Постанова від 01 червня 2026 р. у справі №761/3203/26 — Київський апеляційний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

Справа № 761/3203/26 Головуючий у 1 інстанції: Чайка О.С. Провадження № 33/824/2932/2026 Доповідач: Шебуєва В.А.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2026 року

Суддя Київського апеляційного суду Шебуєва В.А., розглянувши справу про адміністративне правопорушення за апеляційною скаргою захисника Шумка Володимира Анатолійовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , на постанову Шевченківського районного суду міста Києва від 20 березня 2026 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,

в с т а н о в и л а:

Постановою Шевченківського районного суду міста Києва від 20 березня 2026 року визнано ОСОБА_1 винним у вчиненні передбаченого ч.1 ст. 172-6 КУпАП правопорушення та застосовано до нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850,00 грн., на користь держави. Також суд стягнув з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в сумі 605,60 грн.

Не погоджуючись з вказаною постановою, захисник ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, у зв`язку із відсутністю події і складу адміністративного правопорушення. Посилається на порушення норм матеріального і процесуального права, неповне встановлення обставини, що мають значення для справи. ЗПри винесенні оскаржуваної постанови суд першої інстанції фактично виходив із того, що сам по собі факт включення ОСОБА_1 до складу позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії означає виникнення у нього повного обсягу обов`язків суб`єкта декларування. Суд не надав належної оцінки доводам сторони захисту, що ОСОБА_1 фактично не приступав до виконання обов`язків члена позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії, не брав участі у засіданнях комісії, не проводив медичних оглядів, не підписував жодних висновків, не приймав жодних рішень та не здійснював жодних функцій, пов`язаних із діяльністю військово-лікарської комісії. Суду був наданий лист КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня» № 147 від 23 лютого 2026 року, у якому зазначено, що ОСОБА_1 у період з 25 квітня 2024 року по 07 травня 2024 року не приступав до виконання обов`язків члена військово-лікарської комісії та не брав участі у роботі комісії. У ньому зазначено, що з наказами про включення до складу військово-лікарської комісії та виключення зі складу військово-лікарської комісії ОСОБА_1 було ознайомлено лише усно, без особистого підпису та без належного письмового підтвердження.

Перевіривши матеріали справи про адміністративне правопорушення, вислухавши пояснення захисника ОСОБА_1 і представника прокуратури, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відстуність підстав для задоволення апеляційної скарги.

Приймаючи постанову про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення, суд першої інстанції виходив з того, що матеріали справи про адміністративне правопорушення містять достатньо фактичних даних про доведеність його вини у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

До суду було надано протокол № 4316 про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП від 28 січня 2026 року, та протокол № 4315 про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП від 28 січня 2026 року,які складені оперуповноваженим 1-го сектору (протидії корупції) управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України лейтенантом поліції Терновим І.А.

Відповідно до протоколу № 4316 про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП від 28 січня 2026 року, наказом КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня» від 25 квітня 2024 року №90-02-04 «Про організацію проведення медичного огляду осіб, який організовується ІНФОРМАЦІЯ_2 та Комунальним некомерційним підприємством Київської обласної ради «Київська обласна клінічна лікарня» було створено позаштатну постійно діючу ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 . Цим же наказом ОСОБА_1 призначено на посаду члена ВЛК основного складу позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 як лікаря-отоларинголога КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану» (далі - Закон №3384-ІХ) пункт 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» №1700-VII доповнено підпунктом «ґ».

Згідно з підпунктом «ґ» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону №1700-VII голови та члени медико-соціальних експертних комісій, а також голови, їх заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських і лікарсько-льотних комісій, які при цьому не є особами, зазначеними у пункті 1 частини першої цієї статті є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Згідно з приміткою до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин 1 та 2 статті 45 Закону №1700-VII зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Будучи членом ВЛК ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону №1700-VII, та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Наказом КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня» від 07 травня 2024 року №97-02-04 «Про внесення змін до наказу від 25 квітня 2024 року №90-02-04 «Про організацію проведення медичного огляду осіб, який організовується ІНФОРМАЦІЯ_2 та Комунальним некомерційним підприємством Київської обласної ради «Київська обласна клінічна лікарня» ОСОБА_1 виключили з основного складу позаштатної постійно діючої комісії.

Абзацом 2 ч. 2 ст. 45 Закону №1700-VII визначено, що особи, які припинили діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у пп. «а» і «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3, зобов`язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону №1700-VII НАЗК з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти НАЗК підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону № 1700-VII.

Відповідно до підпункту пп. 1 п. 2 розділу II Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом НАЗК від 23 липня 2021 року №449/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 29 липня 2021 року за №987/36609, щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону №1700-VII (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону №1700-VII після припинення діяльності (після звільнення) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Тобто, у ОСОБА_1 виник обов`язок подати щорічну декларацію за 2024 рік упродовж часу з 00:00 год. 01 січня 2025 року по 23:59 год. 31 березня 2025 року (граничний строк).

Відповідно до оприлюдненої на офіційному сайті НАЗК (https ://portal.nazk.gov.ua) публічно доступної інформації щорічну декларацію за 2024 рік ОСОБА_1 подав лише 09 грудня 2025 року о 11 год. 43 хв, тобто несвоєчасно без поважних причин.

За висновком оперуповноваженого 1-го сектору (протидії корупції) управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України ОСОБА_1 , вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до протоколу № 4315 від 28 січня 2026 року про вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, відповідно до наказу КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня» від 25 квітня 2024 року №90-02-04 «Про організацію проведення медичного огляду осіб, який організовується ІНФОРМАЦІЯ_2 та Комунальним некомерційним підприємством Київської обласної ради «Київська обласна клінічна лікарня» було створено позаштатну постійно діючу ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 . Зазначеним наказом ОСОБА_1 призначений на посаду члена ВЛК основного складу позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 як лікар-отоларинголог КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня».

Згідно з пп. «ґ» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону №1700-VII голови та члени медико-соціальних експертних комісій, а також голови, їх заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських і лікарсько-льотних комісій, які при цьому не є особами, зазначеними у пункті 1 частини першої цієї статті є суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону.

Згідно з приміткою до ст. 172-6 КУпАП суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин 1 та 2 статті 45 Закону №1700-VII зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Як член ВЛК ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону №1700-VII та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушень, пов`язаних з корупцією.

Наказом КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня» від 07 травня 2024 року №97-02-04 ОСОБА_1 виключили з основного складу позаштатної постійно діючої комісії ВЛК. У відповідності до ч. 2 ст. 45 Закону №1700-VII зазначені у п. 1, підпунктах «а» і «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 3 цього Закону особи, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону №1700-VII НАЗК з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти. Нормативно-правові акти НАЗК підлягають державній реєстрації Міністерством юстиції України та включаються до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, що зазначено у ч. 5 ст. 12 Закону № 1700-VII.

Відповідно до підпункту пп.2 п.2 розділу II Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом НАЗК від 23 липня 2021 року №449/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 29 липня 2021 року за №987/36609, декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону №1700-VII - не пізніше 30 календарних днів з дня припинення діяльності. Тобто, у ОСОБА_1 виник обов`язок подати декларацію при звільненні упродовж часу з 00:00 год. 08 травня 2024 року по 23:59 год. 06 червня 2024 року (граничний строк).

07 червня 2024 року в 00:00 год. ОСОБА_1 порушив передбачений ст. 45 розділу VII «Фінансовий контроль» Закону №1700-VII порядок.

У 2004 році ОСОБА_1 був суб`єктом, на якого поширюються вимоги Закону №1700-VII, а тому зобов`язаний був подати декларацію при звільненні до 06 червня 2024 року включно.

Відповідно до публічно доступної інформації на офіційному сайті НАЗК (https://portal.nazk.gov.ua) декларацію при звільненні ОСОБА_1 подав лише 09 грудня 2025 року о 11 год. 26 хв., тобто несвоєчасно без поважних причин.

За висновком оперуповноваженого 1-го сектору (протидії корупції) управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 1726 КУпАП.

До вказаних складених протоколів про адміністративне правопорушення долучено роздруківку інформації щодо подання ОСОБА_1 декларацій, наказу КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня» від 25 квітня 2024 року №90-02-04 «Про організацію проведення медичного огляду осіб, який організовується ІНФОРМАЦІЯ_2 та Комунальним некомерційним підприємством Київської обласної ради «Київська обласна клінічна лікарня», наказу КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня» від 07 травня 2024 року №97-02-04 «Про внесення змін до наказу від 25 квітня 2024 року №90-02-04 «Про організацію проведення медичного огляду осіб, який організовується ІНФОРМАЦІЯ_2 та Комунальним некомерційним підприємством Київської обласної ради «Київська обласна клінічна лікарня», з додатками, а також письмові пояснення ОСОБА_1 від 17 грудня 2025 року.

Наданими суду доказами доведено, що ОСОБА_1 , будучи членом резервного складу позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня» і суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення згідно з пп. «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII та приміткою до ст. 172-6 КУпАП, в порушення вимог абз. 2 ч. 2 ст. 45 розділу VII даного Закону, несвоєчасно 09 грудня 2025 року без поважних причин, подав щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, після звільнення за 2024 рік, а також в порушення вимог абз. 1 ч. 2 ст. 45 розділу VII даного Закону, несвоєчасно 09 грудня 2025 року без поважних причин, подав декларацію при звільненні, за період (з 25 квітня 2024 року по 07 травня 2024 року) неохоплений раніше поданими деклараціями, чим вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Заперечуючи проти притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 не навів обставини та не надав доказів поважність причин пропуску ним строку подання таких декларації. Відтак, суд першої інстанції дійшов законного та обґрунтованого висновку про наявність підстав для визнання ОСОБА_1 винним у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст.172-6 КУпАП.

Доводи апеляційної скарги захисника ОСОБА_1 не спростовують правильності висновків суду першої інстанції.

Апеляційний суд відхиляє посилання захисника ОСОБА_1 на те, що останній фактично не приступав до виконання обов`язків члена позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії, не брав участі у засіданнях комісії, не проводив медичних оглядів, не підписував жодних висновків, не приймав жодних рішень та не здійснював жодних функцій, пов`язаних із діяльністю військово-лікарської комісії, а також на лист КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня» № 147 від 23 лютого 2026 року про те, що ОСОБА_1 у період з 25 квітня 2024 року по 07 травня 2024 року не приступав до виконання обов`язків члена військово-лікарської комісії та не брав участі у роботі комісії, а з наказами про включення до складу військово-лікарської комісії та виключення зі складу військово-лікарської комісії його було ознайомлено лише усно.

Судом встановлено, ОСОБА_1 був призначений на посаду члена ВЛК основного складу позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 як лікар-отоларинголог КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня» на підставі наказу КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня» від 25 квітня 2024 року №90-02-04 «Про організацію проведення медичного огляду осіб, який організовується ІНФОРМАЦІЯ_2 та Комунальним некомерційним підприємством Київської обласної ради «Київська обласна клінічна лікарня».

Як член резервного складу позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня» ОСОБА_1 був зобов`язаний подати щорічну декларацію за 2024 рік до 31 березня 2025 року включно. ОСОБА_1 був виключений з основного складу позаштатної постійно діючої комісії на підставі наказу КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня» від 07 травня 2024 року №97-02-04, він зобов`язаний був подати декларацію при звільненні до 06 червня 2024 року включно. Відтак, ОСОБА_1 є і суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення згідно з пп. «ґ» п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону №1700-VII та ст. 172-6 КУпАП.

Суд враховує, що заперечуючи проти притягнення до відповідальності, ОСОБА_1 не посилався на те, що йому взагалі не було відомо про включення його до основного складу позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 як лікаря-отоларинголога КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня». Як суб`єкт декларування ОСОБА_1 подав щорічну декларацію за 2024 рік 09 грудня 2025 року о 11 год. 43 хв, а декларацію при звільненні - 09 грудня 2025 року о 11 год. 26 хв. Своїми діями ОСОБА_1 визнавши наявність у нього відповідного обов`язку. Він також не надав належних і допустимих доказів поважності причин пропуску ним строку для їх подання.

В письмових поясненнях сектору (протидії корупції) управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України ОСОБА_1 зазначав, що на організованих керівництвом лікарні зборах членів ВЛК було доведено до відома про необхідність подання щорічної декларації за 2023 рік. Протягом 10 діб ним було це виконано. Через 12 днів після призначення його членом ВЛК, при зустрічі в консультативно-діагностичному центрі КНП КОР «КОКЛ» відповідальний за роботу ВЛК ОСОБА_2 повідомив йому, що він виключений з членів ВЛК наказом та на його місце призначено іншу особу, у зв`язку з тим, що він працює на 0,5 ставки. Про необхідність подання декларації при звільненні та після звільнення за 2024 рік йому повідомлено не було. Оскільки комісія за час його членства ВЛК не почала своєї роботи, він декларацій не подав. Також ОСОБА_1 зазначив, що за період з травня 2024 року по липень 2024 року він тричі перетинав державний кордон. Змін в деклараціях за 2024 рік та 2025 рік не відбулося.

З пояснень ОСОБА_1 вбачається, що він був обізнаним про включення його до основного складу позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 . А тому він мав усвідомлювати свій обов`язок щодо подання щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, після звільнення за 2024 рік, та декларації при звільненні за період з 25 квітня 2024 року по 07 травня 2024 року, неохоплений раніше поданими деклараціями. Та обставина, що ОСОБА_1 не повідомили окремо про наявність у нього такого обов`язку за місцем його роботи не виключає його відповідальність за порушення строків подання вказаних декларацій.

Судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального і процесуального права. А тому апеляційна скарга захисника ОСОБА_1 підлягає залишенню без задоволення, а постанова Шевченківського районного суду міста Києва від 20 березня 2026 рокубез змін.

На підставі викладеного та керуючись ст. 294 КУпАП, суддя,

п о с т а н о в и л а:

Залишити апеляційну скаргу захисника Шумка Володимира Анатолійовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 , без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду міста Києва від 20 березня 2026 року без змін.

Постанова апеляційного суду є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя

Київського апеляційного суду Шебуєва В.А.