Рішення від 02 червня 2026 р. у справі №380/23199/25 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2026 рокусправа № 380/23199/25

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Морської Галини Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, викладеної у листі від 28.10.2025 №24540-26214/Д-52/8-1300/25;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням наданих документів, що підтверджують право на пільгову пенсію, відповідно до Порядку №22-1;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , відповідно до статті 114 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення".

Ухвалою від 28.11.2025 відкрите спрощене провадження у справі без виклику сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся у відділ обслуговування громадян Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою від 13.10.2025 про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до пункту "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ. Зазначає, що з липня 1990 року, відповідно до запису у трудовій книжці, він працював монтером колії в Укрзалізниці, тобто виконував роботу, яка дає право на пенсію на пільгових умовах згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року (зі змінами) за Списком №2 - XXVIII. ТРАНСПОРТ п. 28а «монтер колії».

Стверджує: «…На мою заяву від 13.10.2025 про перерахунок пенсії Відповідач листом від 28.10.2025 за в ах. № 24540-26214/Д-52/8-1300/25 надав відповідь, яка містить загальні положення законодавства про порядок обчислення пенсій, однак не вказана, чому саме мої документи не дають підстав для перерахунку пенсії. Відповідач фактично відмовився розглядати по суті моє звернення про перерахунок пенсії на пільгових умовах, обмежившись формальним посиланням на те, що пенсія мені вже призначена та перерахована…».

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та просить суд задовольнити позов.

Відповідач надіслав відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що 14.10.2024 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшла заява позивача щодо пенсійного забезпечення. 28.10.2024 Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській на заяву позивача надано відповідь за № 24540-26214/Д-52/8-1300/25. Зазначає про відсутність звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до Порядку №22-1.

Стверджує: «…Отже позовні вимоги позивача стосуються призначення того ж виду пенсії (пенсії за віком), призначеної йому з 01.10.2007, а тому такий самий вид пенсії не може бути призначений повторно на підставі положень одного й того ж Закону № 1058. В даному випадку відсутнє переведення з одного виду пенсії на інший, оскільки пенсія за віком на пільгових умовах є різновидом пенсії за віком зі зменшенням загального пенсійного віку, що унеможливлює призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах оскільки позивач досяг загального пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058 та отримує пенсію за віком. Відповідно не може бути застосований при обчисленні пенсії показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три останні роки…».

Із вказаних підстав просить суд відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку з 31.07.2022 та одержує пенсію за віком обчислену відповідно до Закону № 1058 “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Розмір пенсії обчислено з урахуванням страхового стажу роботи 42 роки 281 днів (стаж враховано по 28.02.2025), коефіцієнт стажу – 0,42000 та із середньомісячної заробітної плати – 19318,10 грн. (10846,37 грн. х 1,046 х 1,70274, де 10846,37 грн. середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 3 календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за 2019-2021 роки) за період роботи з 01.07.2000 по 31.07.2022 згідно із даними персоніфікованого обліку, коефіцієнт заробітку – 1,70274.

Розмір пенсійної виплати станом на 01.10.2025 становить 8455,49 грн., а саме: 8113,60 грн. – розмір пенсії за віком (19318,10 грн. х 0,42000); 141,89 грн.– доплата за 7 років понаднормового стажу; 100,00 грн.- доплата 100 грн. з 01.03.2023; 100,00 грн.- доплата 100 грн. з 01.03.2024.

13.10.2025 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, до якої додав: пояснення до заяви про перерахунок пенсії, розрахунок пенсії, копію паспорта, копію РНОКПП , копію пенсійного посвідчення, копію диплома НОМЕР_1 , копію військового квитка НОМЕР_2 , копію трудової книжки НОМЕР_3 , копії довідок з місць праці про заробітну плату №55,56,57 від 29.08.2025, копію відомостей про заробіток для обчислення пенсії ОК-5, копію довідки №772 від 01.10.2025, копії виписок із місця роботи.

28.10.2024 Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській на заяву позивача надано відповідь за № 24540-26214/Д-52/8-1300/25.

Відповідь мотивована наступним: «… Пільговий стаж роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України обчислюється відповідно до Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 на підставі уточнюючих довідок виданих підприємством, установою, організацією або їх правонаступниками відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) та наказів про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці. У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. … Одночасно повідомляємо, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за № 1566/11846 (далі - Порядок 22-1) заява про перерахунок пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України…».

Не погодившись із відповіддю, позивач звернувся до суду.

Спірним у цій справі є перерахунок пенсії позивача у зв`язку із не зарахуванням йому стажу роботи до пільгового за Списком № 2 та неврахування його заробітної плати, отриманої після призначення пенсії у 2022, за період 2023 / 2025.

Надаючи оцінку позиціям сторін у цій справі, суд враховує наступні правові норми.

Щодо посилання відповідача на неподання позивачем заяви про перерахунок пенсії за встановленою формою, суд зазначає, що позивач звертався до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії у довільній формі, що, на переконання суду, свідчить про реалізацію останнім свого права на таке звернення. При цьому заява позивача містила чітку вимогу про перерахунок його пенсії із урахуванням більш високого заробітку та зарахування його страхового стажу до пільгового.

За таких обставин оформлення заяви не на бланку, як визначено Порядком № 22-1, не може бути підставою для порушення прав позивача на перерахунок пенсії, визначеної законом.

Аналогічна правова позиція з цього приводу викладена Верховним Судом у постанові від 27 листопада 2019 року у справі № 748/696/17.

Щодо зарахування до пільгового стажу за списком № 2 період роботи позивача із липня 1990, суд зазначає наступне.

Трудова книжка позивача НОМЕР_4 містить наступні записи про періоди його роботи:

Львівська залізниця, Самбірська дільниця

- 03.07.1990 – прийнятий монтажником шляхів за 2 розрядом на 4 лінійну дільницю, наказ № 364 від 03.07.1990;

- 28.07.2000 – переведений монтером колії 4 розряду на 11 околодок дільниці Самбір-Хирів, наказ № 71/ос від 28.07.2020;

21.12.2022 – звільнений за власним бажанням, наказ № 96/ос від 16.12.2022.

Також довідка від 01.10.2025 № 772, видана позивачу АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» регіональна філія «Львівська залізниця» ВИРОБНИЧИЙ СТРУКТУРНИЙ ПІДРОЗДІЛ «САМБІРСЬКА ДИСТАНЦІЯ КОЛІЇ» містить наступне:

«…Видана ОСОБА_2 , монтеру колії 4-го розряду 14 околотку Дільниці II ВСП «Самбірська дистанція колії», про те що, він працював у Симбірській дистанції колії з 03.07.1990 року на посаді монтера колії. З 2008 року працював у важких шкідливих умовах і отримував доплату у розмірі 8 % від тарифної ставки, а з 2012 року отримував доплату за шкідливі умови праці у розмірі 12% від тарифної ставки. Був звільнений з роботи за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію за віком ст.38 КЗпП України. Вдруге був працевлаштований 19.09.2023 року на посаду монтера колії 4 розряду, де працює по даний час і отримує доплату за шкідливі умови праці у розмірі 12% від тарифної ставки…».

Із розрахунку стажу позивача, наданого відповідачем, слідує, що його загальний стаж роботи із 01.09.1977 до 28.02.2025 становить 42 роки і 28 днів. Разом із тим пільговий стаж відсутній.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Пунктом 2 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-ІV визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV встановлено, що працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Суд зауважує, що пільга за Списком № 2 полягає у достроковому виході на пенсію за віком (у 55 років замість 60) та зменшенні необхідного страхового стажу. При цьому сама сума пенсії розраховується на загальних підставах (залежить від стажу та розміру зарплати), але може збільшуватися за рахунок доплати за понаднормовий стаж.

Судом встановлено, що позивачу призначена пенсія за віком з 31.07.2022 відповідно до Закону № 1058 після досягнення 60 річного віку.

Позивач не наводить доказів відмови пенсійного органу у призначенні пенсії по віку за пільговим обчисленням із зниженням віку, а матеріали справи не містять доказів звернення позивача до пенсійного органу за призначенням такої пенсії до досягнення ним 60 річного віку.

Відтак відсутні підстави стверджувати про порушення права позивача у цій частині.

Щодо перерахунку пенсії у зв`язку із набуттям додаткового стажу, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4 ст 42 Закону № 1058 у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення", та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону.

Так відповідач у відзиві повідомив, що розмір пенсії позивача обчислений з урахуванням страхового стажу роботи 42 роки 281 днів (стаж враховано по 28.02.2025), коефіцієнт стажу – 0,42000 та із середньомісячної заробітної плати – 19318,10 грн. (10846,37 грн. х 1,046 х 1,70274, де 10846,37 грн. середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 3 календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за 2019-2021 роки) за період роботи з 01.07.2000 по 31.07.2022 згідно із даними персоніфікованого обліку, коефіцієнт заробітку – 1,70274.

Розмір пенсійної виплати станом на 01.10.2025 становить 8455,49 грн., а саме: 8113,60 грн. – розмір пенсії за віком (19318,10 грн. х 0,42000); 141,89 грн. – доплата за 7 років понаднормового стажу; 100,00 грн.- доплата 100 грн. з 01.03.2023; 100,00 грн. - доплата 100 грн. з 01.03.2024.

Тобто позивачу проведений перерахунок пенсії з 01.03.2025 із урахуванням стажу по 28.02.2025.

Разом із тим суд встановив, що позивач відповідно до абзацу 2 частини 4 ст. 42 Закону № 1058 виявив бажання перерахунку пенсії із урахуванням отриманої заробітної плати після призначення пенсії, про що повідомив пенсійний орган шляхом надіслання відповідної заяви.

Проте відповідач протиправно всупереч вимогам абзацу 2 частини 4 ст. 42 Закону № 1058 не провів такий перерахунок.

Відтак із урахуванням наведеного суд приходить до висновку про наявність у позивача права на перерахунок його пенсії із дати звернення 13.10.2025 із урахуванням набутого стажу та отриманої заробітної плати після призначення пенсії 31.07.2022.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

При вирішенні спорів щодо правомірності рішень, дій пенсійного органу як суб`єкта владних повноважень, необхідно враховувати, що відповідно до вимог ст. 77 КАС України обов`язок доведення відповідних обставин у спорах між особою та суб`єктом владних повноважень покладається на суб`єкта владних повноважень.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірності своїх дій.

З огляду на викладене вище, суд частково задовольняє позовні вимоги.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 із урахуванням набутого стажу та отриманої заробітної плати після призначення пенсії 31.07.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885, адреса: вул. Митрополита Андрея, 10,м. Львів, Львівський р-н, Львівська обл.,79016) здійснити на підставі абзацу 2 частини 4 ст. 42 Закону “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 , адреса: АДРЕСА_1 ), із дати звернення 13.10.2025 із урахуванням набутого стажу та отриманої заробітної плати після призначення пенсії 31.07.2022.

У задоволенні решти позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 , адреса: АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885, адреса: вул. Митрополита Андрея, 10,м. Львів, Львівський р-н, Львівська обл.,79016) понесені судові витрати по сплаті судового збору у сумі 665 (шістсот шістдесят п`ять) грн 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМорська Галина Михайлівна