Постанова від 02 червня 2026 р. у справі №360/561/26 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2026 року справа №360/561/26

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гайдара А.В., Пивовар І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 8 квітня 2026 року у справі № 360/561/26 (головуючий І інстанції Борзаниця С.В.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Збройних Сил України щодо не проведення індексації грошового забезпечення та премії колишнього військовослужбовця ОСОБА_2 та невключення її в склад його грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2024 по 11.04.2024 на підставі частини 3 статті 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” від 20Л2Л991 № 2011-ХІІ, абзаців 4, 6 пункту 5 названого Порядку проведення індексації грошових доходів населення та пункту 4 доручення Міністра оборони України № 183/удвід 16.01.2024;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 Збройних Сил України щодо не проведення індексації грошового забезпечення та премії колишнього військовослужбовця ОСОБА_2 , починаючи з 11.04.2024 по 13.06.2024 на підставі частини 3 статті 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” від 20.12.1991 № 2011-ХІІ, абзаців 4, 6 пункту 5 названого Порядку проведення індексації грошових доходів населення та пункту 4 доручення Міністра оборони України № 183/уд від 16.01.2024;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Збройних Сил України на підставі частини 3 статті 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” від 20.12.1991 № 2011-ХІІ, абзаців 4, 6 пункту 5 названого Порядку проведення індексації грошових доходів населення та пункту 4 доручення Міністра оборони України № 183/уд від 16.01.2024, провести з 01.01.2024 по 11.04.2024 індексацію грошового забезпечення та індексацію премії колишнього військовослужбовця ОСОБА_2 , нарахувати її розмір та включити у склад його грошового забезпечення, а також нарахувати новий розмір премії, з урахуванням її індексації;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Збройних Сил України підготувати та надати нову довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та абзацу восьмого пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 № 393 (зі змінами), з урахуванням індексації грошового забезпечення і премії ОСОБА_2 ;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Збройних Сил України підготувати та надати нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” на ОСОБА_2 , з урахуванням індексації його грошового забезпечення та премії;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Збройних Сил України надати обґрунтований розрахунок індексації грошового забезпечення та премії ОСОБА_2 ;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 Збройних Сил України на підставі частини 3 статті 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” від 20.12.1991 № 2011-ХІІ, абзаців 4, 6 пункту 5 названого Порядку проведення індексації грошових доходів населення та пункту 4 доручення Міністра оборони України № 183/уд від 16.01.2024, провести з 11.04.2024 по 13.06.2024 індексацію грошового забезпечення та індексацію премії колишнього військовослужбовця ОСОБА_2 , нарахувати її розмір та включити у склад його грошового забезпечення, а також нарахувати новий розмір премії з урахуванням її індексації;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 Збройних Сил України підготувати та надати нову довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та абзацу восьмого пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 № 393 (зі змінами) з урахуванням індексації грошового забезпечення та премії ОСОБА_2 ;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 Збройних Сил України підготувати та надати нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” на ОСОБА_2 , з урахуванням індексації його грошового забезпечення та премії;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 Збройних Сил України надати обґрунтований розрахунок індексації грошового забезпечення та премії ОСОБА_2 .

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 30 березня 2026 року позовну заяву залишено без руху; запропоновано позивачу протягом 5-ти (п`яти) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи “Електронний суд” або в електронній формі на офіційну електронну адресу суду зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника):

- уточненої позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог статей 160, 161 КАС України та з нормативно-правовим обґрунтуванням заявлених вимог;

- докази сплати судового збору за кожну заявлену вимогу або підстави несплати судового збору.

На виконання вимог ухвали суду від 30.03.2026 позивачем через підсистему «Електронний суд» подана уточнена позовна заява від 02.04.2026.

Також, позивачем заявлене клопотання від 02.04.2026 про звільнення від сплати судового збору.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 8 квітня 2026 року позовну заяву повернуто позивачу.

Позивач не погодився з ухвалою суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу суду першої інстанції у зв`язку з невідповідністю висновків суду обставинам справи, направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду в іншому складі суддів.

В обґрунтування доводів посилався на те, що на виконання вимог ухвали суду від 30.03.2026 позивачем подана уточнена позовна заява від 02.04.2026 з відповідним обґрунтуванням змісту. Зміст вимог є аналогічним до обох відповідачів, в яких його син проходив військову службу в різні періоди та які не здійснювали йому індексацію грошового забезпечення, розміри яких враховуються ПФУ при призначенні пенсії в разі втрати годувальника.

Також, апелянт зазначає, що в уточненій позовній заяві від 02.04.2026 він зазначив нормативно-правові акти, яким врегульовано спірні правовідносини – абз. 3 п.7 ПКМУ від 17.07.1992 № 393, Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078, пункт 4 доручення Міністра оборони України № 183/уд від 16.01.2024, тому вважає, що усунув недоліки позовної заяви.

Крім того, апелянт вважає, що він є позивачем у цій справі відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 4 КАС України, оскільки його статус члена сім`ї загиблого Захисника України встановлений:

- рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 30.10.2025 року у справі № 360/1735/25, яке набрало законної сили;

- розпорядженням № 123 Управління соціальної та ветеранської політики Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації від 11.12.2025;

- постановою державного виконавця ВПВР УЗПВР у м. Києві Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 29.01.2026 про відкриття виконавчого провадження ВП № 80106440;

- постановою державного виконавця ВПВР УЗПВР у м. Києві Київського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 23.03.2026 про закінчення виконавчого провадження ВП № 80106440.

Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу, який надіслав матеріали справи, які сформовані в електронній формі та частково в паперовій формі.

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції перевірив матеріали справи, вивчив доводи апеляційної скарги, і дійшов до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Суд першої інстанції, повертаючи позовну заяву відповідно до п.п. 1, 3 ч. 4 ст. 169 КАС України, дійшов висновку, що надане позивачем розпорядження № 123 управління соціальної та ветеранської політики Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації від 11.12.2025 не може бути підставою для визнання його членом сім`ї військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби, на підставі якого надаються пільги, гарантії та компенсації, встановлені для таких осіб Законом України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, оскільки Положенням чітко визначено, що рішення/розпорядження уповноваженого структурного підрозділу (органу), на який покладаються функції з видачі посвідчень, є лише однією з підстав для видачі посвідчення, яке відповідно до пункту 2 Порядку є підтвердженням вказаного статусу. Отже, позивач не надав документів, що підтверджують статус члена сім`ї військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби, на підставі якого надаються пільги, гарантії та компенсації, встановлені для таких осіб Законом України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”. Як наслідок, позов поданий позивачем як особою, яка не отримала посвідчення члена сім`ї військовослужбовця, який загинув (помер) під час проходження військової служби та, відповідно, не має права звертатися до суду та підписувати позов щодо спорів, пов`язаних із Законом № 3551-XII, як особа, яка має вищезазначений статус.

З висновками суду першої інстанції не погоджується суд апеляційної інстанції з наступних підстав.

Суд повернув позов з двох підстав, визначених пунктами 1 та 3 ч. 4 ст. 169 КАС України:

1) позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк;

3) позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Щодо права звернення з цим позовом до суду, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до статті 10-1 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” № 3551-XII (далі – Закон № 3551-XII) до членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, зазначених у цій статті, належать, зокрема, батьки.

Порядок надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог Закону № 3551-XII постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 1993 № 379 затверджено Порядок видачі посвідчень членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби (далі – Порядок).

Згідно з пунктом 1 цей Порядок визначає процедуру видачі посвідчень членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби (далі - посвідчення).

Пунктом 2 Порядку встановлено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус члена сім`ї військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби, на підставі якого надаються пільги, гарантії та компенсації, встановлені для таких осіб Законом України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”.

Пунктом 5 Порядку визначено, що для отримання посвідчення особа із числа зазначених у пункті 4 цього Порядку (далі - заявник) звертається особисто або через свого представника із заявою (в довільній формі) до:

територіального центру комплектування та соціальної підтримки - про видачу посвідчення члена сім`ї військовослужбовця Збройних Сил або Держспецтрансслужби, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби;

уповноваженого структурного підрозділу (органу), на який покладаються функції з видачі посвідчень (далі - уповноважений орган) - про видачу посвідчення члена сім`ї військовослужбовця СБУ, Управління державної охорони, розвідувальних органів, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Національної гвардії, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби.

Відповідно до пункту 9 Порядку посвідчення видається протягом 30 календарних днів з дня надходження відповідної заяви з усіма необхідними документами.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 КАС України позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень.

За визначенням в пункті 8 частини 1 ст. 4 КАС України, позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, або адміністратор за випуском облігацій, який подає позов до адміністративного суду на захист прав, свобод та інтересів власників облігацій відповідно до положень Закону України "Про ринки капіталу та організовані товарні ринки", а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Апеляційний суд враховує, що до позовної заяви позивачем додано належні документи в підтвердження правового статусу члена сім`ї військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби, на підставі якого надаються пільги, гарантії та компенсації, встановлені для таких осіб Законом України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”.

Таким чином, апеляційну скаргу підписано особою, право якої на вчинення таких дій підтверджено у встановленому законом порядку.

За пунктами 1, 3 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо:

1) позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк;

3) позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Відповідно до ч. 3 ст. 169 КАС України, якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 171 цього Кодексу.

Колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи наявна уточнена позовна заява позивача про усунення недоліків позовної заяви разом з додатками, клопотання про звільнення від сплати судового збору, які надано на виконання вимог ухвали суду від 30.03.2026 у визначений строк, яким суд першої інстанції повинен надати оцінку при вирішенні питання про відкриття провадження у справі.

З огляду на викладене, суд першої інстанції допустив надмірний формалізм, невідповідність висновків обставинам справи та порушив норми процесуального права, що призвело до передчасного вирішення питання про повернення позову, внаслідок чого ухвала суду підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

Керуючись ст. ст. 4, 46, 161, 169, 241, 250, 311, 320, 321, 325, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 8 квітня 2026 року у справі № 360/561/26 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Повний текст постанови складений 3 червня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Колегія суддів: І.В. Геращенко

А.В. Гайдар

І.В. Пивовар