, 308, 311, 322, КАС України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Лисянської селищної ради залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10.03.2026 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів до суду касаційної інстанції - Верховного Суду.

Суддя-доповідач О.В. Говорун

Судді О.Г. Попова

О.В. Чуприна