Постанова від 28 травня 2026 р. у справі №160/22427/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 травня 2026 року м. Дніпросправа № 160/22427/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.01.2026 ( суддя Царікова О.В.) в адміністративній справі №160/22427/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій позивач просить:

визнати рішення військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , довідкою військово-лікарської комісії №1015/801 від 01.02.2025 протиправним;

визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , протиправною.

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснити обстеження та медичний огляд ОСОБА_1 з метою визначення ступеня придатності до військової служби.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що останній є військовозобов`язаним та перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 . 01.02.2025 проведено медичний огляд ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 . Згідно з довідкою військово-лікарської комісії від 01.02.2025 №10515/801 діагноз (включаючи код, згідно чинного НК 025) та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва) - здоровий. Придатний На підставі статті графи II Розкладу хвороб, графи ІІ ТДВ до військової служби.

Позивач не погоджується з постановою військово-лікарської комісії, оскільки при проходженні медичного обстеження лікарями ВЛК, медичний огляд проводився формально, не було враховано наявність у ОСОБА_1 забійної рани с/з лівої гомілки, що підтверджується випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 09.05.2024.

З метою отримання відповіді на заяву про оскарження рішення ВЛК на ІНФОРМАЦІЯ_3 06.05.2025 було направлено адвокатський запит Вих №03/05 (копія запиту та скріншоту – додається) з проханням повідомити про прийняте рішення по суті заяви. Проте, наразі, жодної відповіді не надходило, що порушує право ОСОБА_1 на оскарження рішення ВЛК.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.01.2026 у задоволені позову відмовлено.

Позивач звернувся з апеляційною скаргою, підставами якої продубльовано обставини викладені у позові.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, апелянт посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для розгляду справи, невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення правового спору.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 є військовозобов`язаним та перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 .

01.02.2025 позивачу проведено медичний огляд ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 . Згідно з довідкою військово-лікарської комісії від 01.02.2025 №10515/801 діагноз (включаючи код, згідно чинного НК 025) та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва) - здоровий. Придатний На підставі статті графи II Розкладу хвороб, графи ІІ ТДВ до військової служби.

14.04.2025 та 03.05.2025 в інтересах позивача направлено заяву на оскарження рішення ВЛК до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Матеріали справи не містять відповіді на вищевказані заяви, направлені в інтересах позивача.

Також суд зазначає, що в матеріалах справи наявна відповідь ІНФОРМАЦІЯ_6 від 17.04.2025 №510/7244 на скаргу представника позивача щодо вимоги про направлення останнього на медичний огляд ВЛК, згідно якої вбачається, що військово-лікарська експертиза у Збройних Силах України організована згідно вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800, зі змінами (далі - Положення). Відповідно до пункту 6.1 глави 6 розділу II Положення, направлення військовослужбовців на медичний огляд проводиться прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище. Прямі начальники від командира окремої частини, йому рівних та вище мають право направляти підпорядкованих військовослужбовців на медичний огляд ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби виключно за рекомендацією лікаря закладу охорони здоров`я (установи), у разі виявлення у військовослужбовця під час обстеження або лікування захворювань, наслідків травми (поранення, контузії, каліцтва), що можуть зумовлювати непридатність до військової служби. Обов`язково направляються на медичний огляд ВЛК військовослужбовці у випадках, визначених пунктами 1.10 глави 1 та 6.4 глави 6 розділу II Положення, а також при прийнятті на військову службу за контрактом, призначення на посади національного персоналу до багатонаціональних органів військового управління, у разі вирішення питання щодо залишення військовослужбовця на військовій службі понад граничний вік, що передбачено Інструкцією про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 № 170. В інших випадках потребу (доцільність) у направленні на медичний огляд ВЛК визначає командування військової частини за результатами медичного огляду та динамічного спостереження за військовослужбовцем медичною службою частини. Відповідно до статті 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатись до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника. Порядок направлення військовослужбовців на обстеження і лікування визначено статтями 254 та 260 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України. Ураховуючи зазначене, у випадку погіршення стану здоров`я, військовослужбовцю ОСОБА_1 пропонується звертатись встановленим порядком до командування військової частини, у якій він проходить військову службу, щодо направлення його до закладів охорони здоров`я з метою обстеження та лікування, а у разі необхідності, — медичного огляду ВЛК, до закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України за територіальним принципом. Додатково повідомляється, що військова частина НОМЕР_1 не підпорядковується ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Не погодившись з постановою військово-лікарської комісії, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Проаналізувавши приписи законодавства України та надавши оцінку наявним у справі доказам та ключовим доводам сторін, суд першої інстанції дійшов висновку, що в задоволенні вимог адміністративного позову необхідно відмовити.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-ХІІ, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно з частиною третьою статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», військовий обов`язок включає проходження військової служби.

Статтею 3 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», передбачено, що правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, закон України «Про оборону України», Закону України «Про Збройні Сили України», Закон України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію», інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543 встановлює правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Відповідно до ч. 13 ст. 2 Закону № 2232-ХІІ громадяни України, які перебувають на військовому обліку, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються, направляються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд.

Порядок проходження медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України, а інших спеціальностей в Службі безпеки України - Головою Служби безпеки України.

Згідно з частиною десятою статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800.

Відповідно до п. 1.2 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціально

Відповідно до п. 1.2 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом;

кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Згідно з абз.1-7 п.2.1 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.

Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.

Відповідно до абз.1-3 п. 2.2 розділу І Положення № 402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать:

Центральна військово-лікарська комісія;

ВЛК регіону.

Згідно з положеннями підпункту 2.5.1, 2.5.4 пункту 2.5 розділу І Положення № 402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать:

госпітальні ВЛК;

гарнізонні ВЛК;

ЛЛК;

ВЛК Десантно-штурмових військ;

ВЛК Сухопутних військ Збройних Сил України;

ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України;

ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.

Штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК.

Як передбачено вимогами п.п. 2.3.4 п. 2.3 розділу I Положення № 402 ЦВЛК має право оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України; надавати роз`яснення щодо формулювання постанов ВЛК (ЛЛК).

Згідно з п.п. 2.3.5 п. 2.3 розділу I Положення № 402 рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Відповідно до пп. 2.4.5 п. 2.4 розділу І Положення № 402 ВЛК регіону має право: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК.

Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку (п. 2.4.10. п. 2.4 розділу І Положення № 402).

В даному випадку, суд першої інстанції керувався логікою досудового врегулювання спору відповідно до Положення №402, переглянути правильність медичного висновку може лише інша ВЛК.

Проте, згідно з нормами Кодексу адміністративного судочинства України та статтею 55 Конституції України, кожна особа має право оскаржити будь-яке рішення суб`єкта владних повноважень (яким є ВЛК) у суді, незалежно від того, чи була спроба досудового оскарження.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово вказувала, що звернення до суду можливе напряму, без оскарження ВЛК в адміністративному порядку.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

При розгляді позову щодо оскарження рішення ВЛК суд вправі перевіряти законність висновку ВЛК у межах дотримання процедури прийняття цього висновку, самостійно не оцінюючи медичну частину висновків.

ВЛК зобов`язана аналізувати історію хвороби та висновки інших медзакладів.

Якщо травма 2024 року впливає на функцію гомілки, лікарі мали призначити додаткові дослідження або врахувати ступінь порушення функцій за Розкладом хвороб.

Відповідно до матеріалів справи в підсумковому висновку ВЛК від лютого 2025 року ці відомості та їх вплив на придатність до служби позивача не відображені, що суперечить Положенню про військово-лікарську експертизу та є прямою підставою вважати медичний огляд неповним.

Щодо вимоги визнати бездіяльність ТЦК протиправною.

ТЦК зобов`язаний приймати та долучати до справи всі наявні медичні довідки, виписки та епікризи. Якщо документи про травму 2024 року не потрапили до лікарів ВЛК — це порушення процедури формування справи.

Крім того, перед початком ВЛК ТЦК має запитати дані з реєстрів або надати можливість військовозобов`язаному заявити про наявні хвороби. Якщо проігноровано скарги на стан гомілки та не відображено це в направленні до профільних лікарів — це бездіяльність щодо забезпечення повноти огляду.

Якщо під час огляду лікар-хірург бачив ознаки травми (шрами, обмеження руху), але не виписав направлення на стаціонарне обстеження чи рентген/МРТ для уточнення діагнозу, а ТЦК погодився з висновком «придатний» — це фактичне ігнорування стану здоров`я.

Отже, неврахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, також є підставою для визнання рішення ВЛК протиправним та його скасування.

Щодо вимоги зобов`язати ТЦК здійснити обстеження

Вимога «здійснити обстеження» (стаціонарне або профільне) зобов`язує лікарів провести нові маніпуляції: рентген, МРТ, антропометрію (вимірювання кутів згинання гомілки).

Оскільки ВЛК не виконали свою функцію — не дослідили стан органу, який був травмований, встановлено порушення п. 3.8 Глави II Наказу МОУ №402, де зазначено, що якщо обстеження неможливо провести на місці, військовозобов`язаний повинен бути направлений до спеціалізованого закладу.

Отже, вимога зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_7 організувати та забезпечити проведення повного медичного обстеження стану здоров`я позивача, зокрема травмованої гомілки, із залученням лікарів-спеціалістів (травматолога, хірурга) та використанням інструментальних методів діагностики (МРТ/КТ), для встановлення об`єктивного ступеня порушення функцій кінцівки згідно з Розкладом хвороб є обґрунтованою.

Враховуючи вищезазначене, апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуванню з прийняттям нового судового рішення про задоволення позову.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.01.2026 в адміністративній справі №160/22427/25 скасувати та прийняти у справі нове судове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати рішення військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , довідкою військово-лікарської комісії №1015/801 від 01.02.2025 протиправним.

Визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , протиправною.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснити обстеження та медичний огляд ОСОБА_1 з метою визначення ступеня придатності до військової служби.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 1211, 20 грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 29 травня 2026 року та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 03 червня 2026 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова