Постанова від 01 червня 2026 р. у справі №160/32765/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 червня 2026 року м. Дніпросправа № 160/32765/25

Суддя І інстанції – Турлакова Н.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Кальника В.В., Сафронової С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просив:

- скасувати рішення №047250026569 від 28.08.2025 Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у призначені пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу за Списком №2 періодів роботи з 20.07.1988 по 09.11.1988, з 20.01.1992 по 03.03.1992, з 16.03.1992 по 15.11.1999, з 05.12.2007 по 29.02.2016, з 14.03.2016 по 29.06.2016, з 05.09.2016 по 28.05.2019, з 03.06.2019 по18.03.2020, з 03.03.2021 по 28.02.2023, періоду навчання з 01.09.1987 по 15.07.1988, періоду строкової військової служби з 17.11.1988 по 02.11.1991.

- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 2 періодів роботи з 20.07.1988 по 09.11.1988, з 20.01.1992 по 03.03.1992, з 16.03.1992 по 15.11.1999, з 05.12.2007 по 29.02.2016, з 14.03.2016 по 29.06.2016, з 05.09.2016 по 28.05.2019, з 03.06.2019 по18.03.2020, з 03.03.2021 по 28.02.2023, періоду навчання з 01.09.1987 по 15.07.1988, періоду строкової військової служби з 17.11.1988 по 02.11.1991.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Вінницькій області повторно розглянути заяву від 21.08.2025 на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, призначити та виплатити ОСОБА_1 з 07.08.2025 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2026 року позовну заяву задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 28.08.2025 року №047250026569 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №2 періоди роботи з 20.07.1988 по 09.11.1988, з 20.01.1992 по 03.03.1992, з 16.03.1992 по 15.11.1999, з 05.12.2007 по 29.02.2016, з 14.03.2016 по 29.06.2016, з 05.09.2016 по 28.05.2019, з 03.06.2019 по18.03.2020, з 03.03.2021 по 28.02.2023 згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 20.07.1988р., період навчання з 01.09.1987 по 15.07.1988 згідно диплому серії НОМЕР_2 від 15.07.1988, період строкової військової служби з 17.11.1988 по 02.11.1991 згідно військового квитка серії НОМЕР_3 від 16.11.1988.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.08.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.2 ч.1 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, скаржник посилається на помилковість висновків суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог. Вказує на правомірність рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Заяву ОСОБА_1 за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 28.08.2025 №047250026569 про відмову у призначенні пенсії, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії.

Так, в рішенні від 28.08.2025 №047250026569 зазначено зокрема наступне.

Пенсійний вік визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Список № 2) 55 років.

Необхідний страховий стаж визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Список № 2) становить 30 років.

Страховий стаж особи 31 рік 4 місяці 16 днів.

Необхідний пільговий стаж на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список №2) становить 12 років 6 місяців.

Пільговий стаж особи за Списком № 2 - відсутній.

Вік заявника 55 років.

Працює.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону №1058:

- чоловікам - на 1 рік, за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Результати розгляду документів, доданих до заяви:

- за наданими документами та за даними індивідуальних відомостей про. застраховану особу з бази даних реєстру застрахованих осіб, до страхового стажу зараховані всі періоди;

- до пільгового стажу не зарахований період роботи з 05.12.2007 р. по 29.02.2016 р. та з 14.03.2016р. по 29.06.2016р. згідно довідки №236 від 08.08.2025 р., виданої ПАТ «Новопавлівський гранітний кар`єр», оскільки довідка не відповідає додатку 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, а саме довідка завірена підписом лише двох посадових осіб, а документального обґрунтування про покладання обов`язків працівника відділу кадрів на директора чи головного бухгалтера не надано;

- період роботи з 05.09.2016 р. по 28.05.2019 р., згідно довідки від 06.09.2019 р. №106, виданої ПАТ «Сталь», оскільки у довідці не вірно вказано позиція згідно списку №2 розділу XXXIII. Загальні професії Постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016р. №461 до якої включається професія “електрогазозварник зайнятий різанням та ручним зварюванням на півавтоматичних машинах”.

Враховуючи вищезазначене, відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи

Не погоджуючись із рішенням відповідача про відмовою у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухваленні оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Далі – Закон №1058-ІV).

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У відповідності до пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:

чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Згідно ст. 62 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (Порядок № 637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Тобто, підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний стаж роботи, який повинен бути підтверджений відповідними доказами, зокрема, трудовою книжкою. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, що також визначено Порядком №637.

Як вбачається з оскаржуваного рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову у призначенні пенсії від 28.08.2025 року №047250026569 вбачається, що до пільгового стажу за Списком №2 не було враховано:

- період роботи з 05.12.2007 р. по 29.02.2016 р. та з 14.03.2016р. по 29.06.2016р. згідно довідки №236 від 08.08.2025 р., виданої ПАТ «Новопавлівський гранітний кар`єр», оскільки довідка не відповідає додатку 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, а саме довідка завірена підписом лише двох посадових осіб, а документального обґрунтування про покладання обов`язків працівника відділу кадрів на директора чи головного бухгалтера не надано;

- період роботи з 05.09.2016 р. по 28.05.2019 р., згідно довідки від 06.09.2019 р. №106, виданої ПАТ «Сталь», оскільки у довідці не вірно вказано позиція згідно списку №2 розділу XXXIII. Загальні професії Постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016р. №461 до якої включається професія “електрогазозварник зайнятий різанням та ручним зварюванням на півавтоматичних машинах”.

Разом з тим, з розрахунку стажу позивача Форма РС-право вбачається, що пенсійним органом до пільгового стажу позивача також не було враховано:

- періоди роботи з 20.07.1988 по 09.11.1988, з 20.01.1992 по 03.03.1992, з 16.03.1992 по 15.11.1999, з 03.06.2019 по18.03.2020, з 03.03.2021 по 28.02.2023;

- період навчання з 01.09.1987 по 15.07.1988;

- період строкової військової служби з 17.11.1988 по 02.11.1991.

Щодо правомірності відмови у зарахуванні до пільгового стажу позивача, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періодів роботи з 20.07.1988 по 09.11.1988, з 20.01.1992 по 03.03.1992, з 16.03.1992 по 15.11.1999, з 05.12.2007 по 29.02.2016, з 14.03.2016 по 29.06.2016, з 05.09.2016 по 28.05.2019, з 03.06.2019 по18.03.2020, з 03.03.2021 по 28.02.2023, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно копії трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 20.07.1988р., останній у спірні періоди працював:

Кранобудівельний завод ім. В.І. Леніна (м.Нікополь)

- запис 1 - 20.07.1988 - прийнято на завод електрогазозварником 4 розряду (наказ 488 від 20.07.1988);

- запис 2 - 09.11.1988 - звільнено по ст.36 п.3 КЗпП УРСР у зв`язку з призовом в ряди радянської армії (наказ 793 від 09.11.1988);

- запис 3 - 17.11.1988 по 02.11.1992 - служба в рядах радянської армії (в/квиток НОМЕР_3 від 16.11.1988);

Кранобудівельний завод ім. В.І. Леніна (м.Нікополь)

- запис 4 - 20.01.1992 - прийнято тимчасово в цех металоконструкцій №2 електрозварником 4 розряду (наказ №8 від 20.01.1992);

- запис 5 - 03.03.1992 - звільнено за закінченням строку трудового договору п.2 ст.36 КЗпП України (наказ 230 від 03.03.1992);

Нікопольське спецуправління тресту Дніпродомремонт

- запис 6 - 16.03.1992 - прийнято електрогазозварником 4 розряду, постійно зайнят на ремонті металургійного та агломераційного обладнання безпосередньо в металургійних цехах, відділах, ділянках на агломераційних та збагачувальних фабриках (наказ №133 від 16.03.1992);

- запис 9 - 07.08.1995 Нікопольське спецуправління тресту Дніпродомремонт перейменовано на ВАТ "Металургсервіс" (наказ №1 від 07.08.1995);

- запис 10 - 15.11.1999 - звільнено за ст.38 КЗпП України (наказ №52 від 15.11.1999);

ВАТ "Новопавлівський гранітний кар`єр"

- запис 21 - 05.12.2007 - прийнято електрогазозварником 4 розряду в бригаду по вузлового ремонту технологічного обладнання дробильно-сортувального цеху (наказ №1211-к від 05.12.2007);

- запис 22 - 29.03.2010 - найменування товариства змінено на ПАТ "Новопавлівський гранітний кар`єр" (протокол від 26.03.2010);

- запис 23 - за результатами атестації підтверджено пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 наказ №120 від 14.05.2012;

- запис 24 - 29.02.2016 - звільнений за угодою сторін ст.36 п.1 КЗпП України (наказ 297к від 26.02.2016);

ПАТ "Новопавлівський гранітний кар`єр"

- запис 25 - 14.03.2016 - прийнятий електрогазозварником 4 розряду в дробильно-сортувальний цех (наказ №416к від 04.03.2016);

- по результатам атестації підтверджено пільгове пенсійне забезпечення за списком №2 наказ №120 від 14.05.2012;

- запис 26 - 29.06.2016 - звільнено за власним бажанням ст.38 КЗпП (наказ №515к від 29.06.2016);

ПАТ "СТАЛЬ"

- запис 27 - 05.09.2016 - прийнято електрогазозварником на різці та ручної зварки на півавтоматичних машинах 4 розряду (наказ від 01.09.2016 №1к №20);

- по результатам атестації підтверджено пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 наказ №11 від 18.03.2015;

- запис 28 - 15.05.2017 - ПАТ "Сталь" з 15.05.2017 перейменовано в ПАТ "Сталь" (наказ від 15.05.2017 №64);

- запис 29 - 02.05.2018 - присвоєно 5 розряд електрогазозварника на різці та ручної зварки на півавтоматичних машинах (наказ від 02.05.2018 №34/1);

- запис 30 - 01.11.2018 - присвоєно 6 розряд електрогазозварника на різці та ручної зварки на півавтоматичних машинах (наказ від 01.11.2018 №92/1);

- запис 31 - 28.05.2019 - звільнено за власним бажанням ст.38 КЗпП України (наказ від 28.05.2019 №13к);

ТОВ "Нікопольський кранобудівний завод"

- запис 32 - 03.06.2019 - прийнято електрогазозварником на різці та ручної зварки на півавтоматичних машинах (наказ №71к від 28.05.2019);

- по результатам атестації підтверджено пільгове пенсійне забезпечення за списком №2 наказ №102 від 18.11.2016);

- запис 33 - 18.03.2020 - звільнено за згодою сторін п.1 ст.36 КЗпП України (наказ від 17.03.2020);

ТОВ "Нікопольський кранобудівний завод"

- запис 36 - 03.03.2021 - прийнято електрогазозварником на різці та ручному зварюванні на півавтоматичних машинах (наказ від 02.03.2021 №25к);

- по результатам атестації підтверджено пільгове пенсійне забезпечення за списком №2 наказ №102 від 18.11.2016);

- по результатам атестації підтверджено пільгове пенсійне забезпечення за списком №2 наказ №54 від 30.10.2021);

- запис 37 - 28.02.2023 - звільнено за згодою сторін п.1 ст.36 КЗпП України (наказ 20к від 28.02.2023).

Записами трудової книжки підтверджується те, що у спірні періоди позивач працював на роботі, яка дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2, окрім того, наявні записи щодо проведення атестації робочого місця (з 05.12.2007 по 29.02.2016, з 14.03.2016 по 29.06.2016, з 05.09.2016 по 28.05.2019, з 03.06.2019 по18.03.2020, з 03.03.2021 по 28.02.2023).

При цьому, посади, на яких працював у зазначені періоди передбачені чинними на період такої роботи Списками, затвердженими постановами Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 (за період роботи до 1 січня 1992 року); Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10; Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, від 16.01.2003 №36 і від 24.06.2016 № 461 та відносяться до Списку №2.

Окрім того, згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №236 від 08.08.2025 ПрАТ "Новопавлівський гранітний кар`єр", ОСОБА_1 працював повний робочий день з 05.12.2007 по 29.02.2016, з 14.03.2016 по 29.06.2016 за професією електрогазозварник бригади повузлового ремонту технологічного обладнання дробильно-сортувального цеху, що передбачено Списком №2.

Згідно довідки №106 від 06.09.2019 ПрАТ "Сталь", ОСОБА_1 дійсно працював ПрАТ "Сталь" повний робочий день з 05.09.2016 по 28.05.2019 в металолітейному цеху в якості електрогазозварника зайнятого на різці та ручної зварки на півавтоматичних машинах, що передбачено Списком №2.

Зазначені довідки видані на підставі: особової картки, наказів по підприємству, відомостей про заробітну плату, при цьому, такі довідки містить відомості про проведені атестації робочих місць, накази про перейменування підприємства.

Разом з тим, посилання пенсійного органу на невідповідність поданих довідок додатку 5 Порядку № 637, оскільки довідка №236 від 08.08.2025 р., завірена підписом лише двома посадовими особами, при відсутності документального обґрунтування про покладання обов`язків працівника відділу кадрів на директора чи головного бухгалтера, а довідці від 06.09.2019 р. №106 не вірно вказано позиція згідно списку №2 розділу XXXIII. Загальні професії Постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016р. №461 до якої включається професія “електрогазозварник зайнятий різанням та ручним зварюванням на півавтоматичних машинах”, колегія суддів зазначає, що уточнюючі довідки надаються з метою уточнення записів трудової книжки, водночас, невідповідність певних даних (інформації) на яку посилається скаржник, не має суттєвого впливу на можливість зарахування спірного періоду, оскільки визначальним є наявність інформації про характер виконуваної роботи, посилання на первинні документи, а не формальне оформлення самої уточнюючої довідки.

Відповідно, протиправним є незарахування пенсійним органом до пільгового стажу позивача за Списком №2, періодів роботи з 05.12.2007 по 29.02.2016, з 14.03.2016 по 29.06.2016, з 05.09.2016 по 28.05.2019, з 03.06.2019 по18.03.2020, з 03.03.2021 по 28.02.2023.

При цьому, оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову у призначенні пенсії від 28.08.2025 року №047250026569 не містить жодних посилань на причини незарахування до пільгового стажу позивача за Списком №2 періодів роботи з 20.07.1988 по 09.11.1988, з 20.01.1992 по 03.03.1992, з 16.03.1992 по 15.11.1999.

Натомість, пільговий характер виконуваної позивачем роботи у період з 20.07.1988 по 09.11.1988, з 20.01.1992 по 03.03.1992, з 16.03.1992 по 15.11.1999 підтверджується записами трудової книжки НОМЕР_1 від 20.07.1988р та чинними на період роботи Списками, затвердженими постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 та постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10.

За наведених обставин, періоди роботи ОСОБА_1 з 20.07.1988 по 09.11.1988, з 20.01.1992 по 03.03.1992, з 16.03.1992 по 15.11.1999, з 05.12.2007 по 29.02.2016, з 14.03.2016 по 29.06.2016, з 05.09.2016 по 28.05.2019, з 03.06.2019 по18.03.2020, з 03.03.2021 по 28.02.2023 підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В свою чергу, при дослідженні судом обґрунтованості незарахування пенсійним органом до пільгового стажу позивача, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоду навчання з 01.09.1987 по 15.07.1988 та періоду строкової військової служби з 17.11.1988 по 02.11.1991, колегією суддів враховується, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову у призначенні пенсії від 28.08.2025 року №047250026569 не містить жодних посилань на причини такого незарахування.

Разом з тим, визначаючи можливість зарахування періоду навчання позивача до пільгового стажу позивача, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10.02.1998 року № 103/98-ВР (далі Закон №103/98-ВР) час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Згідно ст. 3 Закону №103/98-ВР професійна (професійно-технічна) освіта є складовою системи освіти України. Професійна (професійно-технічна) освіта є комплексом педагогічних та організаційно-управлінських заходів, спрямованих на забезпечення оволодіння громадянами знаннями, уміннями і навичками в обраній ними галузі професійної діяльності, розвиток компетентності та професіоналізму, виховання загальної і професійної культури. Професійна (професійно-технічна) освіта здобувається у закладах професійної (професійно-технічної) освіти.

Професійне (професійно-технічне) навчання - складова професійної (професійно-технічної) освіти. Професійне (професійно-технічне) навчання передбачає формування і розвиток професійних компетентностей особи, необхідних для професійної діяльності за певною професією у відповідній галузі, забезпечення її конкурентоздатності на ринку праці та мобільності, перспектив її кар`єрного зростання впродовж життя.

Відповідно до ст. 5 Закону №103/98-ВР професійна (професійно-технічна) освіта здобувається громадянами України в державних і комунальних закладах професійної (професійно-технічної) освіти безоплатно, за рахунок держави, а у державних та комунальних акредитованих вищих професійно-технічних навчальних училищах та центрах професійної освіти - у межах державного та/або регіонального замовлення безоплатно, на конкурсній основі.

За змістом статті 17 Закону №103/98-ВР професійно-технічний навчальний заклад - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійно-технічній освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я.

Статтею 18 Закону №103/98-ВР визначено, що до професійно-технічних навчальних закладів належать: професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійно-технічної освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші типи навчальних закладів, що надають професійно-технічну освіту або здійснюють професійно-технічне навчання.

Згідно з ч. 4 ст. 19 Закону №103/98-ВР професійно-технічні навчальні заклади незалежно від форм власності та підпорядкування розпочинають діяльність, пов`язану з підготовкою кваліфікованих робітників та наданням інших освітніх послуг, після отримання ліцензії. Ліцензія видається у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Правило поведінки щодо пільги про зарахування навчання саме до спеціального (пільгового) стажу стосується виключно професійно-технічного навчання та походить з приписів ст. 38 Закону №103/98-ВР.

Також суд зауважує, що у правовому висновку Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду з постанови від 04.03.2020 року у справі №367/945/17, також йдеться про застосування саме приписів ст. 38 Закону №103/98-ВР для зарахування періоду навчання до пільгового стажу, адже суд в умовах свого висновку вказував: «Враховуючи вищевикладене, а також те, що перерва між днем закінчення позивачем навчання і днем зарахування його на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців …». Тобто, йдеться про реалізацію пільги ст. 38 Закону №103/98-ВР.

Період навчання може бути зарахований до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, і прирівнюється до роботи, яка слідувала після навчання, за умови, що після закінчення відповідного навчального закладу особа влаштовується на роботу саме за набутою професією.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у постанові від 24.10.2024 року у справі № 200/18450/21.

В свою чергу, з наявної в матеріалах справи копії диплому НОМЕР_2 від 15.07.1988 виданого Державним комітетом Української РСР по професійно-технічній освіті вбачається, що ОСОБА_1 01.09.1987 вступив до Нікопольського середнього професійно-технічного училища №57 і 15.07.1988 закінчив повний курс середнього професійно-технічного училища на базі середньої освіти за професією електрогазозварювальник.

Згідно копії трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 20.07.1988р., останній з 01.09.1987 по 15.07.1988 навчання в СПТУ №47; 20.07.1988 - прийнято на завод електрогазозварником 4 розряду (наказ 488 від 20.07.1988).

Отже, позивач здобув спеціальність "електрогазозварювальник" 15.07.1988 року, після чого вже 20.07.1988 року, в межах тримісячного строку, призначений на посаду роботу за набутою професією.

При цьому, період роботи з 20.07.1988 по 09.11.1988 відноситься до пільгового стажу за Списком №2.

За таких обставин, період навчання позивача 01.09.1987 по 15.07.1988 підлягає зарахуванню до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В свою чергу, визначаючи можливість зарахування періоду проходження позивачем строкової військової служби до пільгового стажу позивача, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», колегія суддів виходить з наступного.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з абз. 2 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (зі змінами та доповненнями), час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до п. «в» ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Згідно копії військового квитка НОМЕР_3 від 16.11.1988 ОСОБА_1 проходив строкову військову службу з 17.11.1988 по 02.11.1991.

Згідно копії трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 20.07.1988р., останнього 09.11.1988 - звільнено по ст.36 п.3 КЗпП УРСР у зв`язку з призовом в ряди радянської армії (наказ 793 від 09.11.1988); 17.11.1988 по 02.11.1992 - служба в рядах радянської армії (в/квиток НОМЕР_3 від 16.11.1988).

Відтак, позивач 09.11.1988 був звільнений у зв`язку з призовом до лав радянської армії з посади електрогазозварювальника 4 розряду.

Як встановлено судом, період роботи позивача з 20.07.1988 по 09.11.1988 на Кранобудівельному заводі ім.В.І. Леніна м.Нікополь електрогазозварювальником, відноситься до пільгового стажу за Списком №2.

Таким чином, з урахуванням абз. 2 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», служба позивача в лавах Радянської армії у період з 17.11.1988 по 02.11.1991 підлягає зарахуванню до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зважаючи на встановлені у справі обставини, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність правових підстав для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 28.08.2025 року №047250026569, а також зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №2 періоди роботи з 20.07.1988 по 09.11.1988, з 20.01.1992 по 03.03.1992, з 16.03.1992 по 15.11.1999, з 05.12.2007 по 29.02.2016, з 14.03.2016 по 29.06.2016, з 05.09.2016 по 28.05.2019, з 03.06.2019 по18.03.2020, з 03.03.2021 по 28.02.2023 згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 20.07.1988р., період навчання з 01.09.1987 по 15.07.1988 згідно диплому серії НОМЕР_2 від 15.07.1988, період строкової військової служби з 17.11.1988 по 02.11.1991 згідно військового квитка серії НОМЕР_3 від 16.11.1988 та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.08.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.2 ч.1 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області – залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2026 року – залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

В повному обсязі постанова складена 02 червня 2026 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя В.В. Кальник

суддя С.В. Сафронова