Постанова від 31 травня 2026 р. у справі №500/2106/23 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2026 рокуЛьвівСправа № 500/2106/23 пров. № А/857/10983/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Іщук Л.П., Пліш М.А.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 січня 2025 року, прийняте суддею Подлісна І.М., в м. Тернополі, в порядку письмового провадження, у справі № 500/2106/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

у травні 2023 ОСОБА_1 (також далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі – В/Ч, відповідач, військова частина), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність В/Ч НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі – Постанова № 168) у розмірі 70000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 01 вересня 2022 по 05 жовтня 2022;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, у розмірі 70000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 01 вересня 2022 по 05 жовтня 2022.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2023, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2023, в позові відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 07 листопада 2024 скасовано рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2023 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2023, а справу № 500/2106/23 направлено на новий судовий розгляд до Тернопільського окружного адміністративного суду.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 січня 2025 позов задоволено.

Суд виходив з того, що В/Ч НОМЕР_1 підтверджується факт перебування (несення військової служби) військовослужбовцем на території, де ведуться бойові дії.

Так, документи: довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №1268/1 від 15.02.2024; довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 17.10.2023 №653/2; Виписний епікриз із медичної карти стаціонарного хворого №35 підтверджують, що позивач в період з 20.07.2022 по 02.10.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в н.п. Вербівка Ізюмського району Харківської області. Вказані докази не могли бути долучені до позовної заяви, оскільки позивач отримав їх пізніше (дати зазначено в документах).

Не погодившись з рішенням суду відповідач подав апеляційну скаргу, з підстав неповного з`ясування обставин справи, та не правильного застосуванням норм матеріального права.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що відповідно до положень Постанови № 168 та Окремого доручення МОУ № 912/ з/29 для виплати військовослужбовцеві додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. він повинен відповідати таким умовам: брати безпосередню участь у бойових діях або забезпечувати здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії; перебувати безпосередньо у районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах).

Документом, що підтверджує безпосередню участь у бойових діях або заходах відрядженого військовослужбовця є довідка керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, яка вдається на підставі бойового наказу (розпорядження), журналу бойових дій та рапорту командира.

Оскільки, ОСОБА_1 у спірний період був відряджений та у його складі був залучений до безпосередньої участі у бойових діях, то відповідно до Постанови № 168 та Окремого доручення МОУ № 912/з/29 саме командир частини до якої він відряджений міг і повинен був надіслати підтверджуючі документи про безпосередню участь у бойових діях або заходах ОСОБА_1 до В/Ч НОМЕР_1 для нарахування та виплати йому додаткової винагороди збільшеної до 100000 грн., відповідно до кількості днів, впродовж яких позивач брав безпосередню участь в таких заходах. При цьому такі факти повинні підтверджуватися належними доказами, а саме довідкою за відповідною формою, що видається на підставі бойового наказу (розпорядження), журналу бойових дій та рапорту командира.

Довідка, на яку покликається позивач видана В/Ч НОМЕР_1 з іншою метою - для надання особі статусу учасника бойових дій, та не є належним та достатнім доказом для визначення кількості днів, впродовж яких ОСОБА_1 брав участь у бойових діях.

Оскільки за період із 01.09.2022 по 05.10.2022 до В/Ч НОМЕР_1 не надходили документи на підтвердження безпосередньої участі у бойових діях чи забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, то, відповідно, відповідач не мав підстав для нарахування та виплати додатковї винагороди у збільшеному до 100000 грн. розмірі.

Просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмови в задоволенні позову.

Позивачем відзиву на апеляційну скаргу не подано, що не перешкоджає розгляду справи по суті.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що згідно з наказом В/Ч НОМЕР_1 від 02 березня 2022 № 55 (по стройовій частини) ОСОБА_1 призвано по мобілізації відповідно Указу Президента України № 69/2022 «Про загальну мобілізацію», який прибув із ІНФОРМАЦІЯ_1 , зарахований з 02 березня 2022 до списків особового складу В/Ч НОМЕР_1 та призначений на посаду інструктора навчального взводу навчальної роти навчального батальйону.

Відповідно до наказу командира В/Ч НОМЕР_1 (по стройовій частини) від 16 липня 2022 № 191 з метою виконання бойових завдань та створення резервів Головнокомандувача Збройних Сил України на виконання директиви Головнокомандувача та телеграми Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України та наказу командира військової частини, позивача відряджено до міста Фастів Київської області з 16 липня 2022 до окремого розпорядження.

Довідкою В/Ч НОМЕР_2 від 12 серпня 2022 № 312 підтверджено, що солдат ОСОБА_1 , який проходить службу у В/Ч НОМЕР_1 , брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) з 26 липня 2022 по 31 липня 2022, на підставі бойових розпоряджень командира.

Згідно з довідкою В/Ч НОМЕР_2 від 31 серпня 2022 № 637 солдат ОСОБА_1 , який проходить службу у В/Ч НОМЕР_1 , брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) у серпні в період: з 01 серпня 2022 по 23 серпня 2022, на підставі бойових розпоряджень командира.

Відповідно до довідки В/Ч НОМЕР_2 від 06 вересня 2022 № ОСУВ ІНФОРМАЦІЯ_2 18/825 солдат ОСОБА_1 , який проходить службу у В/Ч НОМЕР_1 , брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) з 24 серпня 2022 по 31 серпня 2022, на підставі бойових розпоряджень командира.

Наказом командира В/Ч НОМЕР_1 від 02 вересня 2022 № 431-АД «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану», відповідно до Постанови № 168 та на підставі рішення Міністра оборони України від 07 березня 2022 № 248/1217, телеграми Міністерства оборони України 248/1298 від 25 березня 2022, та довідки начальника штабу-заступника командира В/Ч НОМЕР_2 , вирішено виплатити молодшому сержанту ОСОБА_1 додаткову винагороду військовослужбовця на період дії воєнного стану з 26 липня 2022 по 31 липня 2022 в розмірі 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби.

Наказом командира В/Ч НОМЕР_1 від 28 вересня 2022 № 512-АД «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану», відповідно до Постанови № 168 та на підставі рішення Міністра оборони України від 07 березня 2022 №248/1217, телеграми Міністерства оборони України 248/1298 від 25 березня 2022, та довідки начальника штабу-заступника командира В/Ч НОМЕР_2 , вирішено виплатити молодшому сержанту ОСОБА_1 додаткову винагороду військовослужбовця на період дії воєнного стану з 01 серпня 2022 по 31 серпня 2022 в розмірі 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби.

Згідно з наказом командира В/Ч НОМЕР_1 (по стройовій частини) від 05 жовтня 2022 № 274 військовослужбовців В/Ч НОМЕР_1 , які залучалися до складу зведених підрозділів (зведена механізовано рота), з метою виконання бойових завдань та створення резервів Головнокомандувача Збройних Сил України на виконання директиви Головнокомандувача ЗСУ та телеграми Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України та наказу командира В/Ч НОМЕР_1 , зокрема і позивач, з 05 жовтня 2022 повернулися до військової частини.

Відповідно до наказу командира В/Ч НОМЕР_1 (по стройовій частини) від 21 листопада 2022 № 321 молодший сержант ОСОБА_1 , інструктор навчального взводу навчальної роти навчального батальйону, якого звільнено наказом командира НОМЕР_3 Навчального механізованого полку (по особовому складу) від 18 листопада 2022 № 98-РС у запас за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», вважається таким, що 21 листопада 2022 справи та посаду здав і вибув до ІНФОРМАЦІЯ_1 для зарахування на військовий облік.

Адвокатом позивача скеровано до відповідача адвокатський запит від 10 січня 2023 про надання інформації та документів, які підтверджують факт та період виконання ОСОБА_1 бойових завдань чи забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а також надати інформацію та документи про основні обов`язки військової служби, виконання яких покладено на ОСОБА_1 за його посадою як військовослужбовця В/Ч НОМЕР_1 Міністерства оборони України у вересні 2022; надати інформацію та документи (накази про невиплату, акти та висновки службового розслідування тощо) про підстави і причини не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі, збільшеному до 100000 гривень в розрахунку на місяць згідно з Постановою № 168 за вересень 2022; надати інформацію та документи про фактичні нарахування ОСОБА_1 грошового забезпечення та додаткової винагороди згідно з Постановою № 168 за весь час служби у В/Ч НОМЕР_1 Міністерства оборони України; надати інформацію та документи про обставини поранення (довідки, накази, акти службового розслідування), отриманого ОСОБА_1 23 вересня 2022 під час виконання бойового завдання.

Військова частина НОМЕР_1 листом від 08 квітня 2023 № 1257/2 на зазначений адвокатський запит направила документи, а саме: витяги з наказів командира В/Ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) про відрядження до ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » та прибуття на 1 арк.; витяги з наказів командира В/Ч НОМЕР_1 (по стройовій частині) про зарахування та виключення зі списків особового складу частини на 2-х арк.; довідку про безпосередню участь на 1 арк.; копії витягів з наказів командувача ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » про зарахування та вибуття з сил та засобів ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » на 4 -х арк.; копії довідок начальника штабу-заступника командира В/Ч НОМЕР_4 про безпосередню участь у бойових діях на 7-х арк.; копію функціональних обов`язків на 3-х арк.; довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та додаткової винагороди згідно Постанови № 168 на 1 арк. Також повідомлено, що позивачем під час проходження служби у В/Ч НОМЕР_1 довідки про отримання поранення не надавалися, службове розслідування не проводилося.

Згідно з довідкою В/Ч НОМЕР_1 від 07 квітня 2023 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення позивача та додаткової винагороди згідно з Постановою № 168, у вересні 2022 та у жовтні 2022 молодшому сержанту ОСОБА_1 визначено розмір додаткової винагороди згідно з Постановою № 168 у сумі по 30000 грн.

Позивач вважаючи бездіяльність відповідача щодо не дорахування 70000 грн. додаткової винагороди за період з 01.09.2022 по 05.10.2022 протиправною, звернувся із даним позовом в суд.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з частиною 1 статті 92 Конституції України виключно законами України, зокрема, визначаються: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина; громадянство, правосуб`єктність громадян; засади регулювання демографічних та міграційних процесів.

Так, спірним у цій справі є наявність правових підстав для нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди на підставі Постанови № 168 за період з 01 вересня 2022 по 05 жовтня 2022 в розмірі до 70000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Направляючи справу на новий розгляд до суду першої інстанції, Верховний Суд вважав безпідставними висновки судів попередніх інстанцій стосовно того, що позивачем не надано доказів, які б підтверджували безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, оскільки такі документи (бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій, журнал ведення оперативної обстановки, бойового донесення або постової відомості; рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконання бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах) не можуть знаходитися у позивача, так як зазначені вище документи оформлюються начальником (командиром) підрозділу, де проходить службу військовослужбовець.

З огляду на наведене, у контексті обставин справи, з яких виник спір, а також зважаючи на аргументи представника позивача, суди попередніх інстанцій мали б з`ясувати, а які завдання/заходи у такому разі виконував/здійснював позивач, перебуваючи на військовій службі у В/Ч НОМЕР_1 , упродовж саме спірного періоду, стосовно якого відповідач висловив заперечення щодо наявності підстав для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100000,00 грн., а також за яких обставин позивач отримав травму. Відтак, якщо будуть для цього підстави зупинитися на питанні, а чи могло бути так, що відповідач з певних причин не зафіксував участі позивача у завданнях/заходах у документах, які потім слугують підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100000,00 грн.

Такий підхід до вирішення спору або підтвердив би доводи позивача в цій частині або спростував би їх. Щонайменше судовий розгляд через призму повного і об`єктивного з`ясування всіх обставин справи не давав би підстав сумніватися у правильності дій/рішень відповідача, а також у дотриманні судами попередніх інстанцій завдань і принципів адміністративного судочинства.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції виконав зазначені вимоги суду касаційної інстанції та дійшов правильного висновку, що відповідач своєю протиправною бездіяльністю не нараховував та не виплачував ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі – Постанова № 168) у розмірі 70000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 01 вересня 2022 по 05 жовтня 2022, а, відтак, правомірно зобов`язав В/Ч НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, у розмірі 70000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 01 вересня 2022 по 05 жовтня 2022, виходячи з такого.

Частинами першою-третьою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 № 2011-XII (далі – Закон № 2011-XII) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (абзац перший, другий частини четвертої статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Указом Президента України від 24 лютого 2022 № 64/2022 року у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні постановлено ввести воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 строком на 30 діб.

Строк дії воєнного стану в Україні був продовжений з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 строком на 30 діб згідно з Указом Президента від 14 березня 2022 № 133/2022, надалі іншими Указами цей строк продовжений до сьогоднішнього дня.

Одночасно із введенням воєнного стану, з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, Указом Президента України №69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Цим же Указом надано доручення Кабінету Міністрів України забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 24 лютого 2022 № 69 «Про загальну мобілізацію» з метою забезпечення додаткової фінансової підтримки осіб, які беруть участь у відсічі та стримуванні збройної агресії російської федерації, у тому числі військовослужбовців, підвищення їх мотивації та рівня соціального забезпечення, 28 лютого 2022 Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 168, пунктом 1 якої, у редакції станом на 07 березня 2022, визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Як зауважив Верховний Суд у постанові від 22 листопада 2023у справі № 520/690/23, «текстуальний виклад цієї частини пункту 1 Постанови № 168 має широкий зміст, що за певних умов могло б спричиняти неоднакове її розуміння та застосування, наслідком чого може бути необґрунтована невиплата військовослужбовцю додаткової винагороди або, навпаки, виплата за відсутності для цього підстав».

У постанові від 21 грудня 2023 у справі № 200/193/23 Верховний Суд констатував, що реалізація приписів Постанови № 168 «вимагала визначення порядку й умов виплати додаткової винагороди з метою встановлення переліку бойових дій та заходів, передбачених абзацом першим пункту 1 цієї постанови, а також визначення документів, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у таких діях і заходах».

Нечіткість первинної редакції цієї постанови зумовила неодноразове внесення змін до неї, зокрема у період з 07 березня по 01 липня 2022, які дещо розширили перелік суб`єктів права на отримання додаткової грошової винагороди. Водночас порядок й умови виплати додаткової винагороди залишалися невизначеними.

Так, до Постанови № 168 неодноразово вносилися зміни, зокрема постановами Кабінету Міністрів України від 22 березня 2022 № 350, від 01 липня 2022 № 754, від 07 липня 2022 № 793, від 08 жовтня 2022 № 1146, проте зміст пункту 1 цієї постанови в частині, що стосується виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, у 2022 не змінювався.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168» Постанову № 168 доповнено пунктом 2-1, який підлягав застосуванню з 24 лютого 2022, та згідно з яким визначено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Відповідно до статті 8 Закону України від 06 грудня 1991 № 1934-XII «Про Збройні Сили України» (далі – Закон № 1934-XII) Міністр оборони України здійснює військово-політичне та адміністративне керівництво Збройними Силами України, а також інші повноваження, передбачені законодавством, в тому числі визначає порядок виплати грошового забезпечення.

У зв`язку із введенням в Україні воєнного стану Міністр оборони України видав наказ від 01 квітня 2022 № 98, яким доповнив раніше затверджений його наказом від 07 червня 2018 № 260 Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, новим пунктом 17, та установив, що на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

На виконання пункту 2-1 Постанови № 168 та з метою визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України на період дії воєнного стану Міністр оборони України видав окремі рішення у формі директив від 07 березня 2022 № 248/1217, від 25 березня 2022 № 248/1298, від 18 квітня 2022 № 248/1529, та Окремого доручення від 23 червня 2022 № 912/з/29, якими надав тлумачення терміну «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів», встановив порядок визначення районів ведення бойових дій; визначив вимоги щодо документального підтвердження безпосередньої участі у бойових діях та заходах, а також обов`язки керівників органів військового управління, штабів угруповань військ, штабів тактичних груп, командирів військових частин щодо організації належного документування участі у бойових діях та заходах та інше.

Отже, Міністр оборони України як очільник відповідного міністерства, реалізував делеговані йому повноваження щодо визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям відповідного військового формування - Збройних Сил України, та з метою забезпечення реалізації пункту 1 Постанови № 168, шляхом прийняття в межах свої повноважень відповідних окремих рішень, визначив на період дії воєнного стану порядок та умови виплати додаткової винагороди, а також документи для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях та заходах.

З наведених норм вбачається, що прийняття Міністром оборони України такого рішення узгоджується з його повноваженнями, визначеними пунктом 17 Порядку № 260, отож це рішення підлягало врахуванню при вирішенні питання про виплату додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168.

Так, згідно з пунктом 1 Окремого доручення Міністра оборони України від 25 березня 2022 № 248/1298 (яке діяло до 01 червня 2022) (далі – Окреме доручення) під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

- бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

- бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

- бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

- завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

- бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

- бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

- виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

- здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

- здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

- виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

Відповідно до пункту 2 Окремого доручення на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:

- 100 000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);

- 30 000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби).

За пунктом 3 Окремого доручення райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

Командирам військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цієї телеграми (пункт 4 Окремого доручення).

Пунктом 5 Окремого доручення передбачено, що виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі - військові частини) - особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Відповідно до пункту 1 Окремого доручення від 23 червня 2022 № 912/з/29 (яке діяло з 01 червня 2022) (далі – Окреме доручення від 23 червня 2022 № 912/з/29) Міністр оборони України визначив, що необхідно розуміти під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи), а саме виконання військовослужбовцем:

- бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу України) в районі ведення бойових дій;

- бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

- бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

- бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

- завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

- бойових завдань із відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

- бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);

- виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;

- виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей;

- здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;

- здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

- виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.

Міністр оборони України, у пункті 3 цього Окремого доручення від 23 червня 2022 № 912/з/29 установив, що райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Згідно пункту 5 Окремого доручення від 23 червня 2022 № 912/з/29 Міністр оборони України установив виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) по особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 окремого доручення).

Військовослужбовці, які відмовились виконувати бойові накази (розпорядження) за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошене наказом командира (начальника) до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн., не включаються (підпункт 9.7 пункту 9 Окремого доручення від 23 червня 2022 № 912/з/29).

Судом встановлено, що відповідно до довідки від 07 квітня 2023 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення позивача та додаткової винагороди згідно з Постановою № 168, у вересні 2022 та у жовтні 2022 молодшому сержанту ОСОБА_1 визначено розмір додаткової винагороди згідно з Постановою № 168 у сумі по 30000 грн., що підтверджується В/Ч НОМЕР_1 факт перебування (несення військової служби) військовослужбовцем на території, де ведуться бойові дії.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2022 № 400 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168» затверджено зміни до Постанови № 168, якими розширено коло осіб, яким виплачується додаткова винагорода у розмірі до 100000,00 грн, шляхом доповнення пункту 1 Постанови №168 абзацами такого змісту:

«Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

- у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії;

- захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

- загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла)».

Отже, окремою підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100000 грн є, зокрема, підтвердження поранення осіб (контузія, травма, каліцтво), пов`язаного із захистом Батьківщини, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Позивачем надано суду докази безпосередньої його участі у бойових діях та/або залучення до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у спірний період, а саме:

- довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №1268/1 від 15.02.2024, видану В/Ч НОМЕР_5 молодшому сержанту ОСОБА_1 ;

- довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 17.10.2023 №653/2, видану В/Ч НОМЕР_5 молодшому сержанту ОСОБА_1 , в якій зазначено про те, що дійсно в період з 20.07.2022 по 02.10.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в н.п. Вербівка Ізюмського району Харківської області;

- виписний епікриз із медичної карти стаціонарного хворого №35.

Також, в матеріалах справи міститься документ «первинна медична картка», де зазначено про отримання позивачем бойової травми 21 вересня 2022 о 14:00, при цьому документ складено «15:27 23.08.2022».

Наведене свідчить про очевидну технічну описку, вказану в первинній медичній картці.

А у листопаді 2022 позивача звільнено у запас.

Колегія суддів зазначає, що окремою підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) визначена Додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 № 402, виданої командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва), під час захисту Батьківщини.

Враховуючи зазначені докази судом встановлено, що ОСОБА_1 протягом періоду, щодо якого виник спір, проходив військову службу у В/Ч НОМЕР_1 , але не виконував бойових завдань чи інших завдань, які в розумінні пункту 1 Постанови № 168 дають підстави для виплати додаткової винагороди у (збільшеному) розмірі до 100000,00 грн, оскільки отримав бойову травму.

Таким чином, колегія суддів вважає, що відповідач вчинив протиправну бездіяльність щодо нездійснення нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168 у розмірі 70000 грн. за період з 01.09.2022 по 02.10.2022, а не по 05.10.2022 про що вірно вказує скаржник, оскільки згідно довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 17.10.2023 №653/2, молодший сержант ОСОБА_1 в період з 20.07.2022 по 02.10.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в н.п. Вербівка Ізюмського району Харківської області. З наказу В/Ч НОМЕР_1 від 05.10.2022 № 274 вбачається вважати таким, що 05 жовтня 2022 повернувся до військової частини… молодший сержант ОСОБА_1 (а.с. 19)

Оцінюючи доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції зазначає, що такі були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції та їм була надана належна правова оцінка. Решта доводів апеляційної скарги не спростовуються висновки, викладені судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні.

Відповідно до частини першої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ч.4 ст.317 КАС зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити частково.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 січня 2025 року у справі № 500/2106/23 – змінити.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 70000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 01.09.2022 року по 02.10.2022 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 70000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 01.09.2022 року по 02.10.2022 року.

В решті вимог – відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя І. М. Обрізко

судді Л. П. Іщук

М.А. Пліш