Постанова від 01 червня 2026 р. у справі №460/11051/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2026 рокуЛьвівСправа № 460/11051/25 пров. № А/857/33851/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Заверухи О.Б., Матковської З.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 24 липня 2025 року (головуючий суддя: Максимчук О.О., місце ухвалення - м. Рівне) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,-

встановив:

ОСОБА_1 , 28.06.2025, звернувся з позовом до суду, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо ненарахування і невиплати для позивача щомісячної доплати до пенсії позивача у розмірі 2000,00 грн, згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713 (далі - Постанова № 713)

- зобов`язати відповідача здійснити нарахування і виплату щомісячної доплати до пенсії позивача у розмірі 2000,00 грн згідно з Постановою № 713, починаючи з 22.04.2025 з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що з 2006 року є пенсіонером, який перебуває на обліку у Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, де отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1922 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), а тому має право на нарахування та виплату йому відповідачем з 22.04.2025 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, що передбачена Постановою № 713. Однак, після проведення відповідачем перерахунку пенсії позивача, на виконання рішення суду від 24.07.2024 у справі № 460/6912/24, відповідач припинив нарахування і виплату для позивача вказаної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 24 липня 2025 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо ненарахування і невиплати з 22.04.2025 для ОСОБА_1 щомісячної доплати 2000,00 гривень до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати і виплачувати для ОСОБА_1 щомісячну доплату 2000,00 гривень до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 № 713, починаючи з 22.04.2025 з урахуванням проведених виплат.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, апелянт покликається на те, що в преамбулі Постанови № 713 вказано, що вона прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб. А згідно п. 6, вона застосовується з 1 липня 2021 року. Ці обставини свідчать, що її мета урівноважити пенсії пенсіонерів, які не мали законодавчого права на перерахунок пенсії через відсутність збільшення її розмірів до 1 липня 2021 року шляхом здійснення доплати в 2000,00 грн. Однак, позивач не відноситься до такої категорії, оскільки його розмір пенсії після перерахунку перевищує суму доплати у розмірі 2000 грн.

Позивачкою відзиву на апеляційну скаргу не подано, що не перешкоджає розгляду справи по суті.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області і отримує призначену йому з 16.12.2006 пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, що підтверджується даними з рішення відповідача (протокол) про призначення позивачу пенсії № 036998 від 22.03.2007, проведених відповідачем розрахунків (перерахунків) пенсії позивача.

До 01.09.2024 відповідач нараховував і виплачував для позивача до його пенсії щомісячну доплату 2000,00 грн, відповідно до пункту 1 Постанови № 713, що підтверджується даними з наявних у матеріалах справи копій листа відповідача від 21.05.2025 № 10535-9813/К-02/8-1700/25, проведених відповідачем розрахунків (перерахунків) пенсії позивача з 01.07.2021, з 01.03.2022.

За результатами розгляду спору між позивачем та відповідачем Рівненський окружний адміністративний суд ухвалив рішення від 24.07.2024 у справі № 460/6912/24, яким серед іншого вирішив: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області» довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 29.04.2024 № 3268.

В результаті розгляду справи № 460/6912/24 судом було встановлено, що 29.04.2024, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988, Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області» сформовано довідку № 3268 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року. Суд дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у перерахунку та виплаті позивачу пенсії з 01.12.2019, на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, а тому порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі відповідної довідки про розмір грошового забезпечення (з урахуванням раніше виплачених сум)

Зазначене рішення суду набрало законної сили 24.08.2024, після чого було прийняте до виконання відповідачем. На виконання цього рішення суду відповідач здійснив 01.09.2024 перерахунок пенсії позивача, за результатами якого відповідач починаючи з 01.09.2024 припинив нарахування і виплату до пенсії позивача щомісячної доплати 2000,00 грн, передбаченої пунктом 1 Постанови № 713, і яка з вказаного часу і дотепер відповідачем для позивача не нараховується і не виплачується, що підтверджується даними з наявних у матеріалах справи копій проведених відповідачем розрахунків (перерахунків) пенсії позивача, листа відповідача від 21.05.2025 №10535-9813/К-02/8-1700/25.

Позивач, через свого представника, 22 квітня 2025 року звернувся до відповідача із заявою, у якій просив відповідача за період з 01.07.2021 нарахувати і виплатити для позивача передбачену пунктом 1 Постанови № 713 щомісячну доплату 2000,00 грн до пенсії позивача.

Відповідач розглянув вказане звернення представника в інтересах позивача, про результати розгляду вказаного звернення відповідач повідомив представника позивача листом від 21.05.2025 № 10535-9813/К-02/8-1700/25, де відмовляючи у задоволенні звернення, відповідач у вказаному листі-відповіді обґрунтовує таке своє рішення тим, що в результаті проведеного на виконання рішення суду у справі № 460/6912/24 перерахунку пенсії позивача відбулось збільшення пенсії позивача на суму 5744,31 грн до 8627,76 грн, тобто на суму що перевищує 2000,00 грн, а тому підстав для відновлення передбаченої Постановою № 713 доплати до пенсії немає.

Не погодившись з такою позицією відповідача, позивач звернувся до суду із адміністративним позовом (позовною заявою).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії позивача проведений відповідачем на виконання судового рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 24.07.2024 у справі № 460/6912/24, з метою усунення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, та не є перерахунком пенсії позивача у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. А тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись йому відповідачем для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, регулюються Законом України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким визначено умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу, працівників правоохоронних органів та інших осіб, визначених цим Законом.

Частиною першою статті 1 Закону № 2262-ХІІ передбачено право осіб із числа військовослужбовців, а також інших осіб, визначених цим Законом, за наявності встановленої вислуги років на довічну пенсію за вислугу років. Частинами другою та третьою цієї ж статті визначено право таких осіб на пенсію по інвалідності, а членів їх сімей – на пенсію у разі втрати годувальника.

Відповідно до положень статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється за документами, що містяться у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонером. У разі подання таких документів, які дають право на підвищення пенсії, пенсія підлягає перерахунку за нормами зазначеного Закону. При цьому усі пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, підлягають перерахунку у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб на умовах, у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

З метою поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій військовослужбовців та окремих категорій осіб Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі – Постанова № 713), яка набрала чинності 16 липня 2021 року та застосовується з 01 липня 2021 року.

Пунктом 1 Постанови № 713 встановлено щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ, що враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій. Водночас абзацом другим пункту 1 зазначеної Постанови визначено, що така ж доплата встановлюється і особам, яким пенсію призначено або поновлено після 01 березня 2018 року, якщо її розмір обчислений із грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати.

Разом з тим абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 передбачено, що у разі, якщо пенсія після 01 березня 2018 року переглядалася або перераховувалася, щомісячна доплата у сумі 2000,00 грн не виплачується, крім випадків, коли розмір збільшення пенсії після такого перерахунку не перевищив 2000,00 грн. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється у сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Абзацом четвертим пункту 1 Постанови № 713 визначено, що зазначена доплата встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Пунктом 3 Постанови № 713 Пенсійний фонд України зобов`язано забезпечити встановлення та виплату передбачених цією постановою доплат за матеріалами пенсійних справ.

Як установлено судом під час розгляду справи, до 01 вересня 2024 року відповідач здійснював позивачу нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713. Однак, з 01 вересня 2024 року відповідач припинив виплату зазначеної доплати після проведення перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду від 24 липня 2024 року у справі № 460/6912/24.

Оцінюючи правомірність таких дій відповідача, суд апеляційної інстанції виходить з того, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належне пенсійне забезпечення, не є тим перерахунком пенсії у розумінні абзацу третього пункту 1 Постанови № 713, який виключає право особи на отримання щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн.

Зміст та мета прийняття Постанови № 713 свідчать про те, що припинення виплати зазначеної доплати пов`язується саме із проведенням перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною складових або розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на підставі нормативно-правового акта компетентного органу, а не у випадку виконання судового рішення, спрямованого на поновлення порушеного права конкретної особи.

При цьому проведення перерахунку пенсії на виконання судового рішення не змінює правової природи спірної щомісячної доплати та не може бути самостійною підставою для припинення її виплати.

Подібні правовідносини були предметом неодноразового розгляду Верховного Суду, зокрема у постанові від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22, у якій суд касаційної інстанції сформував правовий висновок щодо застосування положень Постанови № 713 у спорах, пов`язаних із припиненням виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн.

Так, Верховний Суд звернув увагу на те, що відповідно до пояснювальної записки до проєкту Постанови № 713 метою її прийняття було поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, які виникли після проведення перерахунків пенсій окремим категоріям осіб.

Суд касаційної інстанції також зазначив, що необхідність прийняття Постанови № 713 була обумовлена завершенням у червні 2021 року виплати компенсаційних сум окремим категоріям пенсіонерів, а також відсутністю належного механізму індексації пенсій колишніх військовослужбовців, унаслідок чого виникла суттєва диспропорція між розмірами пенсій залежно від часу їх призначення.

У зв`язку із цим Кабінетом Міністрів України було встановлено щомісячну доплату у сумі 2000,00 грн особам, пенсії яким призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року. Разом з тим абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 передбачено, що у разі проведення після 01 березня 2018 року перегляду або перерахунку пенсії така доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір збільшення пенсії є меншим ніж 2000,00 грн.

Разом із тим Верховний Суд у постанові від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22 дійшов висновку про те, що перерахунок пенсії, який відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 виключає право на отримання щомісячної доплати, повинен бути обумовлений саме зміною складових або розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на підставі нормативно-правового акта компетентного органу. Саме такий перерахунок відповідає меті прийняття Постанови № 713, яка полягає у поетапному зменшенні диспропорцій у розмірах пенсій.

Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

У зазначеній постанові Верховний Суд не погодився із висновками суду апеляційної інстанції про те, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення, є наслідком зміни правового регулювання спірних правовідносин та зміни складових грошового забезпечення. Суд касаційної інстанції наголосив, що у такому випадку особа не втрачає право на отримання щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, передбаченої Постановою № 713, оскільки її виплата спрямована на досягнення мети прийняття зазначеної постанови – поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

Аналогічні правові висновки щодо застосування положень Постанови № 713 у подібних правовідносинах викладені також у постановах Верховного Суду від 02 березня 2023 року у справі № 600/870/22-а, від 04 квітня 2023 року у справі № 380/25987/21, від 18 квітня 2023 року у справі № 560/6528/22, від 26 квітня 2023 року у справі № 160/14146/22, від 05 березня 2024 року у справі № 300/5476/22, від 11 червня 2024 року у справі № 320/11742/22, від 17 липня 2024 року у справі № 620/13669/23, від 04 лютого 2025 року у справі № 620/4999/24 та інших.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України суд при виборі та застосуванні норми права до спірних правовідносин зобов`язаний враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду.

Застосовуючи наведені правові висновки до спірних правовідносин, суд апеляційної інстанції вважає, що перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 24 липня 2024 року у справі № 460/6912/24, був здійснений з метою усунення порушеного права позивача на належний розмір пенсійного забезпечення, право на яке виникло у нього до 01 березня 2018 року, а тому такий перерахунок не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

За таких обставин позивач не втратив право на отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої Постановою № 713, а відповідач був зобов`язаний продовжити її нарахування та виплату з метою забезпечення реалізації державних гарантій соціального захисту та досягнення мети прийняття зазначеної постанови.

Отже, припинення відповідачем з 01 вересня 2024 року виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн є протиправним та таким, що порушує право позивача на належне пенсійне забезпечення.

Таким чином, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 311, 316, 321, 322, 325, 328, КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 24 липня 2025 року у справі № 460/11051/25 – без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. М. Гінда

судді О. Б. Заверуха

З. М. Матковська