Рішення від 02 червня 2026 р. у справі №320/49239/24 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2026 року м. Київ №320/49239/24

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Київській області, які полягають у відмові здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Київській області здійснити перерахунок пенсії з 05.07.2024 ОСОБА_1 відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач вважає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо неналежного розгляду її звернення про перерахунок пенсії. Позивач зазначає, що звернулася до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», однак відповідач фактично не вирішив поставлене питання та надав відповідь, яка, на думку позивача, не стосується предмета її звернення. У зв`язку з цим позивач просить визнати дії відповідача протиправними та зобов`язати його здійснити належний розгляд заяви і провести перерахунок пенсії.

Ухвалою суду відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Відповідач у відзиві стверджує про те, що пенсія позивача призначена та виплачується відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням усіх передбачених законодавством перерахунків та індексацій. Відповідач зазначає, що з 01.03.2024 позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185. Розмір пенсії обчислено з урахуванням страхового стажу, індивідуального коефіцієнта заробітної плати та чинного законодавства. Також відповідач вказує, що позивач не працює з 30.07.2013, тому підстави для проведення перерахунку пенсії відповідно до статті 42 Закону №1058-IV відсутні. У зв`язку з цим відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пенсію позивачу призначено зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 18.05.2002.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За результатами розгляду звернення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області надано відповідь листом від 05.07.2024 №1000-0202-8/119322, у якій повідомлено про порядок обчислення та перерахунку пенсії позивача.

У вказаному листі пенсійний орган зазначив, що з 01.10.2017 позивачу проведено осучаснення пенсії відповідно до Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII. Розмір пенсії після проведення такого перерахунку становив 3781,52 грн. Також відповідачем повідомлено, що надалі пенсія щорічно перераховувалася із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески. Крім того, листом від 05.07.2024 №1000-0202-8/119322 повідомлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 з 01.03.2024 позивачу проведено перерахунок пенсії за віком. При цьому пенсійним органом зазначено, що розмір пенсії позивача обчислено із врахуванням страхового стажу 42 роки 01 місяць 10 днів. Коефіцієнт страхового стажу становить 0,42083. Страховий стаж враховано по 31.07.2013. Заробітну плату для обчислення пенсії визначено за періоди роботи з 01.01.1993 по 31.12.1999 та з 01.01.2000 по 31.03.2008. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати позивача становить 2,23872. Осучаснений показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, застосовано у розмірі 7994,47 грн. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії визначено у сумі 17 897,38 грн. Відповідно до проведеного розрахунку розмір пенсії позивача з 01.03.2024 становив 8408,11 грн, з яких: 7531,75 грн – основний розмір пенсії, 519,42 грн – доплата за понаднормовий стаж за 22 роки, 56,94 грн – додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю особі, віднесеній до 4 категорії постраждалих внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, та 300,00 грн – компенсаційна виплата особі, яка досягла 70-річного віку. Також у листі зазначено, що позивач є непрацюючою особою з 30.07.2013, у зв`язку з чим перерахунок пенсії відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не проводиться.

Не погоджуючись із наданою відповіддю та вважаючи, що відповідач не здійснив належного розгляду її звернення щодо перерахунку пенсії, позивач звернулася до суду із даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

На підставі ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» цей Закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру.

Згідно зі статтею 55 Закону №796-ХІІ особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за наявності визначених законом умов може бути знижено пенсійний вік.

Відповідно до статей 27, 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розмір пенсії за віком визначається індивідуально залежно від страхового стажу особи та заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися страхові внески. Призначені пенсії підлягають перерахунку у випадках та порядку, визначених законодавством.

Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» передбачено проведення перерахунку раніше призначених пенсій із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 роки у розмірі 3764,40 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» передбачено проведення з 01.03.2024 перерахунку пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,0796.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV зі зниженням пенсійного віку згідно зі статтею 55 Закону №796-ХІІ з 18.05.2002.

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи, з 01.10.2017 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача відповідно до Закону №2148-VIII із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки у розмірі 3764,40 грн. Після проведення зазначеного перерахунку розмір пенсії позивача становив 3781,52 грн.

Надалі пенсія позивача щорічно перераховувалась із застосуванням передбачених законодавством коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні.

Також судом встановлено, що на виконання Постанови Кабінету Міністрів України №185 відповідачем з 01.03.2024 проведено черговий перерахунок пенсії позивача.

При здійсненні зазначеного перерахунку відповідачем враховано страховий стаж позивача тривалістю 42 роки 01 місяць 10 днів, коефіцієнт страхового стажу 0,42083, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 2,23872 та показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні після осучаснення у розмірі 7994,47 грн.

Заробітна плата для обчислення пенсії врахована за періоди з 01.01.1993 по 31.12.1999 та з 01.01.2000 по 31.03.2008. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії склав 17897,38 грн.

Внаслідок проведеного перерахунку загальний розмір пенсії позивача з 01.03.2024 становив 8408,11 грн, з яких: 7531,75 грн – основний розмір пенсії за віком, 519,42 грн – доплата за понаднормовий стаж, 56,94 грн – додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю особам, віднесеним до 4 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та 300,00 грн – компенсаційна виплата особам, які досягли 70-річного віку.

Отже, дослідивши матеріали пенсійної справи, суд дійшов висновку, що розрахунок та перерахунок пенсії позивача здійснено відповідачем відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постанови Кабінету Міністрів України №185, із врахуванням страхового стажу, заробітної плати та інших показників, підтверджених матеріалами пенсійної справи.

Частиною 4 статті 42 Закону № 1058 передбачено, що якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як

24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено або попередньо перераховано пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Таким чином, при перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі частини 4 статті 42 Закону № 1058 застосовується показник заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія, а за бажанням пенсіонера здійснюється перерахунок із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Отже, обов`язковою умовою для проведення перерахунку пенсії відповідно до статті 42 Закону №1058-IV є продовження особою трудової діяльності після призначення або попереднього перерахунку пенсії та набуття нею додаткового страхового стажу.

Судом встановлено, що позивач є непрацюючою особою з 30.07.2013, що підтверджується матеріалами пенсійної справи та позивачем не спростовано.

Таким чином, після припинення трудової діяльності позивач не набувала страхового стажу, який відповідно до вимог статті 42 Закону №1058-IV міг би бути підставою для проведення перерахунку пенсії як працюючій особі.

За таких обставин суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні передбачені законом підстави для проведення позивачу перерахунку пенсії відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Крім того, суд зазначає, що відповідачем було розглянуто звернення позивача та надано вмотивовану відповідь із роз`ясненням порядку обчислення пенсії, складових її розміру та підстав відсутності права на перерахунок відповідно до статті 42 Закону №1058-IV.

Доказів того, що відповідачем неправильно визначено страховий стаж позивача, застосовано помилкові показники для обчислення пенсії або допущено порушення вимог чинного пенсійного законодавства, матеріали справи не містять.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання останнього здійснити перерахунок пенсії позивача, у зв`язку з чим адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Частиною 1 статті 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лисенко В.І.