Постанова від 04 травня 2026 р. у справі №160/14431/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 травня 2026 року м. Дніпросправа № 160/14431/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Малиш Н.І., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2025 р. (суддя Неклеса О.М.) в адміністративній справі №160/14431/25 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, про визнання протиправними та скасування рішень в частині, визнання неправомірною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою, в якій просила суд:

-визнати протиправними та скасувати рішення Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 20.02.2020 р. №5370-49/VІІ «Про проведення інвентаризації земель комунальної власності Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області» та рішення від 25.11.2021 №1975/15-VІІІ «Про внесення змін до рішення сільської ради «Про проведення інвентаризації земель комунальної власності Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області» від 20.02.2020 №5370-49/VІІ» в частині доповнення рішення додатком №2, згідно якого до переліку земельних ділянок комунальної власності, які підлягають інвентаризації включено за пунктом 2 «Земельну ділянку орієнтовною площею 3,700 га в районі земельної ділянки з кадастровим номером 1221481500:01:079:0004», та в частині укладення договору на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації вказаної «Земельної ділянки орієнтовною площею 3,700га в районі земельної ділянки з кадастровим номером 1221481500:01:079:0004»;

- визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області щодо не вжиття відповідно до ч.10 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» заходів для скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 1221481500:01:079:0014;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 1221481500:01:079:0014, зареєстровану у Державному земельному кадастрі 29.12.2021 року відділом №1 Управління у Новоукраїнському районі Головного управління Держгеокадастру Кіровоградській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що Новоолександрівська сільська рада своїм рішенням від 20.02.2020 р. включила земельну ділянку, належну ще з 2002 року фізичній особі ОСОБА_2 на праві приватної власності, а з серпня 2009 року (в порядку спадкування) - ОСОБА_3 , до переліку земель комунальної власності. Наявність реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером 1221481500:01:079:0014, внесеної на підставі технічної документації, розробленої на замовлення Новоолександрівської сільської ради із зазначенням форми власності як комунальна, унеможливлює оформлення ОСОБА_1 її спадкових прав на земельну ділянку №549, оскільки неможливо внести до Державного земельного кадастру відомості про нову земельну ділянку, яка співпадає з вже наявною в кадастрі.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2025 р., ухваленим за результатом розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження, позовну заяву задоволено частково.

Суд визнав протиправним та скасував рішення Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 20.02.2020 р. №5370-49/VІІ «Про проведення інвентаризації земель комунальної власності Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області», в редакції викладеній у рішенні від 25.11.2021 р. №1975/15-VІІІ «Про внесення змін до рішення сільської ради «Про проведення інвентаризації земель комунальної власності Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області» від 20.02.2020 №5370-49/VІІ», в частині доповнення рішення додатком №2, згідно з яким до переліку земельних ділянок комунальної власності, які підлягають інвентаризації включено за пунктом 2 «Земельну ділянку орієнтовною площею 3,700га в районі земельної ділянки з кадастровим номером 1221481500:01:079:0004», а також зобов`язав Головне управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 1221481500:01:079:0014, зареєстровану у Державному земельному кадастрі 29.12.2021 відділом №1 Управління у Новоукраїнському районі Головного управління Держгеокадастру Кіровоградській області. В іншій частині позовних вимог суд відмовив.

Рішення суду оскаржено в апеляційному порядку відповідачем - Головним управлінням Держгеокадастру Кіровоградській області. Посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, скаржник просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що суд вийшов за межі заявлених позовних вимог в інтересах належного способу захисту прав позивача та одночасно з відмовою у задоволенні основної позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача в особі державного органу у сфері земельних відносин, спрямованої апелянту, задовольнив похідну позовну вимогу про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 1221481500:01:079:0014, зареєстровану у Державному земельному кадастрі 29.12.2021 відділом №1 Управління у Новоукраїнському районі Головного управління Держгеокадастру Кіровоградській області. Обраний судом першої інстанції спосіб захисту порушеного права, застосований в умовах виходу суду за межі позовних вимог, не відповідає ефективному способу захисту порушених прав позивача в наведених обставинах справи.

Позивач та відповідач Виконавчий комітет Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області процесуальним правом на подачу відзиву на апеляційну скаргу не скористались.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження наявними у справі матеріалами у відповідності до статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України. Обґрунтування обраного апеляційним судом виду провадження (письмове) наведено в ухвалі суду від 04 березня 2026 р.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність спірного рішення Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області в частині доповнення рішення додатком №2, згідно з яким до переліку земельних ділянок комунальної власності, які підлягають інвентаризації, включено за пунктом 2 «Земельну ділянку орієнтовною площею 3,700 га в районі земельної ділянки з кадастровим номером 1221481500:01:079:0004» та обрав способи захисту порушеного права позивачки як скасування цього рішення і зобов`язання Головне управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 1221481500:01:079:0014, зареєстровану у Державному земельному кадастрі 29.12.2021 року відділом №1 Управління у Новоукраїнському районі Головного управління Держгеокадастру Кіровоградській області.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої встановлено, що 20.02.2020 Новоолександрівська сільська рада прийняла рішення №5370-49/VІІ «Про проведення інвентаризації земель комунальної власності Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області», в редакції викладеній у рішенні від 25.11.2021 року №1975/15-VІІІ «Про внесення змін до рішення сільської ради «Про проведення інвентаризації земель комунальної власності Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області» від 20.02.2020 року №5370-49/VІІ», в частині доповнення рішення додатком №2, згідно з яким до переліку земельних ділянок комунальної власності, які підлягають інвентаризації, включено за пунктом 2 «Земельну ділянку орієнтовною площею 3,700 га в районі земельної ділянки з кадастровим номером 1221481500:01:079:0004».

Це рішення оскаржено позивачкою до суду, який зазначені позовні вимоги задовольнив.

Виконавчий комітет Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області рішення суду першої інстанції в частині визнання протиправними та скасування рішення від 20.02.2020 р. №5370-49/VІІ (в редакції рішення від 25.11.2021 р. №1975/15-VІІІ) в апеляційному порядку не оскаржив.

Отже, суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

В апеляційній скарзі Головне управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області також не наводить доводів на підтвердження незаконності та необґрунтованості висновків суду щодо протиправності спірних рішень Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області. Скаржник вважає, що суд безпідставно зобов`язав його скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 1221481500:01:079:0014 з підстав повного перетину її площі з площею земельної ділянки кадастровий номер 1221481500:01:079:0004, оскільки при внесенні до кадастру земельної ділянки з кадастровим номером 1221481500:01:079:0014, ймовірно було допущено технічну помилку, яка призвела до її помилкової прив`язки до земельної ділянки з кадастровим номером 1221481500:01:079:0004. Також, як зазначено вище, скаржник заперечує проти обраного судом першої інстанції способу захисту порушених прав позивачки, оскільки суд відмовив у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності щодо не вжиття заходів для скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 1221481500:01:079:0014.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що оскільки суд першої інстанції визнав протиправними та скасував рішення Новоолександрівської сільської ради від 20.02.2020 р. №5370-49/VІІ та від 25.11.2021 р. №1975/15-VІІІ, з чим відповідач - Виконавчий комітет Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області погодився, і апеляційна скарга Головного управління Держгеокадастру Кіровоградській області, як зазначено вище, відповідних доводів на спростування висновків суду першої інстанції в цій частині не містить, оскаржене рішення суду першої інстанції підлягає перевірці лише в його зобов`язальній частині.

Головне управління Держгеокадастру Кіровоградській області свою компетенцію у вчиненні визначених судовим рішенням дій не заперечує.

Частиною 10 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Отже, рішення суду є підставою для вчинення державним реєстратором відповідних дій.

Суд першої інстанції зобов`язав Головне управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 1221481500:01:079:0014, зареєстровану у Державному земельному кадастрі 29.12.2021, і такий спосіб відновлення порушеного права позивачки відповідає пункту 10 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України.

Технічна помилка при реєстрації земельної ділянки, вірогідність якої в апеляційній скарзі допускає скаржник, лише додатково підтверджує необхідність скасування такої реєстрації. Крім того, державна реєстрація у 2021 році земельної ділянки (кадастровий номер 1221481500:01:079:0014) стала наслідком прийнятих Новоолександрівською сільською радою рішень, які скасовані як протиправні в частині, які порушують права позивачки. Також, суд першої інстанції не допустив вихід за межі позовних вимог, як помилково вважає скаржник.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення, які визначені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, - відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2025 р. в адміністративній справі №160/14431/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 05 травня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.І. Малиш

суддя О.О. Круговий