Постанова від 01 червня 2026 р. у справі №420/1050/26 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/1050/26

Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В.В..

Дата ухвалення рішення: 27 березня.2026 року

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Тарновецького І.І.,

суддів: Бойка А.В.,

Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Служби зовнішньої розвідки України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 березня 2026 року у справі №420/1050/26 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Служби зовнішньої розвідки України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, – Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, –

В С Т А Н О В И В :

У січні 2026 року ОСОБА_1 звернулася до суду першої інстанції з адміністративним позовом, у якому просила:

- визнати протиправними дії Служби зовнішньої розвідки України щодо відмови у складанні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01 січня 2026 року за останньою займаною штатною посадою та тарифним розрядом для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про всі щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії), визначені виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» станом на 01 січня 2026 року, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт;

- зобов`язати Службу зовнішньої розвідки України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01 січня 2026 року за останньою займаною штатною посадою та тарифним розрядом для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України №2262-ХІІ, статті 9 Закону України №2011-XII та положень постанови Кабінету Міністрів України №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про всі щомісячні основні (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років) та додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії), визначені виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» станом на 01 січня 2026 року, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2026 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 березня 2026 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, Служба зовнішньої розвідки України подала апеляційну скаргу, яку обґрунтовано неправильним застосуванням судом норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, що, на думку апелянта, призвело до неправильного вирішення справи по суті.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини справи, не надав належної оцінки доводам відповідача та дійшов помилкового висновку про наявність у позивача права на отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01 січня 2026 року.

Апелянт вважає, що оформлення та направлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії можливе виключно за наявності визначених законом підстав, зокрема у разі підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про проведення такого перерахунку. При цьому Служба зовнішньої розвідки України посилається на відсутність підвищення грошового забезпечення військовослужбовців розвідувальних органів станом на 01 січня 2026 року та відсутність нормативно визначених підстав для оформлення нової довідки.

Також апелянт зазначає, що на момент призначення позивачу пенсії та на час виникнення спірних правовідносин діяли положення постанов Кабінету Міністрів України №144 та №481, відповідно до яких розрахунковою величиною для визначення посадових окладів військовослужбовців розвідувальних органів була фіксована величина 1762 грн, а тому підстав для визначення грошового забезпечення виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2026 року, не існувало.

Крім того, апелянт наголошує на необхідності застосування положень Закону України «Про розвідку» як спеціального закону та вважає, що суд першої інстанції не врахував особливості правового регулювання грошового забезпечення військовослужбовців розвідувальних органів, а також положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» щодо оплати праці працівників державних органів.

Посилаючись на викладене, апелянт просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 березня 2026 року та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

ОСОБА_1 правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалась.

Справа призначена до розгляду у порядку письмового провадження відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію у разі втрати годувальника після смерті свого чоловіка ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Представник позивача звернувся до відповідача із заявою, в якій просив скласти та надати до органу Пенсійного фонду України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01 січня 2026 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для подальшого перерахунку пенсії позивача.

Листом від 13 січня 2026 року відповідач відмовив у задоволенні зазначеної заяви, пославшись на відсутність передбачених законодавством підстав для оформлення та направлення такої довідки.

Вважаючи зазначену відмову протиправною та такою, що порушує її право на належне пенсійне забезпечення, позивач звернулася до суду з цим адміністративним позовом.

Вирішуючи спір по суті та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року №481 в частині внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 визнано протиправним та нечинним рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року у справі №320/29450/24, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 року.

У зв`язку з цим з 18 червня 2025 року відновлено дію пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №704 у редакції, яка передбачає визначення посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Оскільки Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» з 01 січня 2026 року встановлено новий розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, суд першої інстанції дійшов висновку про виникнення у позивача права на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення померлого годувальника для проведення перерахунку пенсії.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови у складанні та поданні до органу Пенсійного фонду України відповідної довідки, а також про наявність правових підстав для зобов`язання відповідача скласти та надати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01 січня 2026 року для проведення перерахунку пенсії позивача.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з такого.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб врегульовані Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням у дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за дванадцять місяців з дня подання додаткових документів і не раніше ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Приписами частини вісімнадцятої статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведене на підставі рішення Кабінету Міністрів України, позаяк саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов і порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМУ №704), яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Пунктом 2 зазначеної постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Станом на час прийняття Постанови КМУ №704 пункт 4 передбачав, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

24 лютого 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова КМУ №103), пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема пункт 4 Постанови КМУ №704 викладено в новій редакції, яка передбачала, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Отже, з 24 лютого 2018 року змінено розрахункову величину, з якої обчислюються розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями, а саме: замість розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня календарного року), передбачено використання розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня 2018 року.

При цьому зміни до додатків 1, 12, 13 і 14 не вносилися.

Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яким вносилися зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються, зокрема до пункту 4 Постанови КМУ №704.

З огляду на зазначене, з 29.01.2020, тобто з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/6453/18, пункт 6 Постанови Кабінету Міністрів України №103 втратив чинність та була відновлена дія пункту 4 Постанови КМУ №704 у первісній редакції, тобто у редакції, що передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, установленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

12.05.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704» (далі - постанова №481), яка набрала чинності 20.05.2023.

Постановою №481 змінено пункт 4 постанови №704, у зв`язку з чим з цієї дати зазначена норма має таку редакцію: установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

У подальшому рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 у справі №320/29450/24, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025, визнано протиправним та нечинним пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481.

Таким чином, з 18.06.2025 відновлено дію пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №704 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України №481.

Суд враховує, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 у справі №320/29450/24, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025, набрало законної сили та є обов`язковим до виконання, а тому підлягає врахуванню під час вирішення цього спору.

Відповідно до статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Згідно із частиною третьою статті 1-1 Закону №2262-ХІІ зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Колегія суддів зазначає, що з 18.06.2025 положення пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №704 підлягають застосуванню в редакції, яка передбачає визначення посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 січня 2026 року у розмірі 3328 грн.

Отже, з 01.01.2026 відбулася зміна розрахункової величини, яка використовується для визначення посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями відповідних категорій військовослужбовців.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 02 серпня 2022 року у справі №440/6017/21, від 12 вересня 2022 року у справі №500/1813/21, від 31 серпня 2022 року у справі №120/8603/21-а, від 14 вересня 2022 року у справі №500/1886/21 та від 22 вересня 2022 року у справі №500/3840/21, в яких зазначено, що збільшення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, зумовлює виникнення права на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таким чином, станом на 01.01.2026 у позивача виникло право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , обчисленого відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та положень постанови Кабінету Міністрів України №704, для проведення перерахунку пенсії.

За таких обставин відмова Служби зовнішньої розвідки України у підготовці та наданні відповідної довідки є протиправною.

Доводи апеляційної скарги про відсутність правових підстав для оформлення нової довідки спростовуються наведеними нормами права та встановленими обставинами справи.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги щодо необхідності застосування положень Закону України «Про розвідку» та відсутності підстав для визначення розміру грошового забезпечення із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2026 року, колегія суддів відхиляє як безпідставні.

Положення Закону України "Про розвідку" визначають особливості проходження служби та грошового забезпечення співробітників розвідувальних органів, однак не регулюють порядок та підстави перерахунку пенсій, які визначаються Законом №2262-ХІІ.

Зазначені доводи не спростовують висновків суду першої інстанції щодо виникнення у позивача права на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною розрахункової величини, яка використовується для визначення посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями.

Крім того, суд апеляційної інстанції враховує, що предметом спору у цій справі є правомірність відмови відповідача у підготовці та наданні довідки про розмір грошового забезпечення, необхідної для проведення перерахунку пенсії, а не безпосереднє визначення органом Пенсійного фонду України розміру пенсійних виплат.

Відтак, саме на відповідача покладено обов`язок щодо оформлення та направлення до органу Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення у випадку наявності правових підстав для її видачі.

Інші доводи апеляційної скарги зводяться до незгоди апелянта з висновками суду першої інстанції, ґрунтуються на власному тлумаченні норм матеріального права та не містять посилань на обставини чи докази, які б спростовували встановлені судом першої інстанції факти або свідчили про неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції повно та всебічно з`ясував обставини справи, правильно застосував норми матеріального права та не допустив порушень норм процесуального права, які могли б бути підставою для скасування або зміни ухваленого судового рішення.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 242, 257, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 КАС України апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Служби зовнішньої розвідки України залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 березня 2026 року у справі №420/1050/26 – залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий: І.І. Тарновецький

Судді: А.В. Бойко

О.А. Шевчук