Рішення від 01 червня 2026 р. у справі №990/154/25 — Касаційний адміністративний суд Верховного Суду

ф

РІШЕННЯ

Іменем України

02 червня 2026 року

м. Київ

справа №990/154/25

адміністративне провадження № П/990/154/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Бучик А.Ю., Кравчука В.М., Рибачука А.І., Стародуба О.П., за участю:

секретаря судового засідання Єжелі А.О.,

представника позивача Мартиненка А.М.,

представника відповідача Предоляк Н.Ю.,

розглянувши у закритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 990/154/25 за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправним і скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. 10 квітня 2025 року до Верховного Суду як суду першої інстанції надійшов позов ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - відповідач, ВККС України), в якому позивач просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення ВККС України від 12 березня 2025 року №48/зп-25 про затвердження кодованих результатів практичного завдання, виконаного 24 та 25 лютого 2025 року кандидатами на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних адміністративних судах у межах конкурсу, оголошеного рішенням ВККС України від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами) стосовно ОСОБА_1 за пунктом 205 згідно з додатком до цього рішення код кандидата - 0095756, бал - « 50,5», та за пунктом 115 згідно з додатком до цього рішення код кандидата - 0054477, бал - « 52,5»

- визнати протиправним і скасувати пункти 1, 2, 4 рішення ВККС України від 12 березня 2025 року №49/зп-25 про затвердження загальних результатів першого етапу «Складання кваліфікаційного іспиту» кваліфікаційного оцінювання кандидатів на посади суддів апеляційних адміністративних судів у межах конкурсу, оголошеного рішенням ВККС України від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами), стосовно ОСОБА_1

- зобов`язати ВККС України призначити і провести ОСОБА_1 повторний етап конкурсу для кандидатів на зайняття вакантних посад суддів апеляційних адміністративних судів, оголошеного рішенням ВККС України від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами) - «виконання практичного завдання зі спеціалізації відповідного суду» з метою подальшої участі ОСОБА_1 у конкурсі для кандидатів на зайняття вакантних посад суддів апеляційних адміністративних судів, оголошеного рішенням ВККС України від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами).

ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЇ ПОЗИВАЧА ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ ВІДПОВІДАЧА

2. В обґрунтування позову ОСОБА_1 вказує, що рішення ВККС України щодо оцінки його практичного завдання були ухвалені з істотним порушенням вимог законодавства та Методичних вказівок з оцінювання практичного завдання з адміністративної, господарської та цивільної спеціалізацій, виконаного кандидатами на посади суддів апеляційних судів під час кваліфікаційного іспиту, затверджених рішенням ВККС України від 17 липня 2024 року № 228/зп-24 (далі - Методичні вказівки). Зокрема, у позовній заяві акцентовано, що в рішенні ВККС України №48/зп-25 і №49/зп-25 відсутні вказівки на конкретні порушення чи недоліки у виконаних ним завданнях, що позбавляє його можливості ефективного захисту свого права на продовження участі у конкурсі та суперечить принципам правової визначеності і передбачуваності.

3. Позивач вказує на відсутність, всупереч вимогам частини першої статті 88 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року №1402-VIII (далі - Закон №1402-VIII), у рішеннях ВККС України мотивів, які б свідчили, яким саме критеріям або положенням статті 322 КАС України не відповідає виконане ним завдання. Наголошує, що його робота містить усі необхідні структурні елементи судового рішення та загалом демонструє здатність здійснювати правосуддя в апеляційному адміністративному суді.

4. Крім того, позивач вказує на порушення процедури перевірки робіт через участь у її проведенні неповноважного складу екзаменаційної колегії. Зокрема, у позовній заяві зазначається про голову ВККС України ОСОБА_3, який, за офіційною інформацією, у період проведення оцінювання перебував на лікарняному, а отже, не мав змоги здійснювати повноваження члена комісії. Відсутність належного документального підтвердження складу колегії та часу виставлення балів, на думку позивача, лише посилює обґрунтований сумнів у достовірності оцінювання.

5. У зв`язку з вищезазначеним позивач просить суд зобов`язати ВККС України призначити і провести повторний етап конкурсу для кандидатів на зайняття вакантних посад суддів апеляційних адміністративних судів, оголошеного рішенням ВККС України від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами) - «виконання практичного завдання зі спеціалізації відповідного суду» з метою подальшої участі ОСОБА_1 у конкурсі для кандидатів на зайняття вакантних посад суддів апеляційних адміністративних судів, оголошеного рішенням ВККС України від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами).

6. Відповідач позовні вимоги не визнав. 12 травня 2025 року ВККС України надано до Суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позову ОСОБА_1 , посилаючись на належність, правомірність та законність вчинених нею дій під час оцінювання практичних завдань у межах конкурсу, а також на дискреційність наданих їй повноважень.

7. ВККС України наголошує, що процедура перевірки практичного завдання передбачає анонімність і, відповідно до Методичних вказівок, оцінювання здійснюється колегіально трьома членами Комісії без розкриття їхніх імен та без зазначення детального обґрунтування виставлених балів.

8. Тому вимоги позивача щодо обґрунтування оцінки за виконане ним практичне завдання не мають нормативного підґрунтя, оскільки жодним нормативно-правовим актом не встановлено обов`язку членів Комісії оформляти індивідуальні мотиви оцінювання практичного завдання.

9. Щодо участі в оцінюванні голови ВККС України ОСОБА_3, відповідач вказує, що оцінювання відбувалося не під час засідання Комісії, а кожен член Комісії виставляв бали індивідуально. У цьому контексті відповідач посилається на частину третю статті 93 Закону №1402-VIII, де зазначено, що Комісія у своїй діяльності є незалежним колегіальним органом, який самостійно визначає форми і методи своєї роботи.

10. 27 лютого 2026 року позивачем подано до Суду письмові пояснення. Позивач зазначив, що оскаржувані рішення ВККС України підлягають скасуванню з підстав, передбачених пунктами 1 та 4 частини третьої статті 88 Закону №1402-VIII. На думку позивача, склад членів ВККС України, який здійснював оцінювання його практичних завдань, не мав належних повноважень, оскільки один із членів екзаменаційної комісії - ОСОБА_3 - у період виставлення оцінок перебував на лікарняному та фактично не виконував повноважень члена Комісії. Також позивач вказав на обставини, які, на його переконання, свідчать про недотримання вимог щодо анонімності перевірки практичних завдань та ставлять під сумнів об`єктивність результатів оцінювання.

11. 26 березня 2026 року відповідачем подано до Суду додаткові письмові пояснення, в яких ВККС України заперечила доводи позивача щодо неповноважності складу екзаменаційної комісії та порушення принципу анонімності кваліфікаційного іспиту. Відповідач зазначив, що оцінювання практичних завдань здійснювалося екзаменаційною комісією у складі, затвердженому рішенням ВККС України від 22 січня 2025 року №21/зп-25, а факт перебування одного з членів комісії на лікарняному під час внесення оцінок не свідчить про відсутність у нього повноважень або неправомірність проведеного оцінювання. Крім того, відповідач наголосив, що нормативне регулювання не забороняє членам екзаменаційної комісії здійснювати перевірку анонімізованих робіт поза межами інформаційної системи Комісії, а подвійне кодування робіт та відсутність доступу до відомостей про особу кандидата забезпечували дотримання принципу анонімності іспиту. Також відповідач зазначив, що оскаржувані рішення ВККС України є процедурними рішеннями про затвердження результатів відповідного етапу кваліфікаційного іспиту та відповідають вимогам Закону №1402-VIII і Положення про порядок складання кваліфікаційного іспиту та методику оцінювання кандидатів. На думку відповідача, чинне на момент виникнення спірних правовідносин нормативне регулювання не передбачало обов`язку окремого мотивування виставлених балів або поелементного відображення результатів оцінювання практичного завдання.

ІІІ. КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

12. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11 квітня 2025 року для розгляду цієї справи визначено такий склад колегії суддів: головуючий суддя (суддя-доповідач) Берназюк Я.О., судді Бучик А.Ю., Кравчук В.М., Рибачук А.І., Стародуб О.П.

13. Ухвалою Верховного Суду від 24 квітня 2025 року відкрито провадження у справі № 990/154/25 за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправним і скасування рішення та призначено вказану справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) учасників справи на 02 червня 2025 року на 11:15 год в приміщенні суду за адресою: м. Київ, вул. Князів Острозьких, 8, корпус 5.

14. У позовній заяві, поданій 10 квітня 2025 року, позивачем, відповідно до статті 80 КАС України, заявлено клопотання про витребування доказів у ВККС України (стосовно обставин виконання повноважень тими членами Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, якими здійснювалась оцінка виконаних ОСОБА_1 24 лютого 2025 року практичних завдань (код кандидата - 0095756, код кандидата - 0054477) щодо: знаходження у стані тимчасової непрацездатності, перебування у відпустці, відрядженні, на навчанні, участі у публічних заходах тощо; дат та часу виставлення індивідуальних оцінок у екзаменаційній відомості, що зафіксована інформаційною системою з відображенням прив`язки такої оцінки до конкретного члена екзаменаційної комісії.

15. 04 серпня 2025 року та 06 жовтня 2025 року позивачем заявлено уточнені клопотання про витребування доказів у ВККС України:

Копії матеріалів практичного завдання - зошити із практичними завданнями (сторінок, які містять вступні, описові і частково мотивувальні частини модельних судових рішень), які були автоматично сформовані/згенеровані 24 лютого 2025 року, на підставі яких кандидат ОСОБА_1 виконував практичне завдання під час відповідного кваліфікаційного іспиту (код кандидата (перше модельне судове рішення) - 0095756; код кандидата (друге модельне судове рішення) - 0054477)).

Копії Екзаменаційних відомостей оцінювання практичного завдання (тип 2 - 1 (перше) рішення та тип 2 - 2 (друге) рішення) на етапі іспиту у межах процедури кваліфікаційного оцінювання, виконаного 24 лютого 2025 року ОСОБА_1 (код кандидата - 0095756, код кандидата - 0054477) із зазначенням (розкриттям) відомостей про оцінювачів практичного завдання (ПІБ), кількості виставлених ними балів та дати нарахування балів.

Копію інформації з інформаційно-комунікаційної системи Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та окремих її складових, що використовувалась для оцінювання практичних завдань ОСОБА_1 у період з 24 лютого 2025 року по 10 березня 2025 року включно, про:

дату та час авторизації (логування) кожного із членів екзаменаційної комісії (а саме: ОСОБА_3, ОСОБА_2 та ОСОБА_4.) в системі у період з 24 лютого 2025 року по 10 березня 2025 року включно;

час входу до системи і час виходу з системи кожного із членів екзаменаційної комісії (а саме: ОСОБА_3, ОСОБА_2 та ОСОБА_4.) у дні виставлення оцінок ОСОБА_1 , а саме: 04, 05, 09 та 10 березня 2025 року;

термінали/автоматизовані робочі місця внутрішніх авторизованих користувачів (працівників Комісії) із зазначенням мережевого імені користувача та IP- адреси, а також дати і часу, коли здійснювався доступ до системи користувачами: ОСОБА_3, ОСОБА_2 , ОСОБА_4. - у дні виставлення кожним із членів екзаменаційної комісії індивідуальних оцінок за кожне з модельних судових рішень, а саме: 04, 05, 09 та 10 березня 2025 року;

перелік виконаних у вказані дати операцій з обробки інформації в системі користувачами: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 - у дні виставлення кожним із членів екзаменаційної комісії індивідуальних оцінок за кожне з модельних судових рішень, а саме: 04, 05, 09 та 10 березня 2025 року.

16. Зазначене клопотання було задоволено у судовому засіданні, що відбулося 07 жовтня 2025 року.

17. 01 серпня 2025 року та 07 жовтня 2025 року від ВККС України надійшли клопотання про виклик свідка ОСОБА_2 , які мотивовані його безпосередньою участю у здійсненні оцінювання практичних завдань кандидатів, і можливістю надати ним пояснення щодо порядку перевірки та дотримання методики оцінювання учасників іспиту, у задоволенні якого було відмовлено у судовому засіданні, що відбулося 07 жовтня 2025 року.

18. На виконання протокольної ухвали від 07 жовтня 2025 року надійшли належним чином засвідчені копії витребуваних судом документів, що мають гриф обмеження «Для службового користування».

19. 18 листопада 2025 року у судовому засіданні колегія суддів, врахувавши позицію учасників справи, ухвалила задовольнити клопотання представника позивача про продовження розгляду справи у закритому судовому засіданні, у зв`язку із наявністю у матеріалах справи документів, що мають гриф обмеження «Для службового користування».

IV. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ, ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

20. Перевіривши матеріали справи, взявши до уваги пояснення учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Верховний Суд встановив таке.

21. Рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами) оголошено конкурс на зайняття 550 вакантних посад суддів в апеляційних судах, зокрема в апеляційних судах із розгляду адміністративних справ, із заявою про участь в якому звернувся позивач (за посиланням: https://vkksu.gov.ua/doc/pro-ogoloshennya-konkursu-nazaynyattya-vakantnyh-posad-suddiv-apelyaciynyh-sudiv).

22. Рішенням Комісії від 19 червня 2024 року № 184/зп-24 призначено кваліфікаційне оцінювання в межах конкурсу на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних адміністративних судах 172 кандидатів, в тому числі позивачу.

Цим рішенням також встановлено черговість етапів кваліфікаційного оцінювання: перший - складання кваліфікаційного іспиту; другий - дослідження досьє та проведення співбесіди (за посиланням: https://vkksu.gov.ua/doc/pro-pryznachennya-kvalifikaciynogo-ocinyuvannyav- mezhah-konkursu-na-zaynyattya-550-vakantnyh).

23. Рішенням Комісії від 17 липня 2024 року № 228/зп-24 затверджено методичні вказівки з оцінювання практичного завдання, виконаного кандидатами на посаду суддів апеляційних судів під час кваліфікаційного іспиту, зокрема методичні вказівки з оцінювання практичного завдання з адміністративної спеціалізації, виконаного кандидатами на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних адміністративних судах у межах конкурсу. Відповідно до методичних вказівок максимально можливий бал за кожне модельне судове рішення становить 75 балів.

24. Також рішенням Комісії від 21 серпня 2024 року № 260/зп-24 затверджено тип 2 практичного завдання для виконання кандидатами на зайняття 550 вакантних посад суддів в апеляційних судах під час кваліфікаційного іспиту в межах конкурсу. Тип 2 практичного завдання включає - два модельні судові рішення, що складаються зі вступної, описової (крім кримінального судочинства) та/або частково мотивувальної частини, на підставі даних яких учасник повинен продовжити їх викладення. (за посиланням: https://vkksu.gov.ua/doc/pro-zatverdzhennya-typu-praktychnogo-zavdannyadlya- provedennya-kvalifikaciynogo-ispytu-v-mezhah).

25. Рішенням Комісії від 11 вересня 2024 року № 270/зп-24 (зі змінами) призначено кваліфікаційний іспит під час кваліфікаційного оцінювання в межах конкурсу на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних судах, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами, за посиланням: https://vkksu.gov.ua/doc/pro-pryznachennya-kvalifikaciynogo-ispytu-pid-chaskvalifikaciynogo-ocinyuvannya-v-mezhah), зокрема ОСОБА_1 , та визначено черговість етапів його проведення: перший етап - тестування загальних знань у сфері права та знань зі спеціалізації відповідного суду; другий етап - тестування когнітивних здібностей; третій етап - виконання практичного завдання зі спеціалізації відповідного суду.

26. Рішенням Комісії від 23 жовтня 2024 року № 333/зп-24 затверджено кодовані та декодовані результати тестування загальних знань у сфері права та знань зі спеціалізації апеляційного адміністративного суду. До тестування когнітивних здібностей допущено 132 кандидати, зокрема позивача, які успішно пройшли перший етап кваліфікаційного іспиту (за посиланням: https://vkksu.gov.ua/doc/prozatverdzhennya- kodovanyh-ta-dekodovanyh-rezultativ-testuvannya-zagalnyh-znan-u-sferiprava- 1).

27. Рішенням Комісії від 22 січня 2025 року № 19/зп-25 затверджено кодовані та декодовані результати тестування когнітивних здібностей, складеного кандидатами на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних адміністративних судах. До виконання практичного завдання зі спеціалізації апеляційного адміністративного суду допущено 105 кандидатів, в тому числі ОСОБА_1 , які успішно пройшли другий етап кваліфікаційного іспиту. Цим рішенням також визначено особливості виконання практичного завдання кандидатами на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних адміністративних судах. Серед іншого, встановлено, що виконання практичного завдання кандидатами на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних адміністративних судах у межах конкурсу здійснюватиметься з використанням комп`ютерної техніки. Визначено, що максимально можливий бал за виконання практичного завдання кандидатами на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних адміністративних судах у межах конкурсу, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами), - 150 та встановлено, що прохідний бал за виконання практичного завдання - 75 відсотків максимально можливого бала, або 112,5 бала (додаток № 2 до відзиву).

28. Рішенням Комісії від 22 січня 2025 року № 21/зп-25 затверджено склад екзаменаційної комісії для перевірки та оцінювання практичних завдань, виконаних кандидатами на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних адміністративних судах.

Для перевірки та оцінювання практичних завдань, виконаних кандидатами на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних адміністративних судах під час кваліфікаційного іспиту в межах конкурсу на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних судах, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами):

ОСОБА_3 ;

ОСОБА_2 ;

ОСОБА_4.

29. Згідно з графіком, визначеним рішенням Комісії від 22 січня 2025 року № 19/зп-25, 24 та 25 лютого 2025 року проведено третій етап кваліфікаційного іспиту - виконання практичного завдання зі спеціалізації апеляційного адміністративного суду, участь в якому 24 лютого 2025 року взяв ОСОБА_1

30. Рішенням Комісії від 12 березня 2025 року № 48/зп-25 затверджено кодовані результати практичного завдання, виконаного 24 та 25 лютого 2025 року кандидатами на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних адміністративних судах у межах конкурсу, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23.

31. Порушень порядку складання кваліфікаційного іспиту та позаштатних ситуацій, які б мали значення для встановлення результатів третього етапу кваліфікаційного іспиту, складеного учасниками 24 та 25 лютого 2025 року уповноваженими представниками не зафіксовано.

32. При підготовці до розгляду питання про затвердження кодованих результатів виконаних 24 та 25 лютого 2025 року кандидатами на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних адміністративних судах практичних завдань членом Комісії - доповідачем не встановлено розбіжностей у 20 і більше відсотків між найвищим і найнижчим балами.

33. Надалі рішенням Комісії від 12 березня 2025 року № 49/зп-25, серед іншого:

Затверджено декодовані результати практичного завдання, виконаного 24 та 25 лютого 2025 року кандидатами на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних адміністративних судах у межах конкурсу, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами), в тому числі ОСОБА_1 , який за результатами оцінювання першого судового рішення (код кандидата 0095756) отримав 50,5 бала, а за результатами другого (код кандидата 0054477) - 52,5 бала, що у сумі становить 103 бали (додаток № 1 до рішення).

Затверджено загальні результати першого етапу «Складання кваліфікаційного іспиту» кваліфікаційного оцінювання кандидатів на посади суддів апеляційних адміністративних судів, зокрема ОСОБА_1 , який не склав відповідний етап кваліфікаційного оцінювання (додаток № 2 до рішення).

Відмовлено в допуску до другого етапу кваліфікаційного оцінювання «Дослідження досьє та проведення співбесіди», визнано такими, що не підтвердили здатності здійснювати правосуддя в апеляційних адміністративних судах, припинено участь у кваліфікаційному оцінюванні та оголошеному рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами) конкурсі на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних судах 101 кандидата на посади суддів, в тому числі ОСОБА_1 (додаток № 4 до рішення).

34. Рішенням Комісії від 02 квітня 2025 року № 72/зп-25 виправлено описку в рішенні Комісії від 12 березня 2025 року № 49/зп-25 - виключено з пункту 6 цього рішення слова та знаки «шляхом жеребкування».

35. Вважаючи, що рішення ВККС України від 12 березня 2025 року №48/зп-25 та пункти 1, 2, 4 рішення ВККС України від 12 березня 2025 року №49/зп-25 є протиправними, ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду із цим позовом для захисту своїх прав та інтересів.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

V. ОЦІНКА СУДУ

36. Суд, вивчивши доводи позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх належними та допустимими доказами, дійшов таких висновків.

37. Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

38. Частинами першою та другою статті 55 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

39. За правилами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

40. Згідно із частиною другою статті 128 Конституції України призначення на посаду судді здійснюється за конкурсом, крім випадків, визначених законом.

41. Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд, визначає Закон № 1402-VIII.

42. Частиною першою статті 92 Закону № 1402-VІІІ визначено, що Комісія є державним колегіальним органом суддівського врядування, який на постійній основі діє у системі правосуддя України.

43. 09 грудня 2023 року прийнято Закон України № 3511-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедур суддівської кар`єри» (далі - Закон № 3511-ІХ), який набрав чинності 30 грудня 2023 року.

44. 20 листопада 2024 року прийнято Закон України № 4072-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо особливостей складання кваліфікаційного іспиту» (далі - Закон № 4072-ІХ), який набрав чинності 11 грудня 2024 року.

45. Законом № 4072-ІХ пункт 571 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII викладено в такій редакції:

«ВККС України завершує конкурс на зайняття вакантних посад суддів апеляційних судів, оголошений рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23, за правилами, які діють після набрання чинності Законом № 3511-IX.

ВККС України проводить кваліфікаційний іспит в межах конкурсу, визначеного цим пунктом, за правилами, які діють після набрання чинності Законом № 4072-ІХ».

46. На підставі частини першої статті 79 Закону № 1402-VIII (тут і далі - у редакції Законів № 3511-IX та № 4072-IX, чинній на час виникнення спірних правовідносин), конкурс на зайняття вакантної посади судді проводиться відповідно до цього Закону та положення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, що затверджується ВККС України, з дотриманням вимог законодавства про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків.

47. Пунктом 2 частини першої статті 79-2 Закону № 1402-VIII визначено, що ВККС України проводить конкурс на зайняття вакантних посад суддів апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду чи суддів Верховного Суду - на основі рейтингу кандидатів за результатами кваліфікаційного оцінювання та з урахуванням особливостей, передбачених статтею 79-3 цього Закону.

48. У конкурсі на зайняття вакантної посади судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду може брати участь особа, яка відповідає вимогам до кандидата на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердила здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді та з відповідною спеціалізацією, а також відповідає одній із вимог, визначених частиною першою статті 28 (для апеляційного суду), частиною першою чи другою статті 33 (для вищого спеціалізованого суду) цього Закону (частина друга статті 79-3 Закону № 1402-VIII).

49. Відповідно до пункту 7 частини першої статті 93 Закону № 1402-VIII до повноважень Комісії входить проведення кваліфікаційного оцінювання.

50. Згідно із частиною першою статті 83 Закону № 1402-VIII кваліфікаційне оцінювання проводиться ВККС України з метою визначення здатності судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді за визначеними законом критеріями.

51. Частиною другою цієї статті визначено, що критеріями кваліфікаційного оцінювання є:

1) компетентність (професійна, особиста, соціальна тощо);

2) професійна етика;

3) доброчесність.

Аналіз наведених вище положень Закону № 1402-VІІІ свідчить про те, що ВККС є спеціально уповноваженим державним органом суддівського врядування, якому законом делеговано повноваження організовувати та проводити кваліфікаційне оцінювання кандидатів на посади суддів, зокрема, шляхом затвердження порядку складання кваліфікаційного іспиту, методики його оцінювання та положення про проведення конкурсу на зайняття вакантних посад суддів.

Отже, Комісія зобов`язана діяти виключно в межах визначених законом повноважень, суворо дотримуючись затверджених нею внутрішніх регламентів та процедурних актів, що встановлюють порядок проведення конкурсу на зайняття посади судді, що покликано гарантувати об`єктивність, прозорість та законність прийнятих нею рішень.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у рішенні від 08 грудня 2025 року у справі № 990/231/25.

52. За змістом частини першої статті 85 Закону № 1402-VIII кваліфікаційне оцінювання включає такі етапи:

1) складання кваліфікаційного іспиту;

2) дослідження досьє та проведення співбесіди.

Рішення про черговість етапів проведення кваліфікаційного оцінювання ухвалює Вища кваліфікаційна комісія суддів України.

Сукупна кількість балів, які суддя (кандидат на посаду судді) може отримати на етапі дослідження досьє та проведення співбесіди, не може перевищувати 50 відсотків максимальної кількості балів кваліфікаційного оцінювання.

53. На підставі частини другої статті 85 Закону № 1402-VIII кваліфікаційний іспит для цілей кваліфікаційного оцінювання є основним засобом встановлення відповідності судді (кандидата на посаду судді) критерію професійної компетентності та проводиться в порядку, передбаченому статтею 74 цього Закону, з урахуванням особливостей, встановлених цією главою.

Кваліфікаційний іспит проводиться шляхом складання анонімних тестувань та практичного завдання. Анонімне тестування проводиться щодо когнітивних здібностей, історії української державності, загальних знань у сфері права та спеціалізації відповідного суду з урахуванням його інстанційності. Практичне завдання проводиться щодо спеціалізації відповідного суду з урахуванням його інстанційності.

54. Відповідно до частини першої статті 74 Закону № 1402-VIII кваліфікаційний іспит є атестуванням професійної компетентності кандидата на посаду судді з метою виявлення належних знань, рівня підготовки та здатності здійснювати правосуддя у відповідному суді.

55. Згідно із частиною другою цієї статті підставою для допуску до складання кваліфікаційного іспиту є рішення ВККС України.

56. За змістом частини третьої статті 74 Закону № 1402-VIII кваліфікаційний іспит проводиться шляхом складання анонімних тестувань та практичних завдань.

Анонімне тестування проводиться щодо когнітивних здібностей, історії української державності, загальних знань у сфері права та однієї або кількох спеціалізацій суду на вибір: адміністративної, господарської та загальної (цивільної і кримінальної).

Практичні завдання проводяться щодо вибраної (вибраних) кандидатом спеціалізації (спеціалізацій) суду.

Форма та зміст тестувань, практичних завдань, а також порядок їх проведення затверджуються Комісією.

57. Частиною п`ятою статті 74 Закону № 1402-VIII визначено, що кандидат на посаду судді вважається таким, що склав кваліфікаційний іспит з вибраної спеціалізації суду, якщо він:

1) набрав не менше 75 відсотків максимально можливого бала за тестування щодо загальних знань у сфері права та відповідної спеціалізації суду;

2) набрав не менше 75 відсотків максимально можливого бала за виконання практичного завдання щодо відповідної спеціалізації суду;

3) успішно пройшов тестування щодо когнітивних здібностей та історії української державності. Успішним проходженням вважається набрання кандидатом середнього допустимого бала тестування щодо когнітивних здібностей та історії української державності, встановленого ВККС України.

58. Отже, Законом № 1402-VІІІ передбачено проведення Комісією конкурсу, зокрема, на зайняття вакантної посади судді апеляційного суду. Для участі у такому конкурсі Комісія проводить кваліфікаційне оцінювання стосовно кандидатів, допущених до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі. Одним з етапів кваліфікаційного оцінювання є складання кваліфікаційного іспиту, що проводиться шляхом складання анонімних тестувань та практичного завдання. Особа вважається такою, що склала кваліфікаційний іспит з вибраної спеціалізації суду, якщо вона, серед іншого, набрала не менше 75 відсотків максимально можливого бала за виконання практичного завдання щодо відповідної спеціалізації суду.

59. Рішенням від 19 червня 2024 року № 185/зп-24 на виконання вимог частини третьої статті 74 та пункту 6 частини першої статті 93 Закону № 1402-VIII Комісія затвердила Положення про порядок складання кваліфікаційного іспиту та методику оцінювання кандидатів (далі - Положення № 185/зп-24).

60. Згідно з преамбулою цього Положення воно розроблено відповідно до Закону № 1402-VIII і визначає організаційно-правові засади підготовки та проведення кваліфікаційного іспиту, форму та зміст тестувань, практичних завдань, методику оцінювання результатів іспиту під час добору на посаду судді місцевого суду, кваліфікаційного оцінювання та у зв`язку з наміром судді бути переведеним до іншого місцевого суду, а також засади формування рейтингу і резерву кандидатів на посаду судді місцевого суду.

61. Згідно пункту 1.2 розділу 1 Положення № 185/зп-24 метою іспиту є виявлення належних знань, рівня підготовки та здатності учасника здійснювати правосуддя у суді відповідного рівня та спеціалізації.

62. Пунктом 1.6 розділу 1 Положення № 185/зп-24 визначено, що основними принципами іспиту є об`єктивність, неупередженість, запобігання конфлікту інтересів, прозорість, рівність умов для його учасників та дотримання встановлених законодавством правил поведінки щодо конфлікту інтересів.

63. Засобами проведення іспиту є: складання анонімного тестування, що визначає рівень когнітивних здібностей, знань з історії української державності, загальних знань у сфері права та зі спеціалізації суду відповідного рівня та виконання практичного завдання, що визначає рівень здатності практичного застосування знань у сфері права в суді відповідного рівня та спеціалізації (пункт 1.8 розділу 1 Положення № 185/зп-24).

64. Згідно з пунктом 1.12 розділу 1 Положення № 185/зп-24 етапами складання кваліфікаційного іспиту кандидатами на посаду судді апеляційного суду є: тестування когнітивних здібностей; тестування знань з історії української державності; тестування загальних знань у сфері права; тестування знань зі спеціалізації відповідного суду; виконання практичного завдання зі спеціалізації відповідного суду.

65. Пунктом 1.15 розділу 1 Положення № 185/зп-24 передбачено, що за результатами успішного проходження певного етапу (певних етапів) іспиту Комісія може ухвалити рішення про допуск учасника (учасників) до наступного етапу.

66. Пункт 2.8 розділу 2 Положення № 185/зп-24 визначає типи практичних завдань. Тип 1 - модельна судова справа з сукупністю документів та достатніми даними (інформацією), на підставі яких учасник повинен підготувати модельне рішення суду та/або продовжити викладення запропонованої частини модельного судового рішення на підставі матеріалів модельної судової справи (підпункт 2.8.1). Тип 2 - два модельні судові рішення, що складаються зі вступної, описової (крім кримінального судочинства) та/або частково мотивувальної частини, на підставі даних яких учасник повинен продовжити їх викладення (підпункт 2.8.2).

67. На підставі пункту 5.5 розділу 2 Положення № 185/зп-24 практичне завдання оцінюється екзаменаційною комісією, склад якої затверджується рішенням Комісії (підпункт 5.5.1). Методичні вказівки з оцінювання практичного завдання затверджуються Комісією та оприлюднюються на її офіційному вебсайті (підпункт 5.5.4). Перевірка практичного завдання полягає у встановленні відповідності змісту виконаного учасником завдання показникам (методичним вказівкам) з оцінювання цього завдання (підпункт 5.5.5). За результатами перевірки практичного завдання кожним членом екзаменаційної комісії виставляється індивідуальна оцінка роботи від 0 до 150 балів (підпункт 5.5.6). Після оцінювання практичного завдання усіма членами екзаменаційної комісії програмою виводиться остаточна оцінка учасника шляхом визначення середнього арифметичного бала на підставі індивідуальних оцінок з округленням до наближеного цілого числа або числа з десятковою частиною 0,5 (підпункт 5.5.8).

68. За змістом пункту 5.6 розділу 5 Положення № 185/зп-24 бали за кожен етап іспиту визначаються окремо.

69. Пунктом 5.7 розділу 5 Положення № 185/зп-24 передбачено, що максимально можливий бал на кожному етапі іспиту: тестування когнітивних здібностей - 60; тестування знань з історії української державності - 40; тестування загальних знань у сфері права - 50; тестування знань зі спеціалізації відповідного суду - 100; виконання практичного завдання зі спеціалізації відповідного суду - 150.

70. Кількість балів за кожне модельне судове рішення у разі виконання під час іспиту практичного завдання типу 2 визначається методичними вказівками з оцінювання практичного завдання (пункт 5.8 розділу 5 Положення № 185/зп-24).

71. Рішенням від 17 липня 2024 року № 228/зп-24 ВККС України затвердила Методичні вказівки, у яких, зокрема, визначила, що за кожне з двох судових рішень практичного завдання виставляється оцінка за шкалою 75 балів.

72. Цими Методичними вказівками також визначено, за якими елементами здійснюється оцінка практичного завдання, зокрема, з адміністративної, господарської та цивільної спеціалізацій, та максимально можливу кількість балів, за якою може бути оцінений відповідний елемент (критерій), а саме:

1) мотивувальна частина оцінюється від 0 до 45 балів, з яких: доводи, за якими суд апеляційної інстанції погодився / не погодився з висновками суду першої інстанції, - 0-16; мотиви прийняття або відхилення кожного аргументу, викладеного учасниками справи в апеляційній скарзі, - 0-14; чи були і ким порушені, не визнані або оспорені права, свободи чи інтереси, за захистом яких особа звернулася до суду, - 0-5; висновки за результатами розгляду апеляційної скарги, - 0-10;

2) резолютивна частина - від 0 до 22 балів, з яких: висновки суду апеляційної інстанції по суті вимог апеляційної скарги, - 0-10; розподіл судових витрат, понесених у зв`язку з розглядом справи у суді першої інстанції, та розподіл судових витрат, понесених у зв`язку з переглядом справи у суді апеляційної інстанції, - 0-5; строк і порядок набрання постановою законної сили, - 0-4; порядок і строк оскарження постанови, - 0-3;

3) дотримання стилістики судового рішення - від 0 до 5 балів;

4) дотримання правил орфографії та пунктуації - від 0 до 3 балів.

73. У примітці до Методичних вказівок № 228/зп-24 визначено, що залежно від обставин справи, викладених в описовій частині постанови суду апеляційної інстанції, та виду судового рішення (про залишення оскарженого рішення без змін, його зміну чи скасування) ВККС України може відступити від наведеної у Методичних вказівках структури та кількості виставлених балів за одним чи кількома елементами оцінювання, але не більше як на 10 %. У такому разі Комісія не може виходити за межі загальної кількості балів (75).

74. Як убачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 оскаржує рішення Комісії, яким затверджено результати виконаного ним практичного завдання у межах конкурсу на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних адміністративних судах, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами), що мало наслідком визнання його таким, що не підтвердив здатності здійснювати правосуддя в апеляційних адміністративних судах, та припинення його участі у вказаному конкурсі.

75. Відповідно до пункту 6.1 розділу 6 Положення № 185/зп-24 стадіями встановлення результатів іспиту є:

- затвердження кодованих результатів кожного етапу іспиту;

- затвердження декодованих результатів кожного етапу іспиту;

- затвердження загальних результатів іспиту.

76. З матеріалів справи вбачається, що 12 березня 2025 року ВККС України рішенням № 48/зп-25 затвердила кодовані результати практичного завдання, виконаного 24 та 25 лютого 2025 року кандидатами на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних адміністративних судах у межах конкурсу, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами), а рішенням № 49/зп-25:

- затвердила декодовані результати практичного завдання, виконаного 24 та 25 лютого 2025 року кандидатами на посади суддів апеляційних адміністративних судів у межах конкурсу, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами) (додаток 1);

- затвердила загальні результати першого етапу «Складання кваліфікаційного іспиту» кваліфікаційного оцінювання кандидатів на посади суддів апеляційних адміністративних судів у межах конкурсу, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами) (додаток 2);

- допустила 67 кандидатів на посади суддів апеляційних адміністративних судів, які успішно склали кваліфікаційний іспит, до другого етапу кваліфікаційного оцінювання «Дослідження досьє та проведення співбесіди» у межах конкурсу, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами) (додаток 3);

- відмовила в допуску до другого етапу кваліфікаційного оцінювання «Дослідження досьє та проведення співбесіди», та визнала такими, що не підтвердили здатності здійснювати правосуддя в апеляційних адміністративних судах, припинила участь у кваліфікаційному оцінюванні та оголошеному рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами) конкурсі на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних судах 101 кандидата на посади суддів (додаток 4).

77. Згідно із підпунктом 6.4.2 пункту 6.4 розділу 6 Положення № 185/зп-24 у рішенні про затвердження декодованих результатів етапу іспиту зазначаються: прізвище, ім`я, по батькові учасника; код учасника; бал учасника; результат етапу іспиту («успішно складено» або «не складено»).

78. За правилами підпункту 6.5.3 пункту 6.5 розділу 6 Положення № 185/зп-24 у рішенні про затвердження загальних результатів іспиту зазначаються: прізвище, ім`я, по батькові учасника; статус учасника: «кандидат на посаду судді» або «суддя»; інформація про участь в етапі іспиту (щодо кожного етапу іспиту окремо): код учасника; бал учасника; результат етапу іспиту («успішно складено» або «не складено»); загальний результат іспиту («успішно складено» або «не складено»); примітка щодо поважності причин неявки на іспит (для кандидатів на посаду судді місцевого суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до іншого суду) заповнюється щодо учасників, які не з`явилися на один або більше його етапів: «визнано поважними» або «не визнано поважними»; дата затвердження результатів іспиту.

79. Частиною десятою статті 85 Закону № 1402-VIII визначено, що за результатами одного етапу кваліфікаційного оцінювання судді ВККС України ухвалює рішення щодо допуску судді до іншого етапу кваліфікаційного оцінювання.

80. Згідно із додатком 1 до рішення ВККС України № 49/зп-25 кандидат ОСОБА_1 ; код кандидата (перше рішення) - 0095756; бал кандидата - 50,5; код кандидата (друге рішення) - 0054477; бал кандидата - 52,5; бал кандидата за виконання практичного завдання - 103; результат етапу кваліфікаційного іспиту - «не складено».

81. За змістом додатку 2 до рішення ВККС України № 49/зп-25 у колонці загальний результат кваліфікаційного іспиту навпроти кандидата ОСОБА_1 вказано: бал кандидата за кваліфікаційний іспит - 263.8; результат кваліфікаційного іспиту - «не складено».

82. Як убачається з додатку 3 до рішення ВККС України № 49/зп-25 ОСОБА_1 відсутній у Списку кандидатів на посади суддів апеляційних адміністративних судів, які успішно склали кваліфікаційний іспит, та яких допущено до другого етапу кваліфікаційного оцінювання «Дослідження досьє та проведення співбесіди» в межах конкурсу, оголошеного рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами).

83. З додатку 4 до рішення ВККС України № 49/зп-25 вбачається, що у Списку кандидатів, яким відмовлено у допуску до другого етапу кваліфікаційного оцінювання «Дослідження досьє та проведення співбесіди», визнано такими, що не підтвердили здатності здійснювати правосуддя в апеляційних адміністративних судах, припинено участь у кваліфікаційному оцінюванні та оголошеному рішенням Комісії від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами) конкурсі на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних судах під номером 36 міститься кандидат ОСОБА_1

84. Таким чином, рішення Комісії № 48/зп-25 та № 49/зп-25 відповідають наведеним вище положенням підпунктом 6.4.2 пункту 6.4, підпункту 6.5.3 пункту 6.5 розділу 6 Положення № 185/зп-24, частини п`ятої статті 74 Закону № 1402-VIII. Крім того вказані рішення складаються із вступної, описової, мотивувальної та резолютивної частин, що відповідає нормам її Регламенту, затвердженого рішенням від 13 жовтня 2016 року № 81/зп-16.

85. На підставі частини третьої статті 88 Закону № 1402-VIII рішення ВККС України, ухвалене за результатами проведення кваліфікаційного оцінювання, може бути оскаржене та скасоване винятково з таких підстав:

1) склад членів ВККС, який провів кваліфікаційне оцінювання, не мав повноважень його проводити;

2) рішення не підписано будь-ким із складу членів Комісії, який провів кваліфікаційне оцінювання;

3) суддя (кандидат на посаду судді) не був належним чином повідомлений про проведення кваліфікаційного оцінювання - якщо було ухвалено рішення про непідтвердження здатності судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді з підстав неявки для проходження кваліфікаційного оцінювання;

4) рішення не містить посилання на визначені законом підстави його ухвалення або мотивів, з яких Комісія дійшла відповідних висновків.

86. Як убачається із позовної заяви, ОСОБА_1 , як на підставу для скасування оскаржуваних рішень, послався на те, що рішення ВККС України від 12 березня 2025 року № 48/зп-25 та № 49/зп-25 не містять належного обґрунтування, оскільки в них відсутні вказівки на конкретні порушення чи недоліки у виконаних ним практичних завданнях, що, на його переконання, позбавляє його можливості ефективного захисту права на продовження участі у конкурсі та суперечить принципам правової визначеності й передбачуваності.

87. Позивач стверджує, що рішення Комісії щодо результатів кваліфікаційного оцінювання мають бути належним чином мотивованими, тобто містити чіткі та зрозумілі мотиви висновків, на підставі яких було здійснено оцінювання його практичних завдань, зокрема із зазначенням того, які саме елементи модельних судових рішень виконані з порушенням або не відповідають установленим вимогам.

88. Крім того, позивач указує на відсутність, на його думку, всупереч вимогам частини першої статті 88 Закону № 1402-VIII, у рішеннях ВККС України мотивів, які б свідчили, яким саме критеріям кваліфікаційного оцінювання або положенням статті 322 КАС України не відповідає виконане ним практичне завдання, а також посилається на те, що екзаменаційні відомості не містять інформації про кількість балів, нарахованих членами екзаменаційної комісії за кожним окремим елементом практичного завдання відповідно до Методичних вказівок.

89. Із цього приводу Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зазначає таке.

90. Як убачається з оскаржуваних рішень Комісії № 48/зп-25 та № 49/зп-25, ВККС України наведено правові підстави їх ухвалення, результати оцінювання позивача, наслідки таких результатів для його участі у кваліфікаційному оцінюванні та конкурсній процедурі, а також посилання на нормативні акти, якими керувалася Комісія.

91. За змістом частини шостої статті 13 Закону № 1402-VIII висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

92. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 20 листопада 2025 року у справі № 990/171/25 наголосила на змісті повноважень ВККС України у процедурі кваліфікаційного оцінювання, які є дискреційними і зазначила наступне:

«Згідно з Рекомендацією № R (80) 2 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11 березня 1980 року як дискреційне потрібно розуміти повноваження, яке адміністративний орган, ухвалюючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за певних обставин.

Дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, у межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними). У контексті діяльності ВККС України це означає, що Комісія має повноваження самостійно визначати критерії оцінювання в межах установленого законом порядку та обирати спосіб реалізації процедур кваліфікаційного оцінювання, з дотриманням правових норм.

Виконання практичного завдання як складова кваліфікаційного іспиту є етапом, де дискреційні повноваження Комісії в межах процедури кваліфікаційного оцінювання застосовуються чи не найбільш широко. На цій стадії учасник кваліфікаційного іспиту пропонує своє бачення ідеального судового рішення, яке він виконує відповідно до наданих Комісією відомостей та у створених нею умовах. Натомість ВККС України повинна забезпечити рівність умов для всіх учасників та оцінити виконані учасниками кваліфікаційного іспиту роботи крізь призму напрацьованих нею критеріїв оцінки, дотримуючись правил та принципів проведення іспиту.

Верховний Суд (як Касаційний адміністративний суд, так і Велика Палата Верховного Суду) вже неодноразово давав оцінку діям ВККС України в межах процедури кваліфікаційного оцінювання на такій стадії кваліфікаційного іспиту, як виконання практичного завдання, та сформував усталений підхід до вирішення такої категорії спорів, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 21 серпня 2018 року у справі № 800/166/17, від 08 жовтня 2019 року у справі № 9901/49/19, від 19 листопада 2019 року у справі № 9901/90/19, від 16 вересня 2020 року у справі № 9901/100/19, від 27 квітня 2023 року у справі № 9901/260/19».

93. Велика Палата Верховного суду також указала, що затвердження Методичних вказівок № 228/зп-24 загалом та концептуально не змінило правового врегулювання процедури кваліфікаційного іспиту і методики визначення його результатів та відповідно й обсягу дискреційних повноважень членів ВККС України на цьому етапі.

94. Велика Палата Верховного суду зазначила про неодмінність і важливість дотримання суб`єктом владних повноважень встановлених ним правил у нормативних документах, що регулюють його діяльність. Водночас зауважила, що з огляду на пояснену Комісією мету затвердження Методичних вказівок № 228/зп-24 та невнесення відповідних змін до форми і змісту документів і рішень, які ВККС України ухвалює у процедурі кваліфікаційного іспиту на стадії виконання практичного завдання, немає підстав вважати позицію Комісії про допоміжний характер згаданого документа неправильною чи нераціональною.

95. Велика Палата Верховного суду наголосила, що, здійснюючи зовнішній публічний нагляд за дискреційними повноваженнями суб`єкта владних повноважень, суд не повинен вдаватися до зміни обсягу дискреційних повноважень, бо це є предметом відповідного правового регулювання, а має проконтролювати, чи не є викладені у рішенні цього органу висновки щодо обставин у справі довільними та нераціональними, не підтвердженими доказами або ж такими, що є помилковими щодо фактів.

96. Щодо відсутності в екзаменаційних відомостях кількості нарахованих балів членами екзаменаційної комісії за кожним елементом практичного завдання - модельних судових рішень, відповідно до Методичних вказівок, Верховний Суд зазначає наступне.

97. Так, методика оцінювання учасників іспиту регламентована розділом 5 Положення № 185/зп-24, а порядок оцінювання результатів виконання практичного завдання визначено пунктом 5.5 розділу 5 цього Положення. Цей порядок включає: визначення суб`єктів оцінювання, діапазон, в якому члени екзаменаційної комісії виставляють індивідуальні оцінки (від 0 до 150), випадки, коли робота учасника оцінюється у 0 балів, механізм виведення остаточної оцінки учасника.

98. Таким чином, результат оцінювання практичного завдання відбувається за бальною шкалою. Бал визначається за результатом оцінювання практичного завдання в цілому (загалом), а не його окремих елементів. Під час визначення результатів цього етапу не встановлено іншої форми оцінювання. Водночас порядок оцінювання визначає суть перевірки практичного завдання, яка полягає у встановленні відповідності змісту виконаного учасником завдання показникам (методичним вказівкам) з оцінювання цього завдання.

99. Разом із цим, як пункт 5.5 розділу 5 Положення № 185/зп-24, так і Закон № 1402-VIII не містить вимог щодо виставлення оцінки окремо за певні елементи практичного завдання.

100. Отже, незазначення в оскаржуваних рішеннях Комісії та екзаменаційних відомостях інформації про кількість балів, виставлених за кожен із визначених Методичними вказівками № 228/зп-24 елементів оцінювання, саме по собі не свідчить про порушення ВККС України порядку оцінювання учасників кваліфікаційного іспиту. Так само відсутність у зазначених документах поелементного відображення результатів оцінювання не може підтверджувати, що члени екзаменаційної комісії здійснили перевірку практичного завдання позивача без застосування або з порушенням Методичних вказівок № 228/зп-24, оскільки ані Закон № 1402-VIII, ані Положення № 185/зп-24, ані самі Методичні вказівки не встановлюють обов`язку фіксації балів окремо за кожним елементом практичного завдання.

101. Аналогічний правовий підхід викладено у рішеннях Верховного Суду від 08 грудня 2025 року у справі № 990/231/25, від 29 січня 2026 року у справі № 990/155/25 та від 17 квітня 2026 року у справі № 990/162/25, у яких Суд зазначив, що порядок оцінювання визначає суть перевірки практичного завдання, яка полягає у встановленні відповідності змісту виконаного учасником завдання показникам (методичним вказівкам) з оцінювання цього завдання. Водночас, визначений пунктом 5.5 розділу 5 Положення № 185/зп-24 порядок оцінювання не містить вимог щодо виставлення оцінки окремо за певні елементи практичного завдання. Таких вимог не містить і Закон № 1402-VIII.

102. Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що відсутність у рішеннях Комісії та екзаменаційних відомостях інформації про кількість балів, виставлених за кожним окремим елементом практичного завдання, не свідчить про недотримання ВККС України Методичних вказівок № 228/зп-24 чи порушення встановленого порядку оцінювання результатів кваліфікаційного іспиту, а тому відповідні доводи позивача є необґрунтованими.

103. Крім того, за висновками Великої Палати Верховного Суду, наведеними в її постанові від 20 листопада 2025 року у справі № 990/171/25, Методичні вказівки № 228/зп-24 за правовою природою є інструктивним і керівним документом, адресованим передовсім членам екзаменаційної комісії, яким визначено алгоритм оцінювання та уніфіковано процес перевірки. Методичні вказівки складаються зі шкали оцінювання, визначають елементи практичного завдання, що підлягають оцінюванню та показники оцінювання. Обов`язок та спосіб фіксації балів окремо за кожен елемент практичного завдання Методичні вказівки № 228/зп-24 не містять. Такі вказівки призначені як для членів екзаменаційних комісій, так і для кандидатів і слугують для них орієнтиром під час перевірки та виконання практичних завдань, для забезпечення єдиних стандартизованих для всіх учасників іспиту підходів у їх виконанні та оцінюванні. Відповідно сама лише наявність затверджених Методичних вказівок № 228/зп-24 не означає, що в оскаржуваному рішенні члени екзаменаційної комісії повинні були відобразити, крім остаточної оцінки практичного завдання, також і бали за кожний його елемент. Це є цілком недоцільним також з огляду на те, що предметом оцінювання є практичне завдання загалом, а не його окремі елементи.

104. Отже, з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених у постанові від 20 листопада 2025 року у справі № 990/171/25, колегія суддів доходить висновку, що Методичні вказівки № 228/зп-24 не передбачають обов`язку відображення в рішеннях ВККС України або екзаменаційних відомостях кількості балів за кожним окремим елементом практичного завдання. Відтак сам по собі факт відсутності такої інформації не може бути підставою для висновку про протиправність оскаржуваних рішень.

105. При цьому відсутність у рішенні Комісії поелементного розподілу балів не позбавляє кандидата права на судове оскарження такого рішення, зокрема, з підстав, прямо визначених частиною третьою статті 88 Закону № 1402-VIII.

106. Щодо доводів позивача про те, що виконані ним практичні завдання повністю відповідають вимогам статті 322 КАС України, показникам оцінювання, визначеним Методичними вказівками № 228/зп-24, та містять усі необхідні структурні елементи судового рішення, Верховний Суд зазначає, що наведені аргументи фактично зводяться до незгоди позивача з результатами оцінювання його практичних завдань та спрямовані на перегляд таких результатів по суті. При цьому сама по собі незгода кандидата з кількістю отриманих балів не свідчить про протиправність рішень ВККС України та не може бути достатньою підставою для їх скасування.

107. Як уже зазначалося вище, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 20 листопада 2025 року у справі № 990/171/25 наголосила на дискреційному характері повноважень ВККС України під час оцінювання практичних завдань та необхідності врахування меж таких повноважень при здійсненні судового контролю за відповідними рішеннями Комісії.

108. Визначення кількості балів за результатами виконання практичного завдання належить до дискреційних повноважень членів ВККС України, реалізація яких здійснюється шляхом застосування затверджених критеріїв оцінювання. Сам по собі факт незгоди кандидата з результатом такого оцінювання не свідчить про неправомірність дій Комісії або порушення прав учасника конкурсної процедури.

109. Межі судового контролю в таких спорах зводяться до перевірки дотримання процедури та меж повноважень: застосування встановлених методики і критеріїв оцінювання, відсутності істотних порушень процедури, свавільності, нерівного підходу чи інших обставин, які могли вплинути на результат оцінювання. Натомість переоцінка виконаного практичного завдання та заміна висновків екзаменаційної комісії власною оцінкою суду означали б втручання у дискреційні повноваження ВККС України.

110. За таких обставин доводи позивача щодо відповідності виконаних ним практичних завдань вимогам статті 322 КАС України, Методичним вказівкам № 228/зп-24 та його незгода з кількістю отриманих балів не можуть бути самостійною підставою для висновку про протиправність оскаржуваних рішень ВККС України.

111. При цьому сам по собі факт наявності у виконаному практичному завданні структурних елементів, передбачених статтею 322 КАС України, на чому наголошує позивач, не свідчить про його відповідність усім показникам оцінювання та не гарантує отримання певної кількості балів. Оцінювання практичного завдання здійснюється не лише з погляду формальної наявності окремих складових судового рішення, а й з урахуванням їх змістовного наповнення, повноти правового аналізу, обґрунтованості висновків та інших критеріїв, визначених Методичними вказівками №228/зп-24.

112. Щодо доводів позивача про порушення порядку оцінювання практичного завдання у зв`язку з участю в його перевірці члена екзаменаційної комісії ОСОБА_3 , який, за твердженням позивача, перебував на лікарняному, а також про нарахування балів у вихідний день, Верховний Суд зазначає таке.

113. Відповідно до підпункту 5.5.1 пункту 5.5 розділу 5 Положення № 185/зп-24 практичне завдання оцінюється екзаменаційною комісією, склад якої затверджується рішенням ВККС України.

114. Рішенням ВККС України від 22 січня 2025 року № 21/зп-25 затверджено склад екзаменаційної комісії для перевірки та оцінювання практичних завдань, виконаних кандидатами на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних адміністративних судах, до якого увійшли ОСОБА_3 , ОСОБА_2 та ОСОБА_4.

115. Посилання позивача на те, що оцінювання виконаного ним практичного завдання та нарахування балів було здійснено одним із членів екзаменаційної комісії у вихідний день - 09 березня 2025 року (неділя), не може розглядатися як належна підстава для скасування оскаржуваних рішень, оскільки сам по собі факт виконання членом ВККС України службових повноважень у вихідний день не свідчить про порушення принципів об`єктивності, неупередженості чи рівності під час оцінювання практичного завдання позивача.

116. З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 у період з 24 по 28 лютого 2025 року перебував у щорічній основній відпустці, а в період з 03 по 11 березня 2025 року - у стані тимчасової непрацездатності, що підтверджується наданими відповідачем наказом про надання відпустки, листками непрацездатності та відомостями табеля обліку робочого часу.

117. Водночас перебування члена Комісії у відпустці або на лікарняному саме по собі не свідчить про втрату ним статусу члена ВККС України чи виключення його зі складу екзаменаційної комісії, затвердженого рішенням ВККС України від 22 січня 2025 року № 21/зп-25. Матеріали справи не містять доказів того, що на час оцінювання практичного завдання позивача ОСОБА_3 був позбавлений відповідних повноважень або виключений зі складу екзаменаційної комісії у встановленому порядку.

118. Верховний Суд вважає за необхідне розтлумачити зміст поняття «склад членів ВККС України, який провів кваліфікаційне оцінювання, не мав повноважень його проводити» у розумінні пункту 1 частини третьої статті 88 Закону №1402-VIII. Зазначена підстава для скасування рішення ВККС України пов`язана виключно з відсутністю у членів комісії належного правового статусу, необхідного для здійснення оцінювання, - зокрема, якщо особа не була призначена членом ВККС України у встановленому законом порядку, якщо рішення про затвердження складу екзаменаційної комісії не було ухвалено або якщо відповідну особу було виключено зі складу комісії до проведення оцінювання. Натомість тимчасова непрацездатність, перебування у відпустці чи інші обставини, що впливають на фактичну можливість виконання службових обов`язків у певний проміжок часу, не є підставами для припинення або зупинення повноважень члена ВККС України чи члена екзаменаційної комісії в розумінні зазначеної норми, оскільки жоден нормативно-правовий акт не пов`язує втрату таких повноважень із фактом тимчасової непрацездатності. Повноваження члена екзаменаційної комісії виникають із рішення ВККС України про затвердження її складу та припиняються виключно у випадках, прямо передбачених законом, - таких як припинення повноважень члена ВККС України, його відвід або самовідвід у встановленому порядку, ухвалення Комісією рішення про зміну складу екзаменаційної комісії. Жодна з цих обставин у матеріалах справи не встановлена.

119. Надані ВККС України документи, які досліджені Судом (зокрема відомості інформаційно-комунікаційної системи ВККС України щодо авторизації членів екзаменаційної комісії, часу доступу до системи, використаних авторизованих робочих місць, IP-адрес та виконаних операцій з оцінювання практичних завдань), підтверджують, що оцінювання практичних завдань позивача здійснювалося усіма членами екзаменаційної комісії, склад якої був затверджений рішенням Комісії від 22 січня 2025 року №21/зп-25, з використанням спеціальної електронної програми, яка застосовувалася ВККС України для проведення процедури оцінювання. Згідно з наданими відповідачем відомостями доступ до зазначеної інформаційної системи мали виключно члени відповідної екзаменаційної комісії лише в приміщенні ВККС України, порушень порядку доступу до авторизованих робочих місць під час оцінювання практичних завдань позивача не зафіксовано.

120. За таких обставин сам по собі факт перевірки та оцінювання практичного завдання членом екзаменаційної комісії у вихідний або неробочий час не свідчить про необ`єктивність проведеного оцінювання, порушення принципів рівності, неупередженості чи анонімності кваліфікаційного іспиту та не може автоматично зумовлювати недійсність отриманих результатів.

121. Крім того, оскаржувані рішення ВККС України від 12 березня 2025 року № 48/зп-25 та № 49/зп-25 були ухвалені після завершення періоду перебування ОСОБА_3 у відпустці та стані тимчасової непрацездатності. Тому колегія суддів не вбачає підстав для висновку про порушення процедури ухвалення зазначених рішень або вимог пункту 5.5 розділу 5 Положення № 185/зп-24. Сам факт перебування ОСОБА_3 у стані тимчасової непрацездатності під час виставлення ним оцінок, за відсутності доказів припинення його повноважень члена ВККС України, зміни затвердженого складу екзаменаційної комісії, порушення встановленого порядку оцінювання або впливу цієї обставини на його результат, не доводить наявності підстави для скасування оскаржуваних рішень, передбаченої пунктом 1 частини третьої статті 88 Закону № 1402-VIII.

122. Відтак доводи позивача у цій частині є необґрунтованими та не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду.

123. Аналогічний підхід застосований Верховним Судом, зокрема, у рішенні від 17 квітня 2026 року у справі № 990/162/25.

124. Щодо тверджень позивача, зазначених у поясненнях від 27 лютого 2026 року, про те, що під час перевірки його практичних завдань були порушені вимоги щодо анонімності, що ставить під сумнів об`єктивність результатів оцінювання Верховний Суд вказує таке.

125. Принцип анонімності кваліфікаційного іспиту закріплено, зокрема, у частині третій статті 74 та частині другій статті 85 Закону №1402-VIII і конкретизовано у Положенні №185/зп-24. Його метою є унеможливлення ідентифікації особи кандидата членами екзаменаційної комісії під час оцінювання, що є гарантією об`єктивності та рівності умов для всіх учасників іспиту.

126. З матеріалів справи вбачається, що практичні завдання позивача проходили процедуру подвійного кодування, внаслідок якої члени екзаменаційної комісії під час оцінювання мали доступ виключно до знеособленого тексту роботи, позначеної кодом кандидата, без будь-яких відомостей про особу її автора. Доступ до інформаційної системи ВККС України, в якій здійснювалося оцінювання, був обмежений та можливий виключно з авторизованих робочих місць у приміщенні Комісії. Порушень порядку доступу до зазначеної системи під час оцінювання практичних завдань позивача матеріали справи не містять. Доказів того, що будь-хто з членів екзаменаційної комісії був обізнаний про особу автора оцінюваних робіт, позивачем не надано та судом не встановлено.

127. Таким чином, доводи позивача про порушення принципу анонімності не підтверджені жодними належними та допустимими доказами і спростовуються сукупністю матеріалів, наданих відповідачем. Відтак підстави для висновку про недотримання ВККС України вимог щодо анонімності кваліфікаційного іспиту, проведеного щодо ОСОБА_1 відсутні.

128. За наведених вище обставин, Суд доходить висновку, що приймаючи оскаржувані рішення № 48/зп-25 та № 49/зп-25 у частині, яка стосується ОСОБА_1 , ВККС України діяла в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом, з дотриманням принципів обґрунтованості, пропорційності та законності, оскаржувані ж рішення відповідають критеріям законності та обґрунтованості, визначеним статтею 2 КАС України, а відтак відсутні підстави для визнання протиправними та скасування цих рішень у відповідній частині.

129. Ураховуючи наведене, відсутні й підстави для задоволення похідної вимоги про зобов`язання ВККС України призначити і провести ОСОБА_1 повторний етап конкурсу для кандидатів на зайняття вакантних посад суддів апеляційних адміністративних судів, оголошеного рішенням ВККС України від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами) - «виконання практичного завдання зі спеціалізації відповідного суду» з метою подальшої участі ОСОБА_1 у конкурсі для кандидатів на зайняття вакантних посад суддів апеляційних адміністративних судів.

130. При цьому Верховний Суд зауважує, що заявлена позивачем вимога про проведення повторного етапу конкурсу суперечить вимогам закону, оскільки її задоволення унеможливило б дотримання обов`язкової умови анонімності виконання практичного завдання, що є однією з ключових гарантій об`єктивності та неупередженості кваліфікаційного оцінювання. Усунення цієї умови позбавляло б Комісію можливості застосування єдиного об`єктивного критерію оцінювання, порушувало б принцип рівності учасників конкурсу та призводило б до втручання у завершену конкурсну процедуру, що, за відсутності встановлених порушень порядку її проведення, є несумісним із принципом правової визначеності та вимогами пункту 4 частини третьої статті 88 Закону № 1402-VIII.

131. Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

132. В адміністративних справах щодо протиправності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

133. За змістом статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

134. З огляду на викладене, розглянувши матеріали справи, повно та всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Верховний Суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

ВИСНОВКИ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ

135. Відповідно до частини першої статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

136. Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу наведених положень законодавства та доказів, наявних в матеріалах справи, Суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Висновки стосовно розподілу судових витрат

137. Ураховуючи результат розгляду справи та вимоги статті 139 КАС України, понесені позивачем судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 22, 72-77, 90, 139, 241-246, 257, 262, 266 КАС України, Суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправним і скасування рішення відмовити.

Рішення Верховного Суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду може бути подана до Великої Палати Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач Я.О. Берназюк

Судді: А.Ю. Бучик

В.М. Кравчук

А.І. Рибачук

О.П. Стародуб