Постанова від 01 червня 2026 р. у справі №280/10719/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 червня 2026 року м. Дніпросправа № 280/10719/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України у Львівській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 січня 2026 р. (суддя Кисіль Р.В) в адміністративній справі №280/10719/25 за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у складанні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір його грошового забезпечення станом 18 червня 2025 р. для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про всі щомісячні основні та додаткові (надбавки, доплати, підвищення, премії) види грошового забезпечення, визначені із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» на 1 січня календарного року (3028,00 грн.) шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт;

- зобов`язати відповідача підготувати і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом 18 червня 2025 р. у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із визначенням посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати підвищення) та премії, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (3028,00 грн.) на відповідний тарифний коефіцієнт, для обчислення та перерахунку пенсії з 01 липня 2025 р.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію відповідно до

Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Починаючи з 18 червня 2025 р. - дати набрання законної сили судовим рішенням у справі №320/29450/25 відновлена дія пункту 4 Постанови КМУ №704 у первісній редакції, котра визначала розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 1 січня календарного року. Вважає, що у відповідача наявний обов`язок підготувати довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 18 червня 2025 р. із зазначенням у ній розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 1 січня 2025 року в розмірі 3028,00 грн. на відповідний тарифний коефіцієнт. Водночас, відповідач у видачі вказаної довідки протиправно йому відмовив.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22 січня 2026 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

У поданій апеляційній скарзі Управління Служби безпеки України у Львівській області із посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що постановою Кабінету Міністрів України №481 від 12 травня 2023 р. внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», зокрема, установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями, розраховуються виходячи із розміру 1 762,00 грн. помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 р. у справі №320/29450/24 визнано протиправним та нечинним пункт 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 481 від 12 травня 2023 р. стосовно внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704. При скасуванні судом нормативно-правового акту, прийнятого Кабінетом Міністрів України, він втрачає свою чинність з дати набрання законної сили відповідним рішенням суду, при цьому дія попередньої редакції нормативно-правового акту не поновлюється. Зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, не є підставою для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, оскільки, обов`язковою умовою для проведення перерахунку та виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Письмові відзиви на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходили.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». 31 жовтня 2025 р. позивач направив на адресу відповідача заяву, в якій просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 18 червня 2025 р. із обов`язковим зазначенням відомостей про щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення, визначені шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2025 рік» станом на 1 січня (3028,00 грн.) на відповідний тарифний коефіцієнт. У відповіді №62/21/Н-822/1210-2025 від 24 листопада 2025 р. Управління Служби безпеки України у Львівській області зазначило, що з квітня 2018 року йому не направлялися списки осіб для підготовки довідок про розміри грошового забезпечення для перерахунків пенсій. Починаючи із 01 березня 2018р. усім військовослужбовцям грошове забезпечення виплачується із розміру

прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 1 січня 2018 року, а з 20 травня 2023 р. виходячи із розміру 1 762,00 грн. Довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 18 червня 2025 р. може бути складена після прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України та надходженням списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Не погодившись із вказаною відмовою, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що з 29 січня 2020 року - дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/6453/18, виникли підстави для розрахунку грошового забезпечення із урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт. Також суд вказав, що з 20 травня 2023 р. - дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 481 та до моменту набрання чинності рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 р. у справі № 320/29450/24 (18 червня 2025 р.), базова величина, з якої обраховується розміри посадових окладів, окладів (спеціальним) званням військовослужбовців становить 1762,00 грн. Починаючи з 18 червня 2025 р. грошове забезпечення військовослужбовців, зокрема, для обчислення пенсії, розраховується із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2025 року (3028,00 грн.) на відповідний тарифний коефіцієнт, що є підставою для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 18 червня 2025р.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Щодо доводів апеляційної скарги відповідача про відсутність підстав для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 18 червня 2025 р., слід зазначити наступне.

01 березня 2018 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 4 якої в редакції, чинній на момент прийняття (30 серпня 2017 р.) визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт.

24 лютого 2018 р. набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, якою пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 викладено в новій редакції, яка передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 20 жовтня 2022 року визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103, яким були внесені зміни до пункту 4 Постанови № 704.

12 травня 2023 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 481, пунктом 2 якої внесено зміни до пункту 4 Постанови КМУ № 704, виклавши абзац перший в такій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 р. по справі №320/29450/24, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 р., визнано протиправним та нечинним пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України № 481 від 12 травня 2023 р. стосовно внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 р.

Отже, суд апеляційної інстанції відхиляє доводи апеляційної скарги відповідача та погоджується із висновком суду першої інстанції, що з дня набрання законної сили рішенням у справі №320/29450/24 (18 червня 2025 р.) діє первинна редакція пункту 4 Постанови КМУ №704, яка передбачає, що грошове забезпечення військовослужбовців розраховується шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт, а тому у відповідача наявний обов`язок виготовити довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 18 червня 2025р.

Оскільки доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, відсутні підстави для скасування ухваленого ним рішення, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України у Львівській області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 січня 2026 р. в адміністративній справі №280/10719/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 02 червня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.І. Малиш