Постанова від 01 червня 2026 р. у справі №300/2436/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2026 рокуЛьвівСправа № 300/2436/25 пров. № А/857/26834/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого суддіМатковської З. М.

суддів -Гінди О. М.

Ільчишин Н. В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 червня 2025 року у справі № 300/2436/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дій (головуючий суддя першої інстанції Чуприна О.В., час ухвалення - у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, місце ухвалення м. Івано-Франківськ, дата складання повного тексту рішення 06 червня 2025 року),-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 ( далі – позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі – відповідач), в якому просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови з нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% грошового забезпечення з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.03.2022, 01.02.2023, 01.03.2023, 01.03.2024, 01.03.2025, без обмеження максимальним розміром;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.03.2022, 01.02.2023, 01.03.2023, 01.03.2024, 01.03.2025, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивач отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі по тексту також – Закон №2262-XII), розмір якої, на час призначення пенсії (травня 1996 року) обчислений із 89% складу грошового забезпечення.

Рішенням Івано-Франківський окружний адміністративний суд від 07.06.2022 у справі №300/1361/22, серед іншого, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України №22/6-1067 від 08.02.2021 в розмірі 89% грошового забезпечення з врахуванням надбавки за особливості проходження служби (50%) – 4920,00 грн. та премії (40%) – 2088,00 грн., та фактично виплачених сум за цей період.

Також іншим рішенням суду від 11.03.2024 у справі №300/7348/23, поряд з іншим, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, з урахуванням проведеної індексації, встановленої постановою КМУ від 16.02.2022 за №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".

На переконання позивача, на момент прийняття постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 за №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 за №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 за №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" та постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 за №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році", відповідні зміни у законодавстві не мали місця, зокрема, положення частини 7 статті 43 Закону №2262-ХІІ було нечинне. А тому у спірних відносинах наведене положення у постановах Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 за № 118, 24.02.2023 за №168, 23.02.2024 за № 185, 25.02.2025 за №209 суперечить приписам Закону №2262-XII, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 за №7-рп/2016, які є спеціальними у спірних правовідносинах, а тому підлягають застосуванню відповідачем.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду з цим позовом.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 червня 2025 року у справі № 300/2436/25 позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023, 01.03.2024 на підставі довідок виданих Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) про розмір грошового забезпечення №20 від 29.08.2024, №26 від 02.09.2024, №27 від 02.09.2024, №28 від 02.09.2024, перерахованої виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.02.2020 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №20 від 29.08.2024, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.02.2021 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №26 від 02.09.2024, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.02.2022 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №27 від 02.09.2024, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №28 від 02.09.2024, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.03.2024 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №28 від 02.09.2024, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення, в тому числі із урахуванням нарахованої індексації за 2024 рік,без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, та неправильним застосуванням норм матеріального права.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт покликається на те, що пунктом 1 постанови №1 установлено, що у період воєнного стану у 2025 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення - до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10, 11, 13, 17, 21 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11, 13, 17, 21 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,5, 0,4, 0,3, 0,2 і 0,1 відповідно.

Пунктом 2 Постанови КМУ № 1 визначено, що у період воєнного стану у 2025 році коефіцієнти, визначені п.1 цієї постанови, не застосовуються до пенсій (пенсійних виплат) осіб, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а також до пенсій в разі втрати годувальника, призначених членам сім`ї загиблих (померлих, зниклих безвісти) таких осіб. Ця постанова набирає чинності з дня опублікування та застосовується з 1 січня 2025 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 лютого 2025 р. № 116 внесено зміни до пункту 2 Постанови № 1 доповнивши його після слів “а також до пенсій в разі втрати годувальника, призначених членам сім`ї загиблих (померлих, зниклих безвісти) таких осіб” словами ", що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру ветеранів війни, отриманими Пенсійним фондом України у порядку інформаційної взаємодії з Міністерством у справах ветеранів”.

Розмір пенсійної виплати позивача обчислено з врахуванням обмежувальних коефіцієнтів, передбачених статтею 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та Постановою Кабінету Міністрів України № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану". Положення статті 46 Закону № 4059-ІХ є чинними, тому підлягають обов`язковому виконанню всіма суб`єктами приватного та публічного права, як Головним управлінням так і Кабінетом Міністрів України. Постановою № 1 не встановлено обмеження максимального розміру пенсії або фіксованого розміру пенсії, а передбачено застосування коефіцієнтів до відповідних сум перевищення (щодо пенсій розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність).

Отже, апелянт вважає, що позивач помилково ототожнює застосування коефіцієнтів, передбачених Постановою №1, з обмеженням максимального розміру пенсії.

Позивачу забезпечено виплату пенсії з урахуванням 89% сум грошового забезпечення. Головне управління вважає, що такі позовні вимоги є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та з травня 1996 року отримує пенсію за вислугою років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджується висновком про призначення пенсії за вислугу років від 15.05.1996, заявою про призначення пенсії від 29.04.1996 і протоколом за пенсійною справою №00-5544 (МВС) від 15.04.2025.

На підставі поданих до відповідача документів, позивачу згідно із коментованим Законом, в редакції станом на травень 1996 року та внесених в подальшому змін до положень статті 13 Закону №2262-XII, виходячи із загального стажу служби понад 33 років, призначена і виплачувалася пенсія за вислугу років у розмірі 89% грошового забезпечення.

Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято Постанову №103. В березні 2018 року СзППЗ Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області за участю Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області на виконання вимог постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" на ім`я ОСОБА_1 видано довідку №3516/8-18 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій без включення щомісячних додаткових видів забезпечення.

Керуючись положеннями постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в лютому 2020 року позивачу з 01.05.2018, в тому числі за період з 01.01.2018, проведено перерахунок пенсії відповідно до коментованої довідки СзППЗ Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, свідченням чого є протокол перерахунку за пенсійною справою №005544-МВС від 04.02.2020.

Надалі, на виконання рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.10.2020 у справі №300/1899/20, Управлінням в лютому 2021 року з 1 березня 2021 року проведено перерахунок пенсії позивача із урахуванням даних нової довідки №22/6/-1067 від 08.02.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (за посадою начальник Державної пожежної частини – 10 по охороні Долинського газопереробного заводу) в загальному розмірі 16 848,00 гривень.

В подальшому, за результатами розгляду справи за №300/1361/22 за позовною заявою ОСОБА_1 рішенням суду від 07.06.2022: - визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України №22/6-1067 від 08.02.2021 в розмірі 89% грошового забезпечення без врахування надбавки за особливості проходження служби (50%) 4 920,00 гривень та премії (40%) 2 088,00 гривень; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України №22/6-1067 від 08.02.2021 в розмірі 89% грошового забезпечення з врахуванням надбавки за особливості проходження служби (50%) 4 920,00 гривень і премії (40%) 2 088,00 гривень, та фактично виплачених сум за цей період; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 5 000,00 гривень (https://reestr.court.gov.ua/Review/104649311).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2022 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задоволено частково (https://reestr.court.gov.ua/Review/107674661). Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/1361/22 від 07.06.2022 змінено, виклавши абзаци четвертий, шостий резолютивної частини цього рішення суду у такій редакції: "Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 2 000 (дві тисячі) гривень."; "Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 1 500 (одну тисячу п`ятсот) гривень судових витрат на професійну правничу допомогу.". В решті рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/1361/22 від 07.06.2022 залишено без змін.

Як свідчать матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 , орган пенсійного фонду на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 за №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" з 01.03.2024 здійснив позивачу індексацію пенсії, внаслідок чого, загальний нарахований розмір пенсії склав 24 737,76 гривень (розрахований із грошового забезпечення станом на 05.03.2019 в розмірі 16 848,00 гривень), а фактична виплачена сума пенсії – 24 689,52 гривень, із обмеженням її максимальним розміром.

Надалі рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.03.2024 у справі №300/6929/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано- Франківській області здійснити з 01.03.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2020 на підставі відомостей довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області" №2725, з 01.02.2021 на підставі відомостей довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області" №2726, з 01.02.2022 на підставі відомостей довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області" №2727, без обмеження пенсії максимальним розміром, із врахуванням проведених платежів (https://reyestr.court.gov.ua/Review/117529285).

На виконання вказаного рішення у справі №300/6929/23, Управління 01.07.2024 здійснило перерахунок пенсії із грошового забезпечення станом на 01.01.2022 в сумі 21021,10 гривень, в результаті загальний нарахований розмір пенсії склав 26 475,52 гривень, а фактична виплата проведена в сумі 24 689,52 гривень.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/7348/23 від 11.03.2024, серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.07.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, з урахуванням проведеної індексації, встановленої постановою КМУ від 16.02.2022 за №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (https://reyestr.court.gov.ua/Review/117591928).

Також, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.02.2024 у справі №300/3578/23 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/116834060), Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях видано нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача за посадою начальник ДПЧ -10 по охороні Долинського газопереробного заводу, зокрема, від 29.08.2024 за №20 станом на 01.02.2020 в сумі 20 705,00 гривень, від 02.09.2024 за №26 станом на 01.01.2021 в сумі 23 044,55 гривень, від 02.09.2024 за №27 станом на 01.01.2022 в сумі 25 171,50 гривень, від 02.09.2024 за №28 станом на 01.01.2023 в сумі 35 953,00 гривень.

Як встановлено судом із відомостей Автоматизованої системи діловодства Івано-Франківського окружного адміністративного суду та публічних даних Єдиного державного реєстру судових рішень (із повним доступом) стало відомо, що за наслідками розгляду справи 12.11.2024 рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/7598/24 позов ОСОБА_1 задоволено (https://reyestr.court.gov.ua/Review/125655627).

Серед іншого, рішенням суду зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.03.2020, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% грошового забезпечення, згідно довідки Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) станом на 01.02.2020 від 29.08.2024 за №20 без обмеження максимальним розміром, з 01.02.2021, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% грошового забезпечення, згідно довідки, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) станом на 01.01.2021 від 02.09.2024 №26 без обмеження максимальним розміром, з 01.02.2022, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% грошового забезпечення, згідно довідки, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) станом на 01.01.2022 від 02.09.2024 за №27 без обмеження максимальним розміром, з 01.02.2023, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% грошового забезпечення, згідно довідки, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) станом на 01.01.2023 від 02.09.2024 за №28 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням з 01.03.2022 нарахованої індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 за №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження максимального розміру пенсії та з 01.03.2023, з урахуванням індексації, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 за №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", без обмеження максимальним розміром пенсії та з 01.03.2024, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 за №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", без обмеження максимальним розміром пенсії та з 01.07.2021, з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 гривень, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених виплат (https://reyestr.court.gov.ua/Review/123046088).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2025 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити частково. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.11.2024 в справі №300/7598/24 скасовано та прийнято постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Так, Восьмий апеляційний адміністративний суд апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнив частково. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.11.2024 в справі №300/7598/24 скасував та прийняв постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнив частково (https://reyestr.court.gov.ua/Review/125655627).

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% грошового забезпечення з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 року відповідно на підставі довідок про розмір грошового забезпечення від 29.08.2024 за №20, від 02.09.2024 за №26, від 02.09.2024 за №27, від 02.09.2024 за №28 відповідно, виданих Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС).

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.02.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 29.08.2024 за №20, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.02.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 02.09.2024 №26, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.02.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 02.09.2024 №27, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення 02.09.2024 за №28, виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

Позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2000 гривень відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням проведених виплат, за період з 01 липня 2021 року по 01 лютого 2020 року залишив без розгляду. В задоволенні решти позовних вимог – відмовив.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.03.2025 заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про роз`яснення судового рішення задоволено. Роз`яснено, не змінюючи змісту судового рішення, постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2025 року в справі №300/7598/24 таким чином, що в межах розгляду адміністративної справи №300/7598/24 на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не покладено обов`язків щодо нарахування та виплати доплати до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2 000,00 гривень, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (https://reyestr.court.gov.ua/Review/125892543).

У зв`язку із вказаним відповідач з квітня 2025 року здійснив перерахунок пенсії позивача, застосувавши 89% грошового забезпечення станом на 01.01.2023 – 35 953,00 гривень, загальний розмір якої становив 42 122,78 гривень, в тому числі індексація за 2024 та 2025 роки (1 500,00 гривень та 1 50,00 гривень), а фактична виплата пенсії проводилась згідно Постанови Кабінету Міністрів України "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" №1 від 03.01.2025 в розмірі 24149,76 гривень.

09.08.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою з проханням здійснити перерахунок пенсії з відсоткового значення 89% грошового забезпечення, з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.03.2022, 01.02.2023, 01.03.2023, 01.03.2024, без обмеження максимальним розміром.

Листом Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 03.04.2025 за №2699-2057/М-02/8-0900/25, повідомило ОСОБА_1 , що йому проведено перерахунок пенсії, а її розмір з 01.03.2025 становить 42 122,78 гривень, однак виплата проводиться в розмірі 24 149,76 гривень, який обчислений з врахуванням обмежувальних коефіцієнтів, передбачених статтею 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та постановою Кабінету Міністрів України №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану" та рішень судів, які були ухвалені на користь ОСОБА_1 .

Не погоджуючись з такими діями відповідача в частині розрахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.03.2022, 01.02.2023, 01.03.2023, 01.03.2024, виходячи з 89% грошового забезпечення, із застосування обмеження при виплаті пенсії (десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність), позивач звернувся з цим позовом до суду, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що ефективним способом відновлення порушених протиправними діями ГУ ПФУ в Івано-Франківській області прав позивача є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023, 01.03.2024 згідно відомостей уточнених (оновлених) довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, та з 01.03.2024 з урахуванням індексації за 2024 рік та 2025 рік виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення для обчислення пенсії, в тому числі із урахуванням індексації та усіх інших надбавок і підвищень, відповідно до статті 63 Закону №2262-XII, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, враховуючи при цьому раніше виплачені за період з 01.02.2020 суми пенсії.

Апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

За приписами частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (в редакції чинній на момент первинного перерахунку пенсії – 01.03.2018) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону №2262-XII, здійсненої на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Суд першої інстанції вірно зазначив що в даній справі не є спірними обставини із перерахунку пенсії позивача на підставі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача, визначеного станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, а також виконання рішення суду у справі №300/1361/22, №300/7348/23, №7598/24, в тому числі в силу вимог частини 4 статті 78 КАС України. Спірним є застосування відповідачем положень частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", якими, як вважає відповідач, з 2011 року введено обмеження фактичної виплати пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність.

Законами України, якими затверджено державний бюджет України на 2020, 2021, 2022, 2023 і 2024 роки визначено наступні розміри прожиткових мінімумів, встановлені для осіб, які втратили працездатність: з 01.01.2020 – 1 638,00 гривень, 01.07.2020 – 1 712,00 гривень, 01.12.2020 – 1 769,00 гривень, 01.01.2021 – 1 769,00 гривень, 01.07.2021 – 1 854,00 гривень, з 01.12.2021 – 1 934,00 гривень, з 01.01.2022 – 1 934,00 гривень, з 01.07.2022 – 2027,00 гривень, з 01.12.2022 – 2 093,00 гривень, з 01.01.2023 – 2 093,00 гривень, з 01.01.2024 – 2 361,00 гривень, 01.01.2025 – 2 361,00 гривень.

Обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність ("максимальний розмір пенсії"), розрахунково складає з 01.01.2020 – 16380,00 гривень, з 01.01.2021 – 17690,00 гривень, з 01.12.2021 – 19340,00 гривень, з 01.01.2022 – 19340,00 гривень, а з 01.07.2022 – 22027,00 гривень, з 01.12.2022 – 20930,00 гривень, з 01.01.2023 – 20930,00 гривень, з 01.01.2024 – 23610,00 гривень, з 01.01.2025 – 23610,00 гривень.

Згідно з протокол за пенсійною справою № 005544-МВС від 24.04.2025 (оформленого на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2024 у справі №300/7598/24), ОСОБА_1 відповідач проводить виплату пенсії із обмеженням максимальним розміром в сумі 29609,66 гривень за умови загального нарахування 42122,78 гривень, обчисленої із грошового, визначеного станом на 01.01.2023 (35953,00 гривень), виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89% сум грошового забезпечення, з урахуванням індексації за 2024, 2025 рік (31998,17 х 0,0796), (33498,17 х 0,1150) в сумі 1500,00 гривень, і 1500,00 гривень відповідно.

Отже, згідно протоколу про перерахунок пенсії позивача (№005544-МВС від 01.04.2025) відповідачем з 01.05.2024 забезпечено нарахування ОСОБА_1 пенсії в розмірі 29609,66 гривень з урахуванням індексації за 2024 рік, 2025 рік, (31998,17 х 0,0796, 33498,17 х 0,1150) в сумах 1500,00 гривень і 1500,00 гривень відповідно, із застосування обмеження в сумі 29609,66 гривень, що свідчить про чергове застосування обмеження фактичної виплати пенсії до розміру її нарахування.

Звертаючись до правового регулювання спірних правовідносин, на застосування яких наполягає відповідач, безпосередній зміст частини 7 статті 43 Закону №2262-XII (в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 за №911-VIII чинній з 01.01.2016 по 20.12.2016) свідчить, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 за №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 грн.

Згідно із пунктом другим резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016, зокрема, частина сьома статті 43 Закону №2262-XII втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Згодом, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 за №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017, у частині сьомій статті 43 Закону № 2262-XII слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".

Таким чином, буквальне розуміння змін, внесених Законом №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016, дозволяє стверджувати, що у Законі № 2262-XII відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Це означає, що протягом 2017 року стаття 43 Закону №2262-XII не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, внесені Законом №1774-VІІІ до частини 7 статті 43 Закону №2262-XII, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом №3668-VI, який набрав законної сили 01.10.2011.

Цим Законом №3668-VI, внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI.

Положення частини 7 статті 43 Закону №2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону №3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 за №7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII.

Водночас положення статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин (з 01.03.2022) наявна колізія між Законом №2262-XII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 за №7-рп/2016, та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Отже, за наведеного правового регулювання та встановлених обставин у справі, обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-ХІІ, є протиправним.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява №65518/01; від 06.09.2005; пункт 89), Проніна проти України (заява №63566/00; 18.07.2006; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява №4909/04; від 10.02.2010; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; 09.12.1994, пункт 29).

Інші доводи апеляційної скарги зроблених висновків не спростовують, та зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними і трактуванні їх на власний розсуд.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 червня 2025 року у справі № 300/2436/25 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя З. М. Матковська

судді О. М. Гінда

Н. В. Ільчишин