Рішення від 03 червня 2026 р. у справі №420/6339/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6339/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду в порядку спрощеного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління державної міграційної служби в Одеській області (вул. Преображенська, 44, м. Одеса, 65014, код ЄДРПОУ 37811384) в особі Біляївського відділу ГУ ДМС в Одеській області (вул. Європейська, 99, с. Маяки, Одеська обл., 67654) про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ДМС України Головного управління державної міграційної служби в Одеській області, Біляївського відділу, у якій позивач просить суд:

визнати протиправною та скасувати відмову начальника Біляївського відділу ДМС України Головного управління державної міграційної служби в Одеській області, у видачі паспорта громадянина України ОСОБА_1 ;

зобов`язати Біляївський відділ ДМС України Головного управління державної міграційної служби в Одеській області, видати паспорт громадянина України у формі id-картки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 звернувся до Біляївського відділу ГУДМС в Одеській області з заявою щодо повторного оформлення паспорта громадянина України, в зв`язку із втратою паспорту. Однак, отримав тимчасову відмову у видачі паспорта з підстав ненадання до відділу довідки про належність до громадянства України його матері ОСОБА_2 .

Позивач не погоджується з відмовою відповідача у видачі йому паспорта громадянина України, зазначає, що його мати, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянкою України, згідно паспорту серії НОМЕР_2 , виданого Біляєвським РВ УМВС України в Одеській області від 14 листопада 2006 року. Паспорт ОСОБА_2 є дійсним, не анульованим, має повну юридичну силу та свідчить про підтвердження останньою громадянства.

Також позивач звертає увагу, що на теперішній час ОСОБА_1 має дійсний паспорт громадянина України для виїзду за кордон. З 2009 року (видача паспорту громадянина України) жодних зауважень від відповідача щодо документування паспортом громадянина України ОСОБА_1 не було. Крім того, у 2016 році здійснювалися дії щодо продовження дії паспорту (вклеювання фотокартки), що також не викликало жодних зауважень зі сторони відповідача.

Вважаючи, що відсутні будь-які підстави для відмови ОСОБА_1 у видачі паспорта громадянина України у формі id картки, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою судді від 11.03.2026 року відкрито провадження по справі та повідомлено сторін, що суд розгляне справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

18.03.2026 року до суду надійшов відзив на адміністративний позов, відповідно до якого відповідач вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідачем повідомлено, що 18.07.2025 до Біляївського відділу повторно звернувся ОСОБА_1 із заявою-анкетою про оформлення та видачу паспорта громадянина України у зв`язку із втратою попереднього паспорта громадянина України. На підставі матеріалів перевірки, здійсненою за заявою про втрату паспорта ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 встановлено, що мати заявника ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 отримала паспорт у зв`язку з обміном на підставі тимчасової посвідки серії НОМЕР_3 , але з питання набуття громадянства не зверталась.

08.08.2025 Біляївським відділом ГУ ДМС в Одеській області було складено висновок за заявою про втрату паспорта. У висновку від 08.08.2025 зазначено, що тотожність зображення особи на фотокартці у заяві-анкеті № 12010480 із зображенням на фотокартці уклеєній до заяви про видачу втраченого паспорта, підтверджено. Однак, у зв`язку з тим, що перевіркою матеріалів справи про набуття громадянства України виявлено недоліки та підтвердити факт доцільності прийняття рішення про набуття громадянства України не має можливості, Біляївським відділом ГУ ДМС в Одеській області прийнято рішення про тимчасову відмову в оформленні та видачі паспорта громадянина України.

У відзиві також зауважено, що позивача повідомлено, що відповідно до абз. 3 п.101 Постанови № 302 заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта. Враховуючи викладене, оскільки на день звернення позивача із заявою у Біляївського відділу ГУ ДМС в Одеській області були відсутні правові підстави для видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України, на думку відповідача, позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, а тому задоволенню не підлягають.

Інші заяви, клопотання та додаткові докази до суду не надходили.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є уродженцем м. Мозир, Гомельська область, Білорусь.

У березні 2009 року позивач набув громадянства України відповідно до частини 2 статті 14 Закону України «Про громадянство України» у зв`язку з перебуванням у громадянстві України його матері.

У зв`язку із досягненням віку позивач документований паспортом громадянина України серії НОМЕР_4 , виданим 15.04.2009 Біляївським РВ ГУ МВС України в Одеській області, на підставі довідки про реєстрацію особи громадянином України від 24.03.2009 № 315202 та паспорта матері ОСОБА_2 .

03.08.2016 року ОСОБА_4 видано паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_5 . Орган, що видав 5102.

В серпні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Біляївського відділу з заявою про оформлення і видачу паспорта громадянина України у зв`язку з втратою попереднього паспорта.

Для підтвердження законності видачі довідки про реєстрацію особи громадянином України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Біляївським відділом направлено запит від 07.08.2019 № 5127/711-19 до ГУ ДМС в Одеській області, на який надійшла відповідь від 11.09.2019 № 5100.4.5./13627-19 де повідомлено, що остаточно відповідь буде надана після проведення перевірки законності документування паспортом громадянина України матері заявника ОСОБА_2 .

Відповідно до висновку за заявою про втрату паспорта ОСОБА_1 від 20.07.2020 прийнято рішення про відмову позивачу в оформленні паспорта замість втраченого у зв`язку з тим, що належність до громадянства України не підтверджено.

У вказаному висновку встановлено:

«Перевіркою заяви гр. ОСОБА_1 установлено що 15.04.2009 року справді видавався паспорт серії НОМЕР_4 Біляївським РВ ГУ МВС України в Одеській області.

… ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець м. Мозир, Гомельська область, Білорусь, документований у зв`язку досягненням віку паспортом серії НОМЕР_4 , 15.04.2009 р. Біляївським РВ ГУМВС України в Одеській області, на підставі довідки про реєстрацію особи громадянином України № НОМЕР_6 , 24.03.2009 р., та паспорта матері ОСОБА_2 .

Для підтвердження законності видачі довідки про реєстрацію особи громадянином України, гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , направлено запит №5127/711-19 від 07.08.2019 р. до ГУ ДМС України в Одеській області, на який надійшла відповідь № 5100.4.5./13627-19 від 11.09.2019 р., де повідомлено що остаточно відповідь буде надана після проведення перевірки законності документування паспортом громадянина України матері заявника ОСОБА_2 .

Мати заявника ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 уродженка м. Мозир. Гомельська область, Білорусь, документована паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 14.11.2006 року Біляївським РВ ГУМВС України в Одеській області, у зв`язку зі зміною прізвища з ОСОБА_5 , на підставі паспорта серії НОМЕР_7 виданого 13.10.2004 року Біляївським РВ УМВС України в Одеській області, у зв`язку з обміном на підставі тимчасової посвідки серії НОМЕР_3 .

Направлено запит до ГУ ДМС України в Одеській області 5127/451-20 від 21.02.2020 для з`ясування факту набуття громадянства України гр. ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 на який надійшла відповідь № 5100.4.5./13627-19 від 11.09.2019 р. де повідомлено що гр. ОСОБА_6 , 22.09.1968 року з питання набуття громадянства України до ГУ ДМС України в Одеській області не зверталася.

Направлено запит до посольства України в Республіці Білорусь № 5127- 101/5127.1-20 від 22.02.2020 для з`ясування факту набуття громадянства України гр. ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 на який надійшла відповідь 58/5127.1-20 від 14.03.2020 де повідомлено що гр. ОСОБА_6 , 22.09.1968 року з жодних питань в Посольство України в Республіці Білорусь не зверталася.

На підставі матеріалів перевірки, здійсненою за заявою про втрату паспорта ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 встановлено, що мати заявника ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 отримала паспорт у зв`язку з обміном на підставі тимчасової посвідки серії НОМЕР_3 , але з питання набуття громадянства не зверталась.».

18.07.2025 року ОСОБА_1 повторно звернувся із заявою-анкетою про оформлення та видачу паспорта громадянина України у зв`язку із втратою попереднього паспорта громадянина України.

Біляївським відділом ГУ ДМС в Одеській області було направлено запит від 19.07.2025 до ГУ ДМС в Одеській області щодо підтвердження чи спростування факту видачі довідки про реєстрацію особи громадянином України від 24.03.2009 № 315202 ГУ ДМС в Одеській області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

25.07.2025 ГУ ДМС в Одеській області було надано відповідь, у якій повідомлено, що ОСОБА_1 набув громадянство України у 2009 році, відповідно до ч.2 ст.14 Закону України «Про громадянство України», у зв`язку з перебуванням матері у громадянстві України.

08.08.2025 Біляївським відділом ГУ ДМС в Одеській області було складено висновок за заявою про втрату паспорта від 18.07.2025 року.

У висновку від 08.08.2025 зазначено, що тотожність зображення особи на фотокартці у заяві-анкеті № 12010480 із зображенням на фотокартці уклеєній до заяви про видачу втраченого паспорта, підтверджено. Однак, у зв`язку з тим, що перевіркою матеріалів справи про набуття громадянства України виявлено недоліки та підтвердити факт доцільності прийняття рішення про набуття громадянства України не має можливості, Біляївським відділом ГУ ДМС в Одеській області прийнято рішення про тимчасову відмову в оформленні та видачі паспорта громадянина України.

Листом від 08.08.2025 року позивача повідомлено про прийняте Біляївським відділом ГУ ДМС в Одеській області рішення про тимчасову відмову в оформленні та видачі паспорта громадянина України у зв`язку з тим що заявник не надав підтверджуючи документи належності до громадянства України його матері ОСОБА_2 , на підставі заяви якої оформлено набуття громадянства України ОСОБА_1 відповідно до частин 2 сттаті 14 Закону України «Про громадянство України» зв`язку з перебуванням у громадянстві України її батьків.

Не погоджуючись з відмовою у видачі паспорта громадянина України у зв`язку із втратою паспорта, позивач оскаржив її до суду, звернувшись з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основними нормативно-правовим актами з питань громадянства України є Закон України «Про громадянство України» від 18 січня 2001 року № 2235-ІІІ та Постанова Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення паспорта громадянина України».

Преамбулою Закону України «Про громадянство України» передбачено, що цей Закон відповідно до Конституції України визначає правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб.

Зі змісту ст. 1 Закону України «Про громадянство України» вбачається, що громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках; громадянин України - особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України; іноземець - особа, яка не перебуває в громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав; реєстрація громадянства України - внесення запису про набуття особою громадянства України спеціально уповноваженим на те органом у відповідні облікові документи.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про громадянство України» громадянами України є:

1) усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України;

2) особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України "Про громадянство України" (13 листопада 1991 року) проживали в Україні і не були громадянами інших держав;

3) особи, які прибули в Україну на постійне проживання після 13 листопада 1991 року і яким у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено напис "громадянин України", та діти таких осіб, які прибули разом із батьками в Україну і на момент прибуття в Україну не досягли повноліття, якщо зазначені особи подали заяви про оформлення належності до громадянства України;

4) особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України.

Особи, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, є громадянами України з 24 серпня 1991 року, зазначені у пункті 2, - з 13 листопада 1991 року, а у пункті 3, - з моменту внесення відмітки про громадянство України.

Відповідно до положень ст. 5 Закону України «Про громадянство України» документами, що підтверджують громадянство України, є: 1) паспорт громадянина України; 3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; 4) тимчасове посвідчення громадянина України; 6) дипломатичний паспорт; 7) службовий паспорт; 8) посвідчення особи моряка; 9) посвідчення члена екіпажу; 10) посвідчення особи на повернення в Україну.

Статтею 22 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» визначено, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Відповідно до п. 8 ст. 6 Закону України «Про громадянство України» громадянство України набувається у зв`язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини.

Згідно з ч. 2 ст. 14 Закону України «Про громадянство України» дитина, яка є особою без громадянства, один з батьків якої є громадянином України, а другий є іноземцем, реєструється громадянином України за клопотанням того з батьків, який є громадянином України.

У статті 7 цього Закону встановлено, що для набуття особою громадянства України за народженням батьками цієї особи (або одним із них) або її законними представниками (або одним із них), крім особи, батьки якої на момент її народження були громадянами України або один із батьків якої був громадянином України, а другий - особою без громадянства, подається заява про набуття громадянства України, а після досягнення особою повноліття заява подається нею особисто.

Відповідно п.п.1, 3, 5, 8, 9-11 Постанови Верховної Ради України «Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон» (далі Положення №2503) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Документом, що посвідчує особу громадянина України за кордоном і при перетинанні державного кордону України, є паспорт громадянина України для виїзду за кордон або дипломатичний і службовий паспорти, посвідчення особи моряка і проїзний документ дитини. Ці документи виготовляються і оформляються відповідно до положень, що затверджуються Кабінетом Міністрів України на підставі рекомендацій Міжнародної організації цивільної авіації (IKAO, Doc. № 9303).

Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.

Паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80х60 мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав.

Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.

Отже, чинним Положенням про паспорт громадянина України передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка.

Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення паспорта громадянина України затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року №302.

Відповідно п.5 Постанови №302 у разі втрати або викрадення паспорта особі замість втраченого або викраденого оформляється та видається новий паспорт.

Згідно п.46 Постанови №302 заявник для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого подає такі документи: 1) заяву встановленого МВС зразка про втрату або викрадення паспорта зразка 1994 року (далі - заява про втрату паспорта); 2) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України); 3) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб); 5) рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи); 6) документ, що посвідчує особу законного представника/ уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи; 7) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки “Згідно з оригіналом” та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати; 8) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів): про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка; про народження дітей - свідоцтва про народження дітей; про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; документ, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків з даними про РНОКПП, або повідомлення про відмову від його прийняття, або дані про РНОКПП, внесені до паспорта або свідоцтва про народження. Особа може пред`явити копію документа, що засвідчує реєстрацію особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, у тому числі в електронній формі, за умови наявності в територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта технічної можливості провести перевірку відповідності реєстраційних даних особи даним Державного реєстру фізичних осіб - платників податків в електронній формі технічними засобами електронних комунікацій з використанням технічного та криптографічного захисту інформації відповідно до вимог законодавства з питань захисту інформації; 9) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби); 10) паспорт громадянина України для виїзду за кордон, у тому числі строк дії якого закінчився (для особи, яка постійно проживає за кордоном, або яка постійно проживала за кордоном та повернулася на постійне проживання в Україну); 11) заява про зняття з консульського обліку.

У разі втрати/викрадення паспорта, оформленого територіальним підрозділом ДМС, МВС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, заявник додатково подає всі наявні документи, у тому числі документи, що містять фотозображення особи, які дають змогу ідентифікувати таку особу.

До документів також долучаються власноручно написана заява особи про необхідність оформлення паспорта, в якій за відсутності документів, зазначених в абзаці вісімнадцятому цього пункту, зазначається відповідна інформація, та окремий аркуш з підписом особи (у разі відсутності фізичних вад) для подальшого сканування із застосуванням засобів Реєстру.

Під час підготовки документів уповноважена особа проводить перевірку тотожності особи, зображеної на фотокартці, з особою, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу.

Згідно п.49 Постанови №302 після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт.

Відповідно п.50 Постанови №302 ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру.

Пошук в Реєстрі інформації щодо особи здійснюється за поданими персональними даними (у тому числі тими, що змінилися).

До запровадження органами реєстрації внесення до Реєстру відомостей про місце проживання особи в установленому законодавством порядку відомості про реєстрацію місця проживання, які подаються заявником, перевіряються за даними обліку територіального органу ДМС.

Рішення про оформлення паспорта приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (у разі оформлення паспорта вперше із застосуванням засобів Реєстру).

Згідно п.51 Постанови №302 ідентифікація особи, на ім`я якої оформляється паспорт у зв`язку з поданням заяви про втрату паспорта і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій.

Відповідно п.п.52-58 Порядку №302 заява про втрату паспорта реєструється в день прийняття до розгляду заяви-анкети в журналі за формою, встановленою МВС, після чого працівник територіального підрозділу ДМС формує справу про втрату або викрадення паспорта, до якої долучаються подані документи та матеріали перевірки. Дані про факт втрати/викрадення паспорта зразка 1994 року вносяться до відомчої інформаційної системи ДМС не пізніше наступного дня.

Працівником територіального підрозділу ДМС проводиться перевірка персональних даних особи за даними обліку територіального органу ДМС.

У разі видачі паспорта, який втрачено/викрадено, іншим територіальним підрозділом ДМС для підтвердження видачі особі паспорта, який втрачено/викрадено, не пізніше наступного дня після прийняття до розгляду заяви-анкети до такого територіального підрозділу ДМС надсилається запит за формою, встановленою МВС.

Перевірка за запитом проводиться протягом двох робочих днів після його надходження. Під час перевірки відомості, наведені в запиті, та фотозображення порівнюються з даними наведеними у заяві про видачу паспорта, який втрачено/викрадено, та вклеєною до неї фотокарткою. У графі Службові відмітки заяви про видачу паспорта проставляється відмітка про дату надходження запиту та територіальний підрозділ ДМС, який здійснює оформлення паспорта замість втраченого/викраденого.

За результатами перевірки надається відповідь територіальному підрозділу ДМС, який надіслав запит, за формою, встановленою МВС, та заява про видачу паспорта, який втрачено/викрадено, сканується до відомчої інформаційної системи ДМС.

У разі коли під час порівняння фотозображення із фотокарткою не встановлено тотожність зображеної на них особи або виявлено невідповідність відомостей, зазначених у запиті, даним, наведеним у заяві про видачу паспорта, який втрачено/викрадено, про це повідомляється територіальному підрозділу ДМС, який надіслав запит, для вжиття додаткових заходів з ідентифікації особи і з`ясування обставин виникнення розбіжностей.

Після проведення необхідних перевірок за заявою про втрату паспорта, встановлення факту оформлення особі паспорта, який заявлено як втрачений/викрадений, та його реквізитів, ідентифікації особи працівник територіального підрозділу ДМС складає за заявою про втрату паспорта висновок за встановленою МВС формою, який затверджується керівником такого територіального підрозділу ДМС. У висновку зазначаються результати перевірки і прийняте рішення про оформлення паспорта (п.60 Порядку №302).

Пунктом 100 Порядку №302 встановлено, що територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) особа вже отримала паспорт (у тому числі паспорт зразка 1994 року), який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього; звернення для обміну протягом одного місяця до дати закінчення строку дії паспорта; непридатності для подальшого використання);

3) дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави, органів місцевого самоврядування або підприємств, установ та організацій, не підтверджують надану заявником інформацію;

4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;

5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта;

6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

Положеннями п.101 Порядку №302 визначено, що у рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта, яке доводиться до відома заявника в порядку і строки, встановлені законодавством, зазначаються підстави відмови.

У разі подання заяви-анкети через уповноваженого суб`єкта територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС надсилає письмове повідомлення про прийняте рішення до уповноваженого суб`єкта для подальшого вручення заявнику.

Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта.

З огляду на наведені норми Порядку №302 суд зазначає, що існує певна процедура оформлення органами ДМС паспорта громадянина України, яка включає розгляд заяви-анкети, приймання документів від заявника, ідентифікацію особи та перевірку факту належності особи до громадянства України і прийняття відповідного рішення.

Разом з тим, територіальний орган ДМС/територіальний підрозділ ДМС може відмовити в оформленні та видачі паспорта, зокрема якщо дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави, органів місцевого самоврядування або підприємств, установ та організацій, не підтверджують надану заявником інформацію.

Як вбачається з матеріалів справи, Позивач 18.07.2025 року звернувся до Біляївського відділу ГУ ДМС України в Одеській області з заявою про втрату паспорта, яким було прийнято та оформлено заяву-анкету №12010480 для оформлення паспорта громадянина України замість втраченого паспорта громадянина України серії НОМЕР_4 , виданого 15.04.2009 року Біляївським РВ УМВС України в Одеській області.

За вказаною заявою про втрату паспорта Біляївським ГУ ДМС України в Одеській області складено висновок від 08.08.2025 року, у якому зазначено прийняте рішення: тимчасово відмовити в оформленні та видачі паспорта громадянина України.

Підстава відмови у видачі паспорта громадянина України - п.п. 3 п. 100 Порядку №302.

У висновку зазначено: “Тотожність зображення особи на фотокартці у заяві-анкеті № 12010480 із зображенням на фотокартці уклеєній до заяви про видачу втраченого паспорта, підтверджено.

На підставі п.п. 3 п. 100 Постанови КМУ від 25.03.2015 року №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення паспорта громадянина України», територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити заявнику в оформленні або видачі паспорта, якщо дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують інформацію надану заявником.

У зв`язку з тим, що перевіркою матеріалів справи про набуття громадянства України виявлено недоліки та підтвердити факт доцільності прийняття рішення про набуття громадянства України не має можливості, Біляївським відділом ГУ ДМС в Одеській області прийнято рішення про тимчасову відмову в оформленні та видачі паспорта громадянина України.”.

Аналізуючи прийняте рішення, суд зазначає, що Порядком №302 не передбачено прийняття рішення про тимчасову відмову у видачі паспорта громадянина України у разі його втрати.

Крім того, з Висновку органу ДМС неможливо встановити, які саме недоліки виявлено під час проведення перевірки матеріалів справи, що унеможливлюють встановити факт доцільності прийняття рішення про набуття громадянства України.

Лише у листі від 08.08.20205 року позивача повідомлено, що заявник не надав підтверджуючі документи належності до громадянства України його матері ОСОБА_2 , на підставі заяви якої оформлено набуття громадянства України ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України “Про громадянство України” у зв`язку з перебуванням у громадянстві України її батьків. Додатково повідомлено про можливість його повторного звернення в разі зміни або усунення обставин у зв`язку з якими йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта.

Отже, позивачу рішенням від 08.08.2025 року відмовлено у видачі паспорта громадянина України у зв`язку з його втратою на підставі відсутності підтверджуючих документів належності до громадянства України його матері ОСОБА_2 .

З наявних в матеріалах справи доказів встановлено, що Біляївським відділом під час проведення перевірки належності позивача до громадянства України було направлено запит від 19.07.2025 року до ГУ ДМС в Одеській області щодо підтвердження та спростування факту видачі довідки про реєстрацію особи громадянином України від 24.03.2009 №315202 ГУ ДМС в Одеській області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У відповідь на вказаний запит листом від 25.07.2025 року ГУ ДМС в Одеський області повідомлено, що гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , набув громадянство України у 2009 р., відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України “Про громадянство”, у зв`язку з перебуванням матері у громадянстві України. На підставі викладеного ГУ ДМС в Одеській області просив надати на їх адресу перевірку законності документування паспортом громадянина України та підтвердження належності матері - ОСОБА_2 до громадянства України.

У рішенні про відмову в оформленні паспорта не зазначено про вжиття інших дій щодо встановлення факту належності до громадянства України, які б могли бути підставою відмови крім вищезазначеної відповіді на запит.

Поряд з цим, у відзиві на адміністративний позов позивач посилається на наявну інформацію, отриману ним під час проведення такої перевірки у 2019 році, коли позивач вперше звернувся з заявою про видачу паспорта громадянина України у зв`язку з його втратою.

Так, під час проведеної перевірки у 2019 році встановлено, що ОСОБА_2 з заявою про набуття громадянства не зверталась, паспорт отримала у зв`язку з обміном на підставі тимчасової посвідки серії НОМЕР_3 . Зокрема, у відповіді ГУ ДМС в Одеській області № 5100.4.5./13627-19 від 11.09.2019 р. повідомлено, що гр. ОСОБА_6 , 22.09.1968 року з питання набуття громадянства України до ГУ ДМС України в Одеській області не зверталася. Відповідно до відповіді посольства України в Республіці Білорусь 58/5127.1-20 від 14.03.2020, гр. ОСОБА_6 , 22.09.1968 року з жодних питань в Посольство України в Республіці Білорусь не зверталася.

Вказані відповіді ГУ ДМС в Одеській області та посольства України в Республіці Білорусь наявні в матеріалах справи.

У контексті наведеного суд зазначає наступне.

Згідно паспорту серії НОМЕР_2 , виданого Біляївським РВ УМВС України в Одеській області від 14.11.2006, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 є громадянкою України.

Вказаний паспорт громадянина України є дійсним. Доказів його анулювання чи вилучення до суду не надано.

Рішенням від 03.03.2009 року оформлено набуття громадянства України ОСОБА_1 у зв`язку з перебуванням у громадянстві України його матері.

15.04.2009 року ОСОБА_1 документований паспортом громадянина України серії НОМЕР_4 .

Відповідно до п. 8 Положення про паспорт громадянина України до паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові.

З копії паспорта громадянина України серії НОМЕР_4 встановлено, що у 2016 році позивачу по досягненню 25-річного віку було вклеєно нову фотокартку.

03.08.2016 року ОСОБА_4 видано паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_5 . Орган, що видав 5102.

Доказів його вилучення, анулювання, знищення відповідачем до суду не подано.

Відповідно до довідки №197481 про реєстрацію особи громадянином України ОСОБА_7 , який відповідно до заяви про видачу паспорта громадянина України від 03.04.2019 є батьком ОСОБА_1 , з 26.03.2011 року набув громадянство України на підставі ч. 1 ст. 8 Закону України “Про громадянство України” - постійне проживання на території України.

Вказані вище обставини відповідачем не спростовані.

Суд акцентує увагу на тому, що при видачі ОСОБА_1 паспорту громадянина України, паспорту громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі паспорта громадянина України його матері була проведена перевірка законності видачі таких паспортів, будь-яких підстав для відмови у їх видачі виявлено не було та визнано позивача і його матір такими, що мають підстави для їх отримання.

Тобто, з 2009 року позивач набув громадянства України та на підставі паспорту набув певний об`єм прав та обов`язків громадянина України. При цьому, позивач, мав обґрунтоване сподівання на належне виконання суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків під час оформлення йому паспорту громадянина України.

За приписами п. 109 Порядку №302, у разі коли рішення про оформлення паспорта/паспорта зразка 1994 року прийнято працівником з порушенням вимог законодавства, керівник структурного підрозділу відповідного територіального органу/ територіального підрозділу ДМС або його заступник проводить службову перевірку. За результатами перевірки складається висновок про визнання паспорта недійсним та таким, що підлягає вилученню, анулюванню та знищенню, у двох примірниках, який підписується працівником, що провів перевірку, погоджується його безпосереднім керівником та керівником територіального органу ДМС або його заступником. Висновки разом з матеріалами перевірки надсилаються до ДМС для затвердження. За результатами розгляду та в разі наявності підстав для визнання паспорта таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства, висновки затверджуються керівником структурного підрозділу ДМС. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС, а другий - надсилається до територіального органу ДМС. Висновки та матеріали перевірки зберігаються протягом 75 років.

Поряд з цим, відповідачем не надано до суду доказів службового розслідування відносно неправомірної видачі паспорта громадянина України ОСОБА_1 .

Статтею 21 Закону України “Про громадянство України” визначено, що рішення про встановлення або оформлення належності до громадянства України відповідно до статті 3 цього Закону скасовується рішенням спеціального уповноваженого органу, якщо таке рішення прийнято внаслідок подання неправдивих відомостей, підроблених документів, обману або приховування особою будь-якого суттєвого факту, за наявності якого стосовно особи не могло бути прийнято таке рішення.

Рішення про оформлення набуття особою громадянства України відповідно до статей 7, 8, 10, 10-1, 14, 15 цього Закону скасовується рішенням спеціального уповноваженого органу, якщо громадянство України набуто внаслідок подання неправдивих відомостей, підроблених документів, документів, що втратили чинність, або документів, які не підтверджують наявності підстав для набуття громадянства України, а також внаслідок приховування особою або її законним представником будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не могла набути громадянство України, обману або внаслідок невиконання зобов`язання, взятого особою в зобов`язанні припинити іноземне громадянство, в декларації про відмову від іноземного громадянства та визнання себе лише громадянином України або в декларації про визнання себе громадянином України, або невиконання зобов`язання про складання іспитів з основ Конституції України, історії України та на визначення рівня володіння державною мовою.

Скасування рішень про встановлення, оформлення належності до громадянства України, оформлення набуття громадянства України у випадках, передбачених цією статтею, тягне за собою припинення правових наслідків, що виникли у зв`язку з такими рішеннями, з дати прийняття рішення про їх скасування.

Як встановлено судом, позивач є громадянином України. Факт набуття громадянства України підтверджено відповідачем у відзиві на адміністративний позов та наявними в матеріалах справи документами.

Докази скасування рішення про оформлення громадянства України ОСОБА_1 відповідачем до суду не надані.

Також відповідачем не надано доказів того, що позивачем подано свідомо неправдиві відомості, документи, що містили недостовірні дані або підроблені, допущено порушення при подачі документів для отримання паспорту громадянина України.

Враховуючи обставини справи у їх сукупності, з огляду на вищенаведені положення законодавства, суд дійшов висновку, що при прийнятті оскаржуваного рішення, оформленого Висновком за заявою про втрату паспорта від 08.08.2025 року про тимчасову відмову в оформлені та видачі паспорта громадянина України ОСОБА_1 , відповідач діяв без урахуванням усіх обставин, що мають значення для його прийняття, без дотримання всіх процедур передбачених Порядком, та без дотримання принципу пропорційності, який вимагає встановлення балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача та цілями на досягнення яких спрямоване оскаржуване рішення суб`єкта владних повноважень, що призвело до негативних наслідків для позивача за відсутності будь-якої вини останнього, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Решта доводів висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі “Серявін та інші проти України” від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі “Руїс Торіха проти Іспанії” від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

В пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі “Бендерський проти України” від 15 листопада 2007 року, заява № 22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.

Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до положень ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав Відповідачем у справі, або якщо Відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що позивачем за звернення до суду з даним позовом сплачено судовий збір у розмірі 1331,20 грн.

У зв`язку із задоволенням даного адміністративного позову, враховуючи, що Біляївський відділ ГУ ДМС в Одеській області, який прийняв спірне рішення, не є юридичною особою публічного права, суд дійшов висновку про стягнення з Головного управління ДМС в Одеській області на користь позивача судових витрат зі сплати судового збору в розмірі 1331,20 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 9, 72, 77, 90, 139, 205, 229, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд –

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління державної міграційної служби в Одеській області (вул. Преображенська, 44, м. Одеса, 65014, код ЄДРПОУ 37811384) в особі Біляївського відділу ГУ ДМС в Одеській області (вул. Європейська, 99, с. Маяки, Одеська обл., 67654) про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Біляївського відділу ГУ ДМС в Одеській області, оформлене Висновком за заявою про втрату паспорта від 08.08.2025 року, про тимчасову відмову в оформлені та видачі паспорта громадянина України ОСОБА_1 .

Зобов`язати Біляївський відділ ГУ ДМС в Одеській області видати паспорт громадянина України у формі id-картки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Стягнути з Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (вул. Преображенська, 44, м. Одеса, 65014, код ЄДРПОУ 37811384) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн. та 20 коп.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук