Рішення від 02 червня 2026 р. у справі №160/4216/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2026 рокуСправа №160/4216/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу № 160/4216/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

23.02.2026 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області № 49228/04-36-09-02/ від 02.08.2024 року про застосування до ОСОБА_1 фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 17000 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 06.01.2026 року нею було отримано оскаржуване рішення про застосування фінансових санкцій за порушення статей 11, 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», яке прийняте на підставі матеріалів правоохоронних органів (протоколу про адміністративне правопорушення), якими встановлено факти реалізації тютюнових виробів без марок акцизного податку. Стверджує, що працівник поліції, який складав протокол, на свій розсуд визначив, що акцизні марки не відповідають встановленим зразкам та виведені з обігу. Правоохоронним органом не проводилось ніяких експертних досліджень, щодо марок на предмет їх підробки, не направлялись зразки цих марок до податкової разом з протоколом. В свою чергу податкова служба отримавши повідомлення від поліції не проводила ніяких перевірок по цьому факту. Вказує, що рішення про застосування штрафу винесено на підставі повідомлення та висновків поліції. Проте акцизні марки акцизного податку на вилучених сигаретах відповідали зразкам встановленим КМУ, а отже оскаржуване рішення є необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.02.2026 року адміністративний позов було залишено без руху, оскільки позовна заява була подана без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 160/4216/26. Розглядати справу ухвалено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

08.04.2026 року до суду Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області було подано відзив на позовну заяву. У відзиві відповідач зазначає, що відповідно до пункту 5 Порядку №790 підставою для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій є, зокрема, матеріали правоохоронних, податкових та інших органів виконавчої влади щодо недотримання суб`єктами підприємницької діяльності вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів про виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів. Так листом Відділення поліції №10 Дніпровського районного управління поліції Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області (далі – ВП №10 Дніпропетровського РУП ГУНП в Дніпропетровській області) від 18.04.2024 №43.10/1913 (вх. ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 19.06.2024 №56735/5) надано копії адміністративних матеріалів передбачених ч. 1 ст. 156 КУпАП, а саме: протокол від 16.04.2024 серія ВАД №389547 відносно гр. ОСОБА_2 , встановлено реалізацію та зберігання тютюнових виробів з підробленими марками акцизного податку в торгівельному кіоску за адресою: АДРЕСА_1 в якому здійснює господарську діяльність ФОП ОСОБА_1 чим порушено ст. 11 ЗУ №481/95-ВР від 19.12.1995 “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (із змінами та доповненнями). На підставі вищевикладеного, відповідно до абз. 20 ч. 2 ст. 17 Закону №481, відповідачем винесено рішення про застосування фінансових санкцій від 02.08.2024 № 49228/04-36-09-02/ НОМЕР_1 , яким до позивача застосовані фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 17 000 грн 00 коп., за реалізацію рідин, що використовується в електронних сигаретах без наявності марок акцизного податку встановленого зразка.

14.04.2026 року до суду позивачем було подано відповідь на відзив, в обґрунтування якої підтримано позицію, викладену у позовній заяві.

22.04.2026 року відповідачем було подано заперечення відповідь на відзив, в яких підтримано позицію, викладену у відзиві на позовну заяву.

Дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, суд встановив та зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є фізичною особою – підприємцем та перебуває на обліку у Головному управлінні ДПС у Дніпропетровській області.

Листом Відділення поліції №10 Дніпровського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області №56735/5 від 19.06.2024 року на адресу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, повідомлено, що керуючись ч. 1 ст. 23 Закону України «Про Національну поліцію», інформують про виявлене адміністративне правопорушення в галузі торгівлі алкогольними, слабоалкогольних напоями або тютюновими виробами, електронними сигаретами та рідинами, пристроями для споживання тютюнових виробів без марок акцизного податку ФОП ОСОБА_1 (2144618001), ліцензія на право роздрібної торгівлі алкогольних напоїв № 04260311202401337 видана 26.02.2024, що мало місце в торгівельному кіоску за адресою: АДРЕСА_2 , за ознаками адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 156 КУпАП, виявленого поліцейськими відділення поліції № 10 Дніпровського РУП ГУНП в Дніпропетровській області 16.04.2024, а саме здійснення роздрібної торгівлі цигарками «BASIO white» з акцизними марками, які виведені з обігу відповідно до постанови КМУ № 618 від 19.06.2023 «Деякі питання маркування алкогольних напоїв, тютюнових виробів і рідин, що використовуються в електронних сигаретах». Відносно продавця вищевказаного торгівельного кіоску ОСОБА_2 , 1980 р.н., складено адміністративний протокол за ч. 1 ст. 156 КУпАП (протокол ВАД № 389547) та вилучено 20 пачок цигарок «BASIO white».

На підтвердження вчинення порушення матеріали правоохоронного органу містять: протокол про адміністративне правопорушення серії ВАД № 389547 від 16.04.2024 року, фототаблицю, протокол особистого огляду та вилучення від 16.04.2024 року.

На підставі отриманих матеріалів 02.08.2024 року Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області прийняте рішення про застосування фінансових санкцій № 49228/04-36-09-02/ НОМЕР_1 у вигляді штрафу в розмірі 17000,00 грн за зберігання тютюнових виробів без марок акцизного податку встановленого зразка.

Не погодившись з прийнятим рішенням про застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу, позивач звернулась із цим позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне.

Так, правовідносини, що виникли між сторонами врегульовано нормами Конституції України та Податкового кодексу України.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює та встановлює Податковий кодекс України.

У відповідності до вимог підпункту 14.1.107 пункту 14.1. статті 14 Податкового кодексу України, у редакції на момент виникнення спірних правовідносин, марка акцизного податку - спеціальний знак для маркування алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, віднесений до документів суворого обліку, який підтверджує сплату акцизного податку, легальність ввезення та реалізації на території України цих виробів.

Згідно підпункту 14.1.109. пункту 14.1. статті 14 Податкового кодексу України маркування алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, - наклеювання марки акцизного податку на пляшку (упаковку) алкогольного напою, пачку (упаковку) тютюнового виробу чи ємність (упаковку) з рідиною, що використовується в електронних сигаретах, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України щодо виробництва, зберігання та продажу марок акцизного податку.

Відповідно до пунктів 226.1., 226.2., 226.3., 226.8.,226.9. статті 226 Податкового кодексу України у разі виробництва на митній території України алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, чи ввезення таких товарів на митну територію України платники податку зобов`язані забезпечити їх маркування марками встановленого зразка у такий спосіб, щоб марка акцизного податку розривалася під час відкупорювання (розкривання) товару.

Наявність наклеєної в установленому порядку марки акцизного податку встановленого зразка на пляшці (упаковці) алкогольного напою, пачці (упаковці) тютюнового виробу чи ємності (упаковці) з рідиною, що використовується в електронних сигаретах, є однією з умов для ввезення на митну територію України і продажу таких товарів споживачам, а також підтвердженням сплати податку та легальності ввезення товарів.

Виготовлення, зберігання, продаж марок акцизного податку та маркування алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, здійснюються відповідно до положення, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Кожна марка акцизного податку на тютюнові вироби повинна мати окремий номер та позначення про квартал і рік випуску марки.

На марку акцизного податку на сигарети, цигарки та сигарили додатково наноситься кількість штук у пачці (упаковці).

Виробники та імпортери тютюнових виробів ведуть облік та звітують про використання марок акцизного податку за видами марок (ТІ - "тютюн імпортний", ТВ - "тютюн вітчизняний") у кількісному виразі.

Кожна марка акцизного податку на рідини, що використовуються в електронних сигаретах, повинна мати окремий номер та позначення про квартал і рік випуску марки.

Виробники та імпортери рідин, що використовуються в електронних сигаретах, ведуть облік та звітують про використання марок акцизного податку за видами марок (РІ - "рідина імпортна", РВ - "рідина вітчизняна") у кількісному виразі.

Вважаються такими, що немарковані:

алкогольні напої, тютюнові вироби та рідини, що використовуються в електронних сигаретах, з підробленими марками акцизного податку;

алкогольні напої, тютюнові вироби та рідини, що використовуються в електронних сигаретах, марковані з відхиленням від вимогположення, затвердженого Кабінетом Міністрів України, відповідно до якого здійснюються виготовлення, зберігання, продаж марок акцизного податку та маркування алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та/або марками, що не видавалися безпосередньо виробнику або імпортеру зазначеної продукції;

вироблені в Україні алкогольні напої з марками акцизного податку, на яких зазначення суми акцизного податку, сплаченого за одиницю маркованої продукції, не відповідає сумі, визначеній з урахуванням чинних на дату розливу продукції ставок акцизного податку, міцності продукції та місткості тари;

алкогольні напої іноземного виробництва з марками акцизного податку, на яких зазначена сума акцизного податку, сплаченого за одиницю маркованої продукції, не відповідає сумі, визначеній з урахуванням міцності продукції, місткості тари та розміру ставок акцизного податку, діючих на момент виробництва марки;

сигарети, цигарки та сигарили, що вироблені після 1 січня 2021 року, в яких кількість одиниць у пачці (упаковці) не відповідає кількості одиниць, зазначеній на марках акцизного податку;

рідини, що використовуються в електронних сигаретах, вироблених до 1 січня 2021 року.

Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (Закон №481/95-ВР) визначені основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального на території України.

У відповідності до вимог статті 11 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (далі Закон) маркування тютюнових виробів, які реалізуються в Україні, здійснюється таким чином: на кожній одиниці тютюнового виробу (сигареті, цигарці тощо) вказується власна назва виробу.

На кожній одиничній пачці, коробці або сувенірній коробці вказується: найменування суб`єкта господарювання - виробника або тютюнової компанії; загальна та власна назви; наявність фільтруючого мундштука; кількість одиниць в одиничній пачці, коробці чи в сувенірній коробці; медичні попередження, які наносяться відповідно до вимог, встановлених Законом України "Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров`я населення"; позначення нормативного документа (для продукції вітчизняного виробництва, призначеної для реалізації на території України); штриховий код.

На зовнішньому упакуванні (за виключенням прозорих обгорток), в якому вироби знаходяться в пачках або коробках, вказується: загальна та власна назви виробу; кількість одиниць продукції в упакуванні; медичні попередження, які наносяться відповідно до вимог, встановлених Законом України "Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров`я населення"; штриховий код.

На транспортній тарі вказується: загальна та власна назви виробу; найменування суб`єкта господарювання - виробника та його місцезнаходження; кількість одиниць продукції в упакуванні; дата виготовлення; позначення нормативного документа (для продукції вітчизняного виробництва, призначеної для реалізації на території України).

Згідно частинами 1, 2 статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пальним та зберігання пального посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

До суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі, зокрема, виробництва та/або зберігання, та/або транспортування, та/або реалізації фальсифікованих алкогольних напоїв чи тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах; алкогольних напоїв чи тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, без марок акцизного податку встановленого зразка або з підробленими паперовими марками акцизного податку, - 200 відсотків вартості товару (продукції), але не менше 17000 гривень.

Механізм застосування фінансових санкцій, передбачених статті 17 Закону, визначений постановою Кабінету міністрів України від 02.06.2003 №790 Про затвердження Порядку застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального".

Згідно пункту 5 Порядку №790, підставою для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій є, зокрема, і матеріали правоохоронних, податкових та інших органів виконавчої влади щодо недотримання суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів про виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального.

Пунктом 6 Порядку №790 передбачено, що рішення про застосування фінансових санкцій, передбачених пунктом 2 цього Порядку, приймаються керівником, а у разі його відсутності - заступником керівника органу, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним (ДПС та її територіальні органи), чи керівником (його заступником) органів МВС, МОЗ, Держстату, Держпродспоживслужби відповідно до їх компетенції, визначеної законодавством.

Аналіз наведених норм доводить, що марка акцизного податку - спеціальний знак для маркування, зокрема, тютюнових виробів, який підтверджує сплату акцизного податку, легальність ввезення та реалізації на території України цих виробів. Маркування тютюнових виробів здійснюється у відповідності до вимог діючого законодавства. За порушення вимог Закону передбачена певна відповідальність.

Судом встановлено, що оскаржуване рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області рішення про застосування фінансових санкцій від 02.08.2024 року № 49228/04-36-09-02/2144618001 прийняте на підставі матеріалів правоохоронних органів, а саме протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАД № 389547 від 16.04.2024 року відносно ОСОБА_2 .

За результатом судового розгляду матеріалів про адміністративне правопорушення, а саме протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАД № 389547 від 16.04.2024 року постановою Петриківського районного суду Дніпропетровської області від 29.04.2024 року по справі 187/664/24 закрито провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене частини 1 статті 156 КУпАП, щодо ОСОБА_2 у зв`язку з відсутністю події та дотриманням адміністративного правопорушення.

В постанові також зазначено, що до суду надійшов протокол про адміністративне правопорушення від 16.04.2024 року, згідно з яким 16.04.2024 року об 11-30 год. ОСОБА_2 в торгівельному кіоску тютюнових виробів, що розташований по АДРЕСА_2 , здійснювала роздрібну торгівлю тютюнових виробів з марками акцизного податку, виведених з обігу, чим порушила Постанову КМУ № 618 від 19.06.2023 року. Дії ОСОБА_2 кваліфіковані за ч. 1 ст. 156 КУпАП, як роздрібна торгівля алкогольними напоями та тютюновими виробами без марок акцизного збору. Як вбачається із протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_2 не є суб`єктом підприємницької діяльності, а із 01.04.2024 року стажером продавця торгівельного кіоску, де проводить господарську діяльність ФОП ОСОБА_1 , що підтверджується копією ліцензії. Стажист продавця або сам продавець не несе відповідальність за продаж роздрібної торгівлі цигарок з марками акцизного податку, виведених із обігу, за таке порушення несуть відповідальність тільки фізичні особі підприємці за умови що вони були обізнані і із чиним законодавством та умисно чи по необережності порушили його. Адміністративну відповідальність за порушення чинного законодавства має нести суб`єкт господарської діяльності, який і несе відповідальність за таку діяльність

Згідно з частиною 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так судом встановлено, що фізична особа – підприємець ОСОБА_1 займається підприємницькою діяльність у сфері роздрібної торгівлі, зокрема тютюновими виробами.

Відповідно ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами від 26.02.2024 року №04260311202401337 фізична особа – підприємець ОСОБА_1 має право на здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробами з 05.03.2024 року по 05.03.2025 року за адресою: АДРЕСА_3 .

Відповідно протоколу про адміністративне правопорушення від 16.04.2024 року серія ВАД №389547 встановлено що правопорушення було здійснено саме за адресою: в торгівельному кіоску тютюнових виробів, що розташований по АДРЕСА_2 .

Отже, за адресою здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробами самостійно задекларованої позивачем та зазначеної в ліцензії на право торгівлі тютюновими виробами в період дії такої ліцензії було здійснено зберігання тютюнових виробів без марок акцизного податку встановленого зразка, що накладає на позивача відповідальність за встановлені порушення за нормами Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального.

З наявного в матеріалах справи пояснення ОСОБА_2 вбачається, що нею 16.04.2024 року було отримано від постачальника цигарки марки «BASIO white» з акцизними марками і ціною 42,30 грн.; про те, що акцизні марки знято з обігу і заборонена торгівля тютюновими виробами з даними акцизними марками (тобто 2022 р.) їй не було відомо; цього ж дня здійснювала продаж цих цигарок; на момент перевірки в наявності було 2 блоки (20 пачок) цигарок.

З протоколу огляду та вилучення від 16.04.2024 року вбачається вилучення 20 пачок сигарет «BASIO white» на яких маються марки акцизного збору, значиться дата 18.06.2022 року та ціна за одну пачку 42,30 грн.

Приймаючи до уваги викладене, суд робить висновок про доведеність вчиненого позивачем порушення вимог Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» та правомірність рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про застосування фінансових санкцій від 02.08.2024 року за № 49228/04-36-09-02/ НОМЕР_1 .

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов?язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 243, 245-247, 250, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.І. Озерянська