Постанова від 01 червня 2026 р. у справі №300/3956/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2026 рокуЛьвівСправа № 300/3956/25 пров. № А/857/41468/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Заверухи О.Б., Матковської З.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2025 року (головуючий суддя: Гомельчук С.В., місце ухвалення - м. Івано-Франківськ) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 , 03.06.2025, через засоби поштового зв`язку, звернулася з позовом до суду, в якому просила:

- визнати дії щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 20.02.2024 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн установленої на підставі постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» протиправними.

- зобов`язати нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 20.02.2024.

Ухвалою суду від 16.06.2025 позовну заяву в частині позовних вимог за період, що передує шестимісячному строку звернення до суду з цим позовом, а саме з 20.02.2024 по 02.12.2024 повернуто позивачці.

В обґрунтування позову позивачка зазначає, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі № 300/2468/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснило з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019, з урахуванням проведених платежів. Однак, пенсійним органом, при здійсненні перерахунку пенсії на виконання вказаного рішення суду, протиправно припинено, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» за № 713 від 14.07.2021, щомісячну доплату до розмір пенсії, яку їй встановлено, починаючи з 01.07.2021. На думку позивачки, перерахунок пенсії на виконання рішення суду від 10.06.2024 у справі № 300/2468/24 здійснений відповідачем з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2025 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 03.12.2024 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн установленої на підставі постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 03.12.2024.

Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив в апеляційному порядку. Вважає його таким, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому просить його скасувати та постановити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, апелянт покликається на те, що згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» за № 713 від 14.07.2021 (надалі - Постанова КМУ № 713) позивачці з 01.07.2021 було встановлено доплату в сум 146 грн, якої не вистачає до розміру 3854 грн. На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі № 300/2468/24 відповідачем здійснено перерахунок пенсії. Вважає, що підстави для встановлення та виплати доплати у розмірі 2000 грн відсутні.

Позивачкою відзиву на апеляційну скаргу не подано, що не перешкоджає розгляду справи по суті.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), що підтверджується матеріалами справи.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713) позивачці установлено з 01.07.2021 доплату в розмірі 146 грн (а.с. 46).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі № 300/2468/24, яке набрало законної сили 11.07.2024, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_1 з врахуванням виплачених сум пенсії, починаючи з 01.04.2019, із врахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, згідно довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань МЮ від 05.10.2023 № 5к/вих/4.2/6903.

На виконання рішення суду, згідно із відомостями за пенсійною справою № 0906006362 Державний департамент з питань виконання покарань, ОСОБА_1 пенсію перераховано 01.08.2024, після перерахунку пенсії вищевказану доплату у розмірі 146 грн припинено (а.с. 50).

Не погоджуючись з діями відповідача щодо припинення нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», позивачка звернулася до суду з позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відмовляючи у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн з 03.12.2024, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», відповідач діяв не на підставі, не в межах та не у спосіб, що визначені чинним законодавством.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, є Закон України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказаним Законом держава гарантує належний рівень пенсійного забезпечення шляхом встановлення пенсій не нижче прожиткового мінімуму, проведення перерахунку пенсій у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення та надання інших соціальних гарантій.

Відповідно до статті 9 Закону України № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне та грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби.

Згідно зі статтею 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, військовослужбовцям та іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення з урахуванням окладу за посадою, окладу за військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством.

Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Суд апеляційної інстанції враховує правовий висновок, викладений у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18, відповідно до якого положення статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсії, а під обчисленням пенсії слід розуміти процес визначення її розміру шляхом застосування конкретних числових показників складових грошового забезпечення.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій врегульовані статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, відповідно до якої перерахунок пенсій здійснюється за документами, що містяться у пенсійній справі, а також за додатковими документами, поданими пенсіонером.

Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб у порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України, 14 липня 2021 року прийнято постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», якою з 01 липня 2021 року особам, яким пенсію призначено до 01 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ, установлено щомісячну доплату у розмірі 2000 грн.

Разом із тим абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 передбачено, що у разі коли пенсія після 01.03.2018 переглядалася (перераховувалася), щомісячна доплата не виплачується, крім випадків, коли збільшення пенсії внаслідок такого перерахунку становило менше 2000 грн.

З матеріалів справи вбачається, що позивачці пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Перерахунок пенсії проведено Головним управлінням Пенсійного фонду України на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі № 300/2468/24 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 05.10.2023 № 5к/вих/4.2/6903, виданої Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що такий перерахунок пенсії був здійснений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права позивачки на належний розмір пенсійного забезпечення та приведення розміру пенсії у відповідність до вимог закону.

Отже, перерахунок пенсії, проведений на підставі судового рішення, не є тим перерахунком, про який ідеться в абзаці третьому пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 713, оскільки останній стосується перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а не усунення порушень права особи на належне пенсійне забезпечення.

Водночас суд апеляційної інстанції зазначає, що аналіз наведених норм матеріального права у взаємозв`язку із метою прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого відповідно до абзацу третього пункту 1 зазначеної постанови є обставиною, що виключає можливість виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, має бути зумовлений саме підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення за Законом №2262-ХІІ, на підставі нормативно-правового акта компетентного органу.

Саме такий підхід узгоджується із метою прийняття Постанови № 713, яка полягала у поетапному зменшенні диспропорцій у розмірах пенсій, призначених на законних підставах до 01.03.2018.

Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої виникло до 01.03.2018, не є перерахунком у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії у розумінні абзацу третього пункту 1 Постанови № 713.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивачки, здійснений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на виконання судового рішення, був проведений виключно з метою усунення порушення її права на належний розмір пенсійного забезпечення, право на яке виникло до 01.03.2018, такий перерахунок не може вважатися підставою для припинення виплати щомісячної доплати, передбаченої Постановою № 713.

Відтак позивачка має право на щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713, виплата якої повинна здійснюватися з метою досягнення цілей прийняття вказаного нормативно-правового акта, а саме — поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Суд апеляційної інстанції враховує, що аналогічні правовідносини вже були предметом розгляду Верховного Суду.

Так, у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов висновку про те, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою відновлення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому не виключає права особи на отримання щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713.

Суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для відступу від наведеного правового висновку Верховного Суду у цій справі.

Аналогічна правова позиція викладена також у постановах Верховного Суду від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а, від 18.04.2023 у справі № 560/6528/22 та від 26.04.2023 у справі № 380/14122/22, які відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України підлягають врахуванню судом при вирішенні аналогічних правовідносин.

За таких обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відмовляючи позивачці у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн з 03.12.2024 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, визначені Конституцією та законами України, у зв`язку із чим оскаржувані дії є протиправними.

Отже, врахувавши вищевикладене суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що задля ефективного відновлення порушеного права позивачки необхідно визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 03.12.2024 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн установленої на підставі постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 03.12.2024.

Таким чином, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Згідно приписів ст. 139 КАС України підстав для стягнення судових витрат не має.

Керуючись ст. ст. 311, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2025 у справі № 300/3956/25 – без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. М. Гінда

судді О. Б. Заверуха

З. М. Матковська