Рішення від 02 червня 2026 р. у справі №560/21337/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/21337/25

РІШЕННЯ

іменем України

03 червня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зазначення відомостей про тарифний розряд 13 станом на 01.01.2023 та щодо обчислення розміру надбавки за вислугу років, обчислення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії зазначені у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за №XC35171 від 13.11.2025 року виходячи із прожиткового мінімуму встановленого станом на 01.01.2018 року.

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 обчислити розмір надбавки за особливості проходження служби та премії зазначені у довідці за №XC35171 від 13.11.2025 року про розмір ОСОБА_1 грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року із розміру посадових окладів та окладів за військове звання, що визначені виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених станом на 01 січня 2023 року та підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про розмір ОСОБА_1 грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт) та премії, розрахованих із розміру посадових окладів та окладів за військове звання, що визначені виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених станом на 01 січня 2023 року для здійснення перерахунку з 01.02.2023 року основного розміру пенсії з обов`язковим зазначенням відомостей про тарифний розряд 23 в розмірі 7520,00 грн станом на 01.01.2023 , про розміри надбавки за вислугу років, про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.01.2023 - надбавка за особливості проходження служби - 65% в розмірі 8812,40 грн, премія - 140% в розмірі 110528,00 грн, надбавки за вислугу років в розмірі 4207,50 грн, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 1504,00 грн, надбавки за кваліфікацію в розмірі 225,60 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач, ОСОБА_1 , є пенсіонером, звільненим з військової служби, якому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-XII.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.07.2025 року у справі № 560/8806/25 відповідач ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) виготовив та надав позивачу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року від 13.11.2025 року за № ХС 35171 для перерахунку пенсії з 01.02.2023 року. У цій довідці посадовий оклад та оклад за військовим званням були визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 року, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з Постановою КМУ № 704.

Проте позивач вважає зазначену довідку протиправною в частині визначення розмірів додаткових видів грошового забезпечення. Зокрема, відповідач неправильно обчислив тарифний розряд, надбавку за вислугу років, розміри додаткових видів грошового забезпечення, надбавку за особливості проходження служби та премію. Позивач зазначає, що відповідач розрахував надбавку за особливості проходження служби та премію виходячи із застарілого розміру прожиткового мінімуму (1762 грн, встановленого станом на 01.01.2018 року), замість того, щоб обчислити їх від величини нового (оновленого) посадового окладу, визначеного станом на 1 січня 2023 року.

Крім того, позивач посилається на правову позицію Верховного Суду від 05.03.2024 року у справі № 380/19324/23 (підтриману Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 23.05.2024 року) та рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.11.2022 року у справі № 560/8982/22, згідно з якими такі надбавки та премії у довідках станом на 1 січня відповідного року мають обраховуватися з величини, визначеної станом на 1 січня відповідного року (тобто з нового посадового окладу).

Вважаючи, що дії відповідача щодо неправильного визначення складових грошового забезпечення в довідці від 13.11.2025 № ХС 35171 порушують його право на належне пенсійне забезпечення, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою суду від 13.05.2026 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху.

Ухвалою суду від 18.05.2026 продовжено розгляд справи №560/21337/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою суду від 18.05.2026 витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_1 письмову інформацію з підтвердженням про тарифний розряд, встановлений за посадою, з якої ОСОБА_1 було звільнено на пенсію.

Відповідач позовні вимоги не визнав, подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечення обґрунтовані тим, що ІНФОРМАЦІЯ_3 діяв виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством.

Представник відповідача зазначає, що при складанні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року, додаткові види грошового забезпечення (зокрема, надбавка за особливості проходження служби та премія) були визначені у гарантованих мінімальних розмірах, встановлених Постановою КМУ № 704 (надбавка за особливості проходження служби - 0%, премія - 10% від посадового окладу). Наголошує, що положення Постанови № 704 не містять імперативної вказівки щодо обов`язкового включення до довідок для перерахунку пенсії надбавки у розмірі 65% та премії у розмірі 35%.

Окремо відповідач звертає увагу суду на те, що рішення Міністра оборони України (зокрема, доведені телеграмами та окремим дорученням від 01.02.2023 року № 2683) є внутрішніми, відомчими документами тимчасового характеру. Вони регулюють порядок виплати грошового забезпечення діючим військовослужбовцям залежно від наявного фонду фінансування на поточний рік і видані в умовах правового режиму воєнного стану.

На думку відповідача, такі відомчі рішення не є рішеннями Кабінету Міністрів України про зміну грошового забезпечення і не можуть слугувати правовою підставою для перерахунку раніше призначених пенсій звільненим зі служби особам відповідно до статті 63 Закону України № 2262-XII та Порядку № 45.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини:

Позивач, ОСОБА_1 , є пенсіонером із числа осіб, звільнених з військової служби, та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У зв`язку з набранням 29 січня 2020 року законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/6453/18, позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на січень 2023 року. Вказану довідку позивач просив сформувати на основі перерахунку посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, з метою подальшого перерахунку основного розміру його пенсії.

На зазначене звернення ІНФОРМАЦІЯ_2 відмовив позивачу у виготовленні та направленні такої довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Не погодившись із вказаною відмовою, ОСОБА_1 оскаржив дії відповідача в судовому порядку. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.07.2025 року у справі № 560/8806/25 позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено: суд зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII, статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-XII та з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704. Згідно з судовим рішенням, посадовий оклад та оклад за військовим званням мали бути визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (2023 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення з 01.02.2023 року перерахунку пенсії.

На виконання зазначеного рішення суду у справі № 560/8806/25 ІНФОРМАЦІЯ_2 було виготовлено та видано позивачу довідку про розмір грошового забезпечення від 13.11.2025 року за № ХС 35171 станом на 01.01.2023 року.

Зі змісту виданої довідки від 13.11.2025 року № ХС 35171 встановлено, що відповідач обрахував розміри таких щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби та премія, виходячи з розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 1762 гривні, встановленого станом на 01.01.2018 року.

Окрім цього, судом встановлено, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.11.2022 року у справі № 560/8982/22, а також рішенням цього ж суду від 16.05.2023 року у справі № 560/13302/22 було встановлено обставини щодо правомірності визначення тарифного розряду позивача.

Позивач, вважаючи, що у довідці від 13.11.2025 року № ХС 35171 відповідачем неправильно (із заниженням) визначено тарифний розряд, надбавку за вислугу років, розміри додаткових видів грошового забезпечення, надбавку за особливості проходження служби та премію, оскільки їх обчислення мало здійснюватися на основі оновленого посадового окладу, розрахованого з актуального прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023 року, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд враховує таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20 грудня 1991 року до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст. 9 Закону №2011-ХІІ).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Оскільки, зміни, внесені Постановою Кабінету Міністрів України №103, зокрема до додатку до п.5 Порядку №45, визнані судом протиправними та нечинними, з 05.03.2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція п.5 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Відповідно до п.5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно п.6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

З 01.03.2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 року (надалі Постанова №704), якою затверджені тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Так, додатком 1 до Постанови №704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 4 Постанови №704 (в первісній редакції) було встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

21.02.2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 (надалі Постанова №103), пунктом 6 якої було внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема у Постанові №704 пункт 4 викладено в такій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".

Тобто, на момент набрання чинності Постановою №704 (01.03.2018 року) пункт 4 було викладено в редакції змін згідно з пунктом 6 Постанови №103, а саме: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".

Отже, станом на 01.03.2018 року пункт 4 Постанови №704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року.

У подальшому постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18 визнано протиправним та нечинним пункт 6 Постанови №103, який змінював редакцію пункту 4 Постанови №704.

Таким чином, з 29.01.2020 відновлено дію пункту 4 Постанови №704 в редакції, яка діяла до 21.02.2018 року, і яка передбачала, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Своєю чергою, відповідно до п.5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати: надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Згідно із пп.6 п.6 Постанови №704 вирішено виплачувати надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку №260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Відповідно до п.1 розділу VI Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Відповідно до п.2 розділу VI Порядку № 260 розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки (п.5 розділу VI Порядку № 260).

Відповідно до п.1 розділу VIІІ військовослужбовцям, які мають присвоєну в установленому порядку класну кваліфікацію, займають посади і виконують службові обов`язки за спеціальністю, щомісяця виплачується надбавка за кваліфікацію у відсотках посадового окладу.

Згідно із п.1 та п.2 розділу ХІ Порядку 260 військовослужбовцям, яким надано доступ до державної таємниці та які виконують службові обов`язки в умовах режимних обмежень у зв`язку з роботою, що передбачає доступ до державної таємниці відповідно до функціональних обов`язків, займаються розробкою, виготовленням, обліком, зберіганням і використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці, виплачується надбавка до посадових окладів.

Розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації:

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків;

відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Пунктами 1, 2 розділу ХVI Порядку №260 передбачено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що зазначені вище щомісячні додаткові види грошового забезпечення розраховуються у відповідних відсотках до посадового окладу або посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, залежно від виду надбавки або премії.

Разом з тим, в межах цієї справи відсоткове відношення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які визначені у довідці станом на 01.01.2023, складеній відповідачем, не є спірним. Водночас наявне питання у правомірності їх розрахунку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року (1762 грн).

На переконання суду, оскільки розрахункова складова грошового забезпечення (посадового окладу та інших видів забезпечення) була збільшена, тому достатніми є підстави для видачі довідки із розрахованими в бік збільшення складовими грошового забезпечення військовослужбовця (щомісячних додаткових видів грошового забезпечення) для проведення перерахунку пенсії позивачу, оскільки вони розраховуються у відсотковому відношенні до посадового окладу або посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, залежно від виду надбавки або премії.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про протиправність здійснення відповідачем розрахунку розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення позивача, зазначених у довідці №XC35171 від 13.11.2025 з використанням прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 01.01.2018 року.

Розглядаючи позовні вимоги в частині протиправного зазначення у довідці від 13.11.2025 № ХС 35171 тарифного розряду 13 замість тарифного розряду 23, суд виходить із такого.

Суд зазначає, що питання правильності визначення тарифного розряду позивача вже було предметом судового розгляду. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.11.2022 року у справі № 560/8982/22, яке набрало законної сили 12.12.2022 року, та рішенням цього ж суду від 16.05.2023 року у справі № 560/13302/22 встановлено обставини щодо правомірності визначення тарифного розряду позивача. Зокрема, судом у справі № 560/13302/22 безпосередньо встановлено, що посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії необхідно розраховувати виходячи з тарифного розряду 23 з тарифним коефіцієнтом 2,8.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що є Додатком 24 до Наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 № 90, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01.03.2018 в розмірі від 1075 до 1084,99 грн відповідає тарифному розряду 23, що встановлюється з 01.03.2018 відповідно до Постанови № 704. Тарифному розряду 23 за Додатком 1 до Постанови № 704 відповідає тарифний коефіцієнт 2,8.

Відповідач у поданій до суду заяві про виконання ухвали від 29.05.2026 зазначив, що листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 № 248/68/дск доведено розміри посадових окладів офіцерського складу об`єднань, з`єднань та військових частин ракетних військ, де зазначено, що коефіцієнт посадового окладу за посадою старшого оператора військової частини НОМЕР_1 становить 9,1, що на 01.03.2018 відповідає посадовому окладу 3520 грн, а отже - тарифному розряду 13.

Суд критично оцінює вказані доводи відповідача, виходячи з такого.

Листи Департаменту фінансів Міністерства оборони України є внутрішніми відомчими документами, прийнятими з метою уточнення переліку посад окремих військових формувань. Вони не є нормативно-правовими актами та не можуть змінювати чи скасовувати правові наслідки, що виникають із застосування Додатка 24 до Наказу № 90 від 01.03.2018 - нормативного акта, зареєстрованого у встановленому порядку.

Крім того, відповідач посилається на примітку 2 Додатка 24 до Наказу № 90 від 01.03.2018, згідно з якою тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу відповідних органів військового управління, встановлених у додатках 1-22 до цього наказу. Проте відповідач не надав суду доказів того, що основна типова посада, яка відповідає посаді старшого оператора військової частини НОМЕР_1 , передбачає тарифний розряд нижчий за 23, а отже, факт обмеження застосування тарифного розряду 23 зазначеною приміткою залишається відповідачем недоведеним.

Як видно з матеріалів справи, рішеннмя Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.07.2025 у справі № 560/8806/25 зобов`язано відповідача скласти довідку про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2023 із зазначенням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Вказане рішення набрало законної сили та є обов`язковим для виконання. Отже, виготовляючи довідку від 13.11.2025 № ХС 35171 на виконання цього рішення і водночас застосовуючи тарифний розряд 13 замість раніше підтвердженого тарифного розряду 23, відповідач фактично ухилився від належного виконання судового рішення та проігнорував обставини, встановлені у попередніх судових рішеннях.

За сукупністю викладеного суд доходить висновку, що зазначення відповідачем у довідці від 13.11.2025 № ХС 35171 тарифного розряду 13 є протиправним. Тарифний розряд позивача належить визначати як 23 з тарифним коефіцієнтом 2,8 відповідно до Додатка 24 до Наказу Міністра оборони України № 90 від 01.03.2018 та Додатка 1 до Постанови № 704, що узгоджується з обставинами, встановленими рішеннями Хмельницького окружного адміністративного суду у справах № 560/8982/22 та № 560/13302/22, які набрали законної сили. Відповідно, посадовий оклад позивача станом на 01.01.2023 підлягає визначенню шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на тарифний коефіцієнт 2,8, а не виходячи з тарифного розряду 13.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до Закону України Про судовий збір від 08.07.2011 №3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору, тому підстав для розподілу судових витрат в порядку, передбаченому ст. 139 КАС України, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають в обчисленні надбавки за особливості проходження служби та премії у довідці №XC35171 від 13.11.2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 з урахуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо обчислення та зазначення посадового окладу в довідці №XC35171 від 13.11.2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 за тарифним розрядом "13".

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови №704 за тарифним розрядом "23", та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, розрахованих із розміру посадових окладів та окладів за військове звання, які визначені, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня 2023 року, для здійснення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )

Головуючий суддя В.К. Блонський