Постанова від 03 червня 2026 р. у справі №160/37540/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 червня 2026 року м. Дніпросправа № 160/37540/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Дніпропетровської обласної прокуратури

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 березня 2026 року (суддя Коренев А.О.) в адміністративній справі

за позовом Слобожанської окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Відділу культури і мистецтв, туризму, у справах релігій, молоді та спорту Петриківської селищної ради

до Релігійної громади Свято-Покровська парафія Дніпродзержинської єпархії Української православної церкви

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Слобожанська окружна прокуратура Дніпропетровської області звернулась до суду з позовом в інтересах держави в особі Відділу культури і мистецтв, туризму, у справах релігій, молоді та спорту Петриківської селищної ради, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність релігійної громади Свято-Покровської парафії Дніпродзержинської єпархії Української православної церкви (ЄДРПОУ 24424590), яка полягає у не укладенні з Відділом культури і мистецтва, туризму, у справах релігій, молоді та спорту Петриківської селищної ради (код ЄДРПОУ 42664853) охоронного договору на об`єкт культурної спадщини пам`ятку архітектури місцевого значення з охоронним номером № 248 «Садибний будинок», розташований за адресою: вул. Калинова, 31а, с. Єлизаветівка Дніпровського району Дніпропетровської області на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768; зобов`язати релігійну громаду Свято-Покровської парафії Дніпродзержинської єпархії Української православної церкви (ЄДРПОУ 24424590), протягом одного місяця з дати набрання рішенням суду законної сили укласти з Відділом культури і мистецтва, туризму, у справах релігій, молоді та спорту Петриківської селищної ради (код ЄДРПОУ 42664853) охоронний договір на об`єкт культурної спадщини пам`ятку архітектури місцевого значення з охоронним номером № 248 «Садибний будинок», розташований за адресою: вул. Калинова, 31а, с. Єлизаветівка Дніпровського району Дніпропетровської області на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 березня 2026 року у задоволенні позову відмовлено.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач доказів, що нежитлова будівля Свято-Покровського храму, який розташований за адресою: вул. Леніна (нині Калинова), 31а, с. Єлизаветівка, є пам`яткою архітектури місцевого значення, з охоронним номером 248, до суду не надано.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Дніпропетровська обласна прокуратура подала апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішенням, яким позов задовольнити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що спірний об`єкт віднесений до пам`ятки архітектури місцевого значення з охоронним номером № 248, про що до суду надані належні докази, відповідно, відповідач зобов`язаний укласти з Відділом культури і мистецтва, туризму, у справах релігій, молоді та спорту Петриківської селищної ради охоронний договір на об`єкт культурної спадщини.

Відзив на апеляційну скаргу не подавався, натомість відповідач подав заяву про закриття провадження у справі з огляду на відсутність предмету спору, адже відповідач не є власником чи користувачем спірного об`єкту, відповідачем було зареєстровано нотаріально посвідчену заяву про відмову від права власності на будівлю Свято-Покровського храму і до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесені відповідні відомості.

Суд апеляційної інстанції доходить висновку, що наведені обставини не є підставою для закриття провадження у справі, адже чіткі та вичерпні підстави для ухвалення відповідного судового рішення передбачені статтею 238 КАС України. Наявність передбачених законом підстав для закриття провадження у справі відповідачем не доведено.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та пояснень учасників справи, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджується, що на час звернення до суду з цим позовом у власності Свято-Покровської парафії Дніпропетровської єпархії Української Православної Церкви (Свято-Покровська парафія Дніпродзержинської єпархії Української Православної Церкви) перебував Свято-Покровський храм за адресою: вул. Леніна (Калинова), 31а, с. Єлизаветівка, що підтверджується Свідоцтвом про право власності № 26 від 28.05.2002 (а.с. 24).

Підставою для подання позову у цій справі стало встановлення Слобожанською окружною прокуратурою, що об`єкт культурної спадщини - пам`ятка архітектури місцевого значення «Садибний будинок кінця ХІХ ст.» на вул. Калинова, 31А у с. Єлизаветівка згідно із розпорядженням голови Дніпропетровської облдержадміністрації від 12.04.1996 № 158-р «Про затвердження Переліку пам`яток архітектури та містобудування місцевого значення Дніпропетровської області» взято на державний облік із охоронним номером 248.

Відділом культури і мистецтва, туризму, у справах релігій, молоді та спорту Петриківської селищної ради, як спеціально уповноваженим органом у сфері охорони культурної спадщини, що реалізовує політику у сфері культури, мистецтва, охорони культурної спадщини, релігій, туризму, молоді, фізичної культури та спорту на території Петриківського району, якому делеговані повноваження по укладенню охоронних договорів відповідно до наказу Управління культури, туризму, національностей і релігій Дніпропетровської облдержадміністрації № 59 від 31.10.2024 «Про делегування повноважень», неодноразово скеровувались примірники охоронного договору на адресу релігійної громади Свято-Покровської парафії Дніпродзержинської єпархії Української православної церкви (листи від 26.07.2023 № 195, від 16.09.2024 № 218, від 13.05.2025 № 133). Разом з цим, станом на дату звернення прокурора до суду із позовом, уповноваженим органом охорони культурної спадщини відповіді на вищевказані листи не отримано та охоронний договір на пам`ятку архітектури місцевого значення «Садибний будинок кінця ХІХ ст.», що розташована за адресою: с. Єлизаветівка, вул. Калинова, 31А, із Релігійною громадою Свято-Покровська парафії Дніпродзержинської єпархії Української православної церкви, як власником об`єкта культурної спадщини, не укладено.

Не є спірним у цій справі, що збереження об`єктів культурної спадщини має не декларативний, а публічно-правовий характер і становить обов`язок держави та органів місцевого самоврядування в забезпеченні охорони історичних і культурних цінностей. Укладення охоронних договорів на об`єкти культурної спадщини є одним з видів забезпечення їх збереження.

Спірним питанням в межах цієї справи є доведення прокурором факту приналежності нежитлової будівлі Свято-Покровського храму, який розташований за адресою: вул. Леніна (нині Калинова), 31а, с. Єлизаветівка, до пам`ятки архітектури місцевого значення з охоронним номером 248, а також чи є Свято-Покровська парафія Дніпродзержинської єпархії Української Православної Церкви власником об`єкту культурної спадщини, що створює обов`язок для укладання охоронного договору.

Насамперед суд апеляційної інстанції звертає увагу, що матеріали справи містять документи, які підтверджують право власності відповідача (на час подання позову у цій справі) на Свято-Покровський храм (а.с. 24-27).

Цими ж матеріалами підтверджується, що Свято-Покровський храм складається з приміщень: приход, коридор, освятительна кімната, кімната священника, кухня, коридор, алтарь (а.с. 26 на звороті).

Натомість згідно з Додатком до розпорядження голови облдержадміністрації від 12.04.1996 № 158-р, в якому закріплено перелік пам`яток архітектури та містобудування місцевого значення Дніпропетровської області, під номером 248 числиться Садибний будинок кінця ХІХ ст. у с. Єлизаветівка.

Доказів того, що названий об`єкт входить до складу Свято-Покровського храму, прокурором не надано.

Так само матеріали справи не містять і доказів реєстрації за Свято-Покровською парафією Дніпродзержинської єпархії Української Православної Церкви права власності на Садибний будинок кінця ХІХ ст. у с. Єлизаветівка.

Відтак прокурором не доведено наявність правових підстав для зобов`язання Свято-Покровську парафію Дніпродзержинської єпархії Української православної церкви (ЄДРПОУ 24424590) укласти з Відділом культури і мистецтва, туризму, у справах релігій, молоді та спорту Петриківської селищної ради (код ЄДРПОУ 42664853) охоронний договір на об`єкт культурної спадщини пам`ятку архітектури місцевого значення з охоронним номером № 248 «Садибний будинок», розташований за адресою: вул. Калинова, 31а, с. Єлизаветівка Дніпровського району Дніпропетровської області.

Більш того, колегія суддів встановила, що на час апеляційного розгляду справи припинено право власності Свято-Покровської парафії Дніпродзержинської єпархії Української православної церкви (ЄДРПОУ 24424590) й на Свято-Покровський храм, що підтверджується Витягом з реєстру речових прав про припинення 25.03.2026 речового права на підставі заяви власника.

При цьому суд апеляційної інстанції звертає увагу, що відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 346 Цивільного кодексу України право власності припиняється у разі відмови власника від права власності.

Враховуючи сукупність наведених обставин, колегія суддів доходить висновку про відсутні правових підстав для задоволення позову.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, натомість рішення підлягає зміні в частині мотивів його прийняття.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Дніпропетровської обласної прокуратури залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 березня 2026 року в адміністративній справі № 160/37540/25 змінити в частині мотивів його прийняття.

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 04 червня 2026 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 04 червня 2026 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров