Постанова від 02 червня 2026 р. у справі №200/5998/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2026 року справа №200/5998/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гайдара А.В., Пивовар І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2025 року у справі № 200/5998/25 (головуючий І інстанції Бабіч С.І.) за позовом Сєргєєвої Рути Альгімантівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності, про скасування рішень та про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі – відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі – відповідач 2), Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі – відповідач 3), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі – відповідач 4), в якому, з врахуванням уточненої позовної заяви, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо непоновлення виплати пенсії, припиненої з 01.04.2022 року, громадянину України ОСОБА_1 , з 10.12.2024 року;

- скасувати рішення про відмову в поновленні виплати пенсії громадянину ОСОБА_1 : Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 07.02.2025 року; Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 06.03.2025 року та від 21.03.2025 року; Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 28.03.2025 року; Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 09.04.2025 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування і виплату ОСОБА_1 пенсії за віком і виплатити заборгованість з 01.04.2022 року, з урахуванням щорічного перерахунку з 1 березня.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2025 року, з урахуванням ухвал Донецького окружного адміністративного суду від 4 грудня 2025 року про виправлення описки, позов задоволено:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 07.02.2025 року про відмову у переведенні виплати пенсії позивача;

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 06.03.2025 року № 914220117607 та від 21.03.2025 року № 914220117607;

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 28.03.2025 року № 914220117607;

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 09.04.2025 року № 914220117607 від 09.04.2025;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату позивачу пенсії за віком та виплатити заборгованість з пенсії, починаючи з 01.04.2022 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення у справі № 200/5998/25 упродовж трьох місяців днів з дня набрання рішенням суду законної сили.

Відповідач 1 не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову через порушення норм матеріального права.

Апелянт зазначив, що з 01.10.2022 виплата пенсії позивачу автоматично припинена у зв`язку з неотриманням призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд, відповідно до вимог пункту 4 частини 1 статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (форма рішення територіального органу Пенсійного фонду про припинення пенсії чинним законодавством не затверджена).

За даними ІКІС ПФУ: Підсистеми «Звернення» 22.01.2025 позивач звернувся через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України з заявою №576 про виплату пенсії через АТ «ПУМБ». За результатом розгляду документів у переведенні виплати пенсії на АТ «ПУМБ» йому відмовлено у зв`язку з відсутністю особистого звернення пенсіонера до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про поновлення пенсії відповідно до вимог абзацу 1 пункту 1.1 Порядку №22-1 (рішення про відмову у переведенні виплати пенсії додається).

Оскільки позивач на даний час перебуває за кордоном (як зазначено у позовній заяві) чинним законодавством України передбачені певні дії органів Пенсійного фонду України та пенсіонера щодо поновлення пенсії особам, що знаходяться за кордоном.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

З 24.11.2011 позивач перебував на обліку у відповідача 1 і отримував пенсію за віком через АТ “Укрпошта”, що не заперечується сторонами.

Відповідно до пояснень відповідача 1 за період з 01.04.2022 року по 30.09.2022 року нарахування пенсійних коштів позивача проводилось шляхом включення до сформованої відомості через поштове відділення 85020, с. Святогорівка Добропільського району Донецької області, які передавались для виплати до виплатних об`єктів АТ “Укрпошта”, але кошти не були отримані пенсіонером.

З 01.10.2022 року виплата пенсії позивачу автоматично припинена у зв`язку з неотриманням призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд відповідно до вимог пункту 4 частини 1 статті 49 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Відповідно до письмових пояснень позивача, викладених у позовній заяві, позивач неодноразово звертався через вебпортал ПФУ із заявами з метою поновлення пенсійних виплат, які розглядалися в порядку екстериторіальності.

07.02.2025 року відповідачем 1 прийнято рішення про відмову у переведенні виплати пенсії гр. ОСОБА_1 на банк АТ “ПУМБ”.

За змістом вказаного рішення позивач звернувся через вебпортал із заявою від 22.01.2025 № 576 про виплату пенсії або грошової допомоги для проведення виплати пенсії через банк АТ “ПУМБ”.

Зазначено, що у зв`язку з відсутністю особистого звернення пенсіонера до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про поновлення пенсії відповідно до вимог абзацу 1 пункту 1.1 Порядку № 22-1, підстави для переведення виплати пенсії ОСОБА_1 на банк АТ “ПУМБ” відсутні.

06.03.2025 року рішенням відповідача 2 від 06.03.2025 № 914220117607 відмовлено в поновленні пенсії позивача.

Відповідно до вказано рішення відповідач 2, розглянувши заяву позивача від 27.02.2025 року, надану через вебпортал та зареєстровану 27.02.2025 № 1877 щодо поновлення виплати пенсії, підстави в поновленні виплати пенсії позивачу відсутні, оскільки відсутня інформація про отримання чи неотримання пенсії від рф.

21.03.2025 року за наслідками розгляду заяви № 2372 від 14.03.2025 щодо допризначення пенсії з наданими додатковими документами (поновлення виплати пенсії) 2 відповідачем 2 прийнято рішення № 914220117607, яким відмовлено позивачу у допризначенні пенсії з наданими додатковими документами (відновленні виплати пенсії) до особистого звернення за поновленням виплати пенсії до органів Пенсійного фонду України.

28.03.2025 року відповідачем 3, за результатом розгляду заяви позивача № 2621 від 21.03.2025, поданої через вебпортал, щодо допризначення пенсії з наданими додатковими документами (поновлення виплати пенсії), прийнято рішення № 914220117607, яким відмовлено у допризначенні пенсії з наданими додатковими документами (відновленні виплати пенсії), оскільки до поданої заяви не долучені копії документів про отримання тимчасового захисту або статусу біженця, реєстрацію їх місця тимчасового проживання, перебування за кордоном (з перекладом).

09.04.2025 року відповідачем 4 прийнято рішення № 914220117607 від 09.04.2025 про відмову в поновленні виплати пенсії позивачу на підставі його заяви від 03.04.2025 відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Відповідно до змісту вказаного рішення звернення на поновлення виплати пенсії створено на підставі звернення № 575937, Перерахунок пенсії, “Поновлення виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам”, “Відеоконференцзв`язок”. В ЕПС № 914220117607 міститься системне повідомлення про те, що звернення створено автоматично на підставі звернення типу “Заявка на ідентифікацію особи за допомогою відеоконференцзв`язку” з видом “на проведення фізичної ідентифікації” від 22.01.2025, ІПН НОМЕР_1 .

Зазначено, що згідно з пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок 22-1), заява про поновлення виплати пенсії подається заявником особисто до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб. Заява про призначення (поновлення) пенсії особам, які у зв`язку з агресією рф тимчасово проживають за кордоном та отримали тимчасовий захист або статус біженця та необхідні документи, для призначення (поновлення) пенсії, можуть надсилатися поштою. Для поновлення виплати пенсії до заяви додаються: копія документу/документів про отримання тимчасового захисту або статусу біженця, реєстрацію їх місця тимчасового проживання/перебування за кордоном (з перекладом); оригінал документу про посвідчення факту, що фізична особа є живою (з перекладом); копія паспорта громадянина України.

Форма заяви про призначення (поновлення) пенсії наведена в додатку до Порядку 22-1. Додані до заяви про призначення (поновлення) пенсії копії документів повинні бути засвідчені дипломатичним представництвом або консульською установою України або нотаріально. У період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох наступних місяців після місяця, в якому буде його припинено чи скасовано, заява про призначення (поновлення) пенсії та документи, необхідні для призначення (поновлення) пенсії, особами, які у зв`язку з агресією російської федерації тимчасово проживають за кордоном та отримали тимчасовий захист або статус біженця (далі — особи, які тимчасово проживають за кордоном), можуть надсилатись поштою.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04.08.2023 № 806 “Про внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 26.02.2022 № 162” особам, які проживають на територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих російською федерацією територіях України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією територіях України, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, щодо яких не визначено дату завершення бойових дій або тимчасової окупації, і виплату пенсії яким було припинено в період з 1 серпня 2022 відповідно до пункту 4 частини 1 статті 49 Закону, виплата пенсії може бути відновлена за поданими документами з використанням віддаленого кваліфікованого електронного підпису “Дія. Підпис” (“Дія.ГО”), створеного за допомогою мобільного додатку Єдиного державного Веб-порталу електронних послуг, заявами про виплату на поточні рахунки в уповноважених банках або за заявами про поновлення виплати пенсії, що надійшли через Веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, у разі встановлення органами Пенсійного фонду України особи пенсіонера у режимі відеоконференцзв`язку із дотриманням законодавства у сфері електронних довірчих послуг, під час якого пред`являються документи, що посвідчують особу.

Враховуючи вищевказане, вирішено відмовити позивачу у поновленні виплати пенсії з 01.04.2022 року.

Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.

Відповідно до частини 2 статті 45 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

За ст. 47 Закону № 1058 пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Відносини з приводу припинення та поновлення виплати пенсії унормовані приписами статті 27 Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування та статті 49 Закону № 1058.

За ст. 27 Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування виплати та надання соціальних послуг, на які має право застрахована особа за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, може бути припинено: а) якщо виплати призначено на підставі документів, що містять неправдиві відомості; б) якщо страховий випадок стався внаслідок дії особи, за яку настає кримінальна відповідальність; в) якщо страховий випадок стався внаслідок умисної дії особи; г) внаслідок невиконання застрахованою особою своїх обов`язків щодо загальнообов`язкового державного соціального страхування; д) в інших випадках, передбачених законами.

Відповідно до статті 49 Закону № 1058 виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2-1) за заявою пенсіонера про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном; 3) у разі смерті пенсіонера, визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим у встановленому законом порядку; 3-1) у разі надання пенсіонеру статусу особи, зниклої безвісти за особливих обставин, відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин"; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 4-1) у разі непроходження фізичної ідентифікації у випадках, передбачених законодавством; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною 2 статті 49 Закону № 1058 поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Суд відмічає, що відповідно до 46 Закону № 1058 нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Згідно зі статтею 51 Закону № 1058 у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від`їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Рішенням Конституційного Суду України від 7 жовтня 2009 року № 25-рп/2009 пункт 2 частини першої статті 49, друге речення статті 51 Закону № 1058 щодо припинення виплати пенсії на весь час проживання (перебування) пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, Конституційний Суд України визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним). Зазначені положення Закону № 1058 втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Згідно із частиною другою статті 2 Закону України від 11.12.2003 № 1382-IV “Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні” реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Відповідно до статті 24 Конституції України, не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Отже, кожен громадянин України, включаючи пенсіонерів, має право на вибір свого місця проживання, зі збереженням усіх конституційних прав.

Тому суд звертає увагу, що позивач, незалежно від його проживання вправі користуватися всіма своїми конституційними правами, в тому числі і на пенсійне забезпечення.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 20.04.2023 № 21-1 (набрала чинності 31.05.2023 року) було внесено зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.12.2005 за № 1566/11846.

Зокрема, внесені зміни стосуються осіб, які у зв`язку з агресією російської федерації тимчасово проживають за кордоном та отримали тимчасовий захист або статус біженця.

Зазначені особи у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох наступних місяців після місяця, в якому його буде припинено чи скасовано, заяву про призначення (поновлення) та документи, необхідні для призначення (поновлення) пенсії, можуть надсилати засобами поштового зв`язку.

За пунктом 1.1 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (затверджений постановою правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 № 22-1; далі - Порядок № 22-1), заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший; заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання; заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії або поновлення виплати раніше призначеної пенсії, визначений у розділі II Порядку № 22-1.

Відповідно до п. 2.8, п. 2.9 Порядку № 22-1 поновлення виплати пенсії здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

За п. 2.9 Порядку № 22-1 під час подання заяв, передбачених пунктом 1.1 розділу І, пунктом 3.1 розділу III та пунктом 5.1 розділу V цього Порядку, особою пред`являється паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідчення біженця або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), свідоцтво про народження дитини (за відсутності у дитини паспорта громадянина України). Особи, які тимчасово проживають за кордоном, надсилають копії вищезазначених документів, засвідчені в порядку, визначеному пунктом 2.23 цього розділу, та документ про посвідчення факту, що фізична особа є живою.

У заявах зазначається інформація про місце проживання, для підтвердження якої особа може надати відомості про місце проживання, що були внесені до документів, визначених Законом України “Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні”.

Документи мають бути чинними (дійсними) на дату їх подання.

Документи, видані компетентними органами іноземних держав щодо громадян України, іноземців і осіб без громадянства, визнаються дійсними в Україні за наявності легалізації, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Документи, складені іноземною мовою, подаються разом з їх перекладами українською мовою, засвідченими в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

За пунктом 2.22 Порядку № 21-1 для підтвердження інформації про місце проживання особа може надавати відомості про місце проживання, що були внесені до документів, визначених Законом України “Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні”.

Згідно з пунктом 2.23 Порядку № 21-1 при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

До заяви про призначення (поновлення) пенсії особи, які тимчасово проживають за кордоном, додають копії документів, в тому числі документів про отримання тимчасового захисту або статусу біженця та реєстрацію їх місця тимчасового проживання / перебування за кордоном (з перекладом), засвідчені дипломатичним представництвом або консульською установою України або нотаріально.

За пунктом 4.1 Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Приєднані до справи докази засвідчують, що позивачем було подано пенсійному органу довідку про отримання тимчасового захисту з 23.04.2022 року, свідоцтво 24.10.2024 року Посольства України в Чеській Республіці, відповідно до якого позивач є живим і тимчасово проживає у Чеській Республіці.

Належної оцінки цим документам відповідачі, як суб`єкти владних повноважень,у межах спірних правовідносин не надали.

Натомість, суд зазначає, що з поданих до суду доказів видно, що до заяви позивач надав документи, що дозволяють ідентифікувати його особу (паспорт, документи про місце проживання), а також документи, що засвідчують факт тимчасового проживання за кордоном та отримання тимчасового захисту, зокрема, у період дії воєнного стану в Україні.

Отже, заявник виконав усі умови, встановлені Порядком № 22-1, та надав до пенсійного органу всі необхідні документи.

Суд зауважує, що відмова у поновленні пенсії з підстав того, що заява не оформлена згідно з додатком 1 Порядку № 22-1, є надмірним формалізмом, який обмежує конституційне право заявника на пенсійне забезпечення та встановлені процедурні вимоги не повинні перешкоджати реалізації права на отримання законних виплат.

Приписи абзацу 1 пункту 1.1 Порядку № 22-1 встановлюють для позивача обов`язок надати відповідну заяву про поновлення виплати пенсії до територіального органу ПФУ, при цьому спосіб подання такої заяви вказаною нормою не визначений, що свідчить про те, що така заява може бути подана пенсіонером у будь-який визначений законом спосіб: особисто, через представника, засобами поштового зв`язку, вебпортал, засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг.

Відсутність у переліку заяв, визначених абзацом 2 пункту 1.1 Порядку № 22-1 заяви про поновлення виплати пенсії жодним чином не виключає можливість її подання через вебпортал або засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, оскільки така можливість закріплена в пункті 1.8 Порядку № 22-1.

Щодо посилання відповідача 2 у рішенні від 06.03.2025 № 914220117607 на відсутність підстав для поновлення виплати пенсії позивачу, оскільки відсутня інформація про отримання чи не отримання пенсії від рф, суд зазначає наступне.

За абз. 4 пункту 1.8 розділу І “Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії” Порядку № 22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через веб портал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача веб порталу або засобами Порталу Дія).

Пунктом 4.2 розділу 4 Порядку № 22-1 визначено, що при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, зокрема, повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів.

Водночас, доказів повідомлення пенсійним органом, в тому числі 2 -им відповідачем позивача у визначений Порядком № 22-1 спосіб про необхідність подання додаткових документів, в тому числі особистого повідомлення про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації, матеріали справи не містять.

З огляду на вказане пенсійний орган припустився порушення пункту 1.8 розділу І “Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії” та пункту 4.2 розділу ІV розділу ІV “Приймання, оформлення і розгляд документів” Порядку 22-1, не повідомивши позивача про необхідність надання повідомлення про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації.

Суд зауважує, що жодне із положень Порядку № 22-1 не містить обов`язку пенсіонера звертатися особисто із заявою про виплату йому пенсії шляхом її зарахування на поточний рахунок пенсіонера у тому чи іншому банку.

Суд зауважує, що право позивача на пенсію відповідачами не заперечується, однак піддано обмеженням, з підстав та у спосіб, які суперечать вимогам Конституції та законів України.

Відповідно до частини 2 статті 49 вказаного Закону, поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Як свідчить аналіз положень Закону № 1058 припинення виплати пенсії можливо лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення з підстав, визначених статтею 49 цього Закону.

Разом з тим, матеріали справи не містять рішення 1-го відповідача (на обліку якого перебуває позивач) про припинення виплати пенсії позивачу з підстав передбачених Законом № 1058.

У преамбулі до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” зазначено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Отже, Порядок та умови отримання пенсійних виплат регулюються виключно Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 07.02.2025 року про відмову у переведенні виплати пенсії позивача;

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 06.03.2025 року № 914220117607 та від 21.03.2025 року № 914220117607;

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 28.03.2025 року № 914220117607;

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 09.04.2025 року № 914220117607 від 09.04.2025;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату позивачу пенсії за віком та виплатити заборгованість з пенсії, починаючи з 01.04.2022 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення у справі № 200/5998/25 упродовж трьох місяців днів з дня набрання рішенням суду законної сили.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2025 року у справі № 200/5998/25 за позовом Сєргєєвої Рути Альгімантівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності, про скасування рішень та про зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 3 червня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.В. Гайдар

І.В. Пивовар