Постанова від 31 травня 2026 р. у справі №120/16346/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/16346/25

Головуючий у 1-й інстанції: Альчук Максим Петрович

Суддя-доповідач: Капустинський М.М.

01 червня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Шидловського В.Б. Сапальової Т.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 25 березня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , військової частиної НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовано протиправністю прийнятої позаштатної постійно-діючої ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 про придатність до військової служби. Представник позивача вказав, що медичний огляд позивача проведено формально без оцінки наявних у нього діагнозів. Зазначив, що прийняття такої постанови призвело до протиправних мобілізаційних дій, а саме, прийняття ІНФОРМАЦІЯ_3 наказу про мобілізацію та прийняттям військовою частиною НОМЕР_1 про призначення та зарахування до списків особового складу.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 25 березня 2026 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Вказує, що Позивач має беззаперечне право на визнання його непридатним до військової служби або обмежено придатним відповідно до ст. 2 та ст. 46 Розкладу хвороб, оскільки наявні у нього захворювання (туберкульоз, хронічні обструктивні захворювання легень, захворювання серцево-судинної системи) є прямими показаннями для застосування цих статей. Порушення процедури проведення військово-лікарської експертизи, ігнорування медичних документів, не залучення лікарів відповідних спеціальностей, не проведення обов`язкових досліджень – все це свідчить про протиправність рішення ВЛК та, як наслідок, протиправність наказів про мобілізацію. У зв`язку з вищенаведеним, підстави для відмови у задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 та Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій суб`єктів владних повноважень протиправними, скасування рішення суб`єктів владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії, не ґрунтуються на вимогах законодавства.

07.04.2026 року від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов відзив на апеляційну скаргу. У поданому відзиві представник відповідача зауважує, що питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності або непридатності до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу. Окрема наголошує, що навіть за умови протиправності дій щодо мобілізації позивача на військову службу та зарахування до особового складу військової частини НОМЕР_1 для звільнення його з військової служби за призовом під час мобілізації в позивача мають бути наявні підстави визначені пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

07.04.2026 року представником позивача подано відповідь на відзив. У поданій відповіді представник позивача вказує, що усі наведені Відповідачем-2 аргументи є юридично неспроможними, формальними, такими, що суперечать сталій практиці Верховного Суду та ЄСПЛ, а також принципам верховенства права та належного урядування. Відповідач-2 не спростував факту грубого порушення процедури проведення військово-лікарської експертизи, не надав жодного доказу належного обстеження позивача, не спростував наявності хронічних захворювань, які унеможливлюють військову службу. Вважає, що відзив Військової частини НОМЕР_1 не містить підстав для відмови в задоволенні апеляційної скарги, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 25 березня 2026 року підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

28.04.2026 року від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов відзив на апеляційну скаргу. У поданому відзиві представник просить прийняти відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 25.03.2026 року по справі №120/16346/25. Відхилити апеляційну скаргу ОСОБА_1 , рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 25.03.2026 року по справі №120/16346/25 залишити без змін.

28.04.2026 року від представника ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив. У поданій відповіді представник позивача просить відхилити доводи відзиву ІНФОРМАЦІЯ_1 як необґрунтовані. Задовольнити апеляційну скаргу ОСОБА_1 у повному обсязі. Скасувати рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 25 березня 2026 року у справі №120/16346/25 та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити: визнати протиправною та скасувати довідку ВЛК №2025 0809-1858-3705-0 від 09.08.2025, призначити переогляд позивача ВЛК, визнати протиправними дії щодо призову та скасувати наказ про мобілізацію №703 від 09.08.2025, скасувати наказ військової частини НОМЕР_1 в частині зарахування до списків особового складу.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Проаналізувавши вимоги та підстави апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи в їх сукупності, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, 09.08.2025 року позаштатною постійно-діючої ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 видано довідку №2025-0809-1858-3705-0, якою позивача на підставі статті 46в, 55б графи ІІ Розкладу хвороб визнано придатним до проходження військової служби.

На підставі наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 09.08.2025 року №703 позивача призвано на військову службу під час мобілізації, на особливий період та відправлено до військової частини НОМЕР_1 .

Наказом № 227 від 10.08.2025 року командування військової частини НОМЕР_1 позивача зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України.

Вважаючи протиправною постановою ВЛК та як наслідок протиправними подальші мобілізаційні дії, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 р. №3543-XII (далі - Закон №3543-ХІІ).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно із частиною 2 статті 1 Закону № 2232-ХІІ військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Так, ч. 3 ст. 1 Закону № 2232-ХІІ передбачено, що військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

За змістом частини 5 статті 1 Закону № 2232-ХІІ від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Відповідно до частини 9 статті 1 Закону № 2232 щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають взяттю на військовий облік; призовники - особи, які взяті на військовий облік; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Згідно з частиною 10 статті 1 Закону № 2232-ХІІ громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема, проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно.

Згідно з частиною 2 статті 2 Закону № 2232-ХІІ визначено, що проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом), за направленням або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту та Національної гвардії України.

Відповідно до частини 13 статті 2 Закону № 2232-ХІІ громадяни України, які перебувають на військовому обліку, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються, направляються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд.

Порядок проходження медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України, а інших спеціальностей в Службі безпеки України - Головою Служби безпеки України. Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року № 402 затверджене Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі-Положення № 402, у редакції чинній на момент проходження позивачем ВЛК). Відповідно до п. 1.2 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза це:- медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;- визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;- встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Згідно з пунктом 2.1 розділу І Положення № 402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Згідно з пунктом 2.5.1. розділу І Положення № 402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать, зокрема ВЛК ТЦК та СП. Відповідно до пункту 2.5.2. розділу І Положення № 402 позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (не менше ніж три лікарі) і секретаря з числа фахівців з медичною освітою. До складу ВЛК можуть призначатися лікарі інших спеціальностей. ЦВЛК має право розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України (абзац 15 підпункту 2.3.4 пункту 2.3 розділу I Положення № 402).

Відповідно до підпункту 2.4.4 пункту 2.4 розділу І Положення № 402 на ВЛК регіону покладаються обов`язки, зокрема, з організації військово-лікарської експертизи, керівництва підпорядкованими ВЛК, контролю за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності; розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи. Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку (п. 2.4.10. розділу І Положення № 402).

Разом з тим, згідно із пунктами 3.3. та 3.4 глави 3 розділу І Положення № 402 скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 "Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення".

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій, а також наявних медичних записів та висновків у відповідних реєстрах електронної системи охорони здоров`я.

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим. У разі незгоди громадянина з рішенням ВЛК при районному (міському) ТЦК та СП на підставі його заяви громадянин направляється для проходження ВЛК при обласному (Київському та Севастопольському міських) ТЦК та СП. Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_6 , ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК або у судовому порядку. Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

У разі якщо штатна ВЛК визнає постанову позаштатної ВЛК обґрунтованою або визначає відсутність підстав для направлення заявника на повторний (контрольний) медичний огляд ВЛК, штатна ВЛК надає заявнику відповідне роз`яснення, оформлене листом (пункт 3.4 глави 3 розділу I Положення № 402).

Згідно з п. 1.1 розділу ІІ Положення № 402 передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду.

При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів резервісти); військовослужбовців до військової військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю. служби; Відповідно до п. 1.2 розділу ІІ Положення № 402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3). Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі МКХ-10).

Згідно з п. 1.4 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд громадян, зазначених у п. 1.2 розділу I цього Положення та допризовників, проводиться в порядку, визначеному таблицею.

Як встановлено судом, проведений медичний позивача позаштатною військово-лікарською комісією, результати якого оформлені постановою у формі довідки № 12025-0809-1858-3705-0 від 09.08.2025 року.

Позивач вважаючи протиправним зазначене рішення військово-лікарської комісії, посилаючись на прийняття такого порушення із грубим порушенням Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України оскаржив його до суду.

Колегія суддів звертає увагу, що Глава 3 Розділу ІІ Положення № 402 визначає порядок і умови медичного огляду військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період. Так, пунктом 3.2 цього розділу визначено, що кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Ступінь придатності військовозобов`язаних до військової служби за станом здоров`я кожним лікарем визначається індивідуально.

Висновки про придатність або непридатність військовозобов`язаних до військової служби, подані ними скарги та об`єктивні дані, виявлені у процесі медичного огляду, а також встановлений діагноз вносяться кожним лікарем до картки обстеження та медичного огляду та до інших документів, що засвідчується особистим підписом лікаря та скріплюється його особистою печаткою, із зазначенням дати проведення медичного огляду. До інформації про діагноз та результати медичних втручань (застосування методів діагностики, профілактики або лікування, пов`язаних із впливом на організм людини), які вносяться до картки обстеження та медичного огляду, додається відповідний код до кожного діагнозу та результату медичних втручань за класифікацією, визначеною НК 025 та НК 026, затвердженими наказом Міністерства економіки України від 04 серпня 2021р. №360 "Про затвердження та скасування національних класифікаторів".

Під час дії правового режиму воєнного стану кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей.

Згідно з пунктом 3.4 цього розділу регламентовано, що перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту "В" (HbsAg), загальні антитіла до вірусу гепатиту "С" (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (RW); визначається група крові та резус належність, проводяться рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ. Особам старшим 40 років обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор. Інші дослідження проводяться за показаннями. Направлення для проведення вказаних лабораторних та інструментальних досліджень може здійснюватися лікарями із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які залучаються для проведення медичного огляду військовозобов`язаних. Лікарі, які включаються до складу ВЛК із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, під час проведення медичного огляду ознайомлюються з медичними записами в ЕСОЗ та з іншими медичними документами, які надає військовозобов`язаний, що характеризують його стан здоров`я, а також вносять до ЕСОЗ відповідні медичні записи на підставі отриманої інформації. Під час дії правового режиму воєнного стану: ЕКГ виконується після 40 річного віку та за наявності медичних показань. Інші дослідження виконуються за показаннями.

Колегія суддів зауважує, що доводи представниці позивача фактично зводяться до того, що огляд позивача здійснено поверхнево, оскільки ВЛК не враховано наявних діагнозів позивача та не оглянуто фаховими спеціалістами Наведений представником позивача перелік хвороб відносить до хвороб органів дихання. Проходження флюорографії є обов`язковою процедурою при ВЛК.

Апеляційний суд звертає увагу, що судом першої інстанції враховано, що при огляді позивача членами комісії встановлено, зокрема залишкові зміни туберкульозу верхньої частки лівої легені, що відноситься до пупкту 46в Розкладу хвороб, тобто є незначним порушеннями функції зовнішнього дихання; за наявності об`єктивних даних без порушень функції зовнішнього дихання. Суд звернув увагу, що медичні діагнози на підтвердні висновки на які посилається представниця позивача датовані не пізніше 2015 року. Суд вказав, що хвороба могла перейти в стадію стійкої ремісії, бути повністю вилікуваною. Надані позивачкою документи не відображають поточного клінічного стану позивача, а є лише анамнезом у відповідних темпоральних рамках, тому не можуть бути використані як належний доказ для підтвердження неналежної оцінки ВЛК стану здоров`я позивача. Більше того нормами Положення № 402 не зобов`язано при огляді витребувати інформацію з протитуберкульозних, шкірно-венеричних диспансерів, наркологічних закладів.

Окрім того, суд зауважив, що Положення № 402 не передбачає право особи, що проходила медичний огляд, оскаржувати постанови позаштатних ВЛК у судовому порядку.

Згідно із нормами Положення №402, у разі непогодження із постановами позаштатних ВЛК, особа має право звернутися до ВЛК вищого рівня із скаргою на дії чи рішення ВЛК. Водночас, ВЛК регіону мають право скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військових на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд. Оскарженню у судовому порядку, за приписами п.2.4.10. розділу І Положення №402 підлягають тільки постанови ВЛК регіонів та постанови ЦВЛК. Як слідує з матеріалів справи, позивач не звертався зі скаргою про протиправність дій/бездіяльності членів позаштатної ВЛК при проведенні медичного огляду ні до ВЛК регіону, ні до ЦВЛК та проханням провести повторний медичний огляд із дотримання вимог Положення №402.

З огляду на зазначене вище суд погодився з доводами відповідача, що позивач не скористався своїм правом на проведення повторного медичного огляду з метою визначення придатності його до військової служби., а тому дійшов до переконання, що відповідачі правомірно здійснили мобілізаційні заходи за результатом яких, призвав позивача на військову службу під час мобілізації, тому суд відмовляє в задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що позивач мав право оскаржувати постанову ВЛК виключно в досудовому порядку до вищої ВЛК, а звернення до суду є передчасним. Зазначений висновок суперечить як Конституції України, так і нормам Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 2 ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Це право є абсолютним і не може бути обмежене жодними відомчими актами.

Апеляційний суд наголошує, що згідно з пунктом 2.4.10 Положення № 402, на який посилається суд, регламентовано, що постанова ВЛК може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.

Отже, із зазначеного слідує, що нормативний акт передбачає альтернативний спосіб захисту – як досудовий (звернення до ЦВЛК), так і судовий. Вибір способу захисту належить особі, право якої порушено. Відсутність звернення до ЦВЛК не позбавляє особу права на судовий захист.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 12.02.2020 у справі № 520/11197/19, де зазначено, що право на звернення до суду за захистом порушених прав є самостійним і не залежить від використання особою досудового порядку оскарження, якщо такий порядок не є обов`язковим. Положення № 402 не містить імперативної норми про обов`язковість досудового оскарження постанов ВЛК.

Окрім того, колегія суддів звертає увагу, що позивач оскаржує не лише постанову ВЛК, а й накази про мобілізацію, які є індивідуальними актами суб`єктів владних повноважень та підлягають оскарженню безпосередньо до суду відповідно до ст. 55 Конституції України та ст. 5 КАС України.

Згідно з п. 1.1 розділу II Положення № 402, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду.

Положеннями п. 1.1 розділу II Положення № 402 визначено, що при встановленні діагнозу враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень, а також дані попередньої медичної документації.

Як встановлено судом, у справі, яка розглядається, позивач надав численні медичні документи, що підтверджують наявність у нього туберкульозу органів дихання (ВДТБ обох легень, дисемінований), хронічного бронхіту, емфіземи легень, хронічної обструктивної хвороби легень, пневмофіброзу, міокардіофіброзу, інфекційно-алергічного міокардиту. Ці захворювання є хронічними, мають тривалий перебіг і не можуть бути проігноровані лише через те, що документи датовані попередніми роками.

Апеляційний суд зауважує. що суд першої інстанції не врахував, що позивач неодноразово звертався за медичною допомогою, перебував на диспансерному обліку, проходив курси хіміотерапії.

Згідно з п. 1.4 розділу II Положення № 402, медичний огляд громадян проводиться в порядку, визначеному таблицею, а лікарі, які включені до складу ВЛК, ознайомлюються з медичними записами в ЕСОЗ та з іншими медичними документами, які надає військовозобов`язаний.

З наданих позивачем документів слідує, що він мав ВДТБ обох легень (дисемінований), проходив курс хіміотерапії, тому навіть якщо на момент огляду позивач не перебував у фазі активного лікування, наслідки туберкульозу (пневмофіброз, емфізема) зберігаються і підлягають оцінці за іншими статтями Розкладу хвороб.

Відповідно до ст. 46 Розкладу хвороб, хронічні хвороби нижніх дихальних шляхів зі значними порушеннями функції зовнішнього дихання (п. «а») є підставою для визнання непридатним до військової служби, а з помірними порушеннями (п. «б») – для визнання придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони. У позивача наявні хронічний бронхіт, емфізема легень, хронічна обструктивна хвороба легень, пневмофіброз, що є прямими показаннями для застосування ст. 46 Розкладу хвороб.

Однак, ВЛК не провела спірометрію, не оцінила ступінь порушення функції зовнішнього дихання, що є обов`язковим згідно з п. 1.2 розділу II Положення № 402. Оцінка функціонального стану апарату зовнішнього дихання проводиться поза загостренням захворювань за допомогою спірометрії.

Колегія суддів погоджується з позицією апелянта про те, що відсутність спірометрії робить висновок ВЛК необґрунтованим.

В свою чергу, наявність у позивача міокардіофіброзу, інфекційно-алергічного міокардиту є підставою для застосування ст. 24 Розкладу хвороб (хвороби системи кровообігу).

Враховуючи вищезазначене в сукупності слідує, що ВЛК прийняла постанову без повного дослідження стану здоров`я позивача, без залучення необхідних спеціалістів, без проведення обов`язкових інструментальних досліджень, що є грубим порушенням Положення № 402.

Згідно з ч. 4 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», під час мобілізації військовозобов`язані призиваються на військову службу, якщо вони визнані придатними до військової служби за станом здоров`я. Якщо ж особа визнана непридатною або обмежено придатною, вона не підлягає призову.

Таким чином колегія суддів вважає, що суд першої інстанції неправильно застосував норми Положення № 402, дійшов помилкового висновку про можливість оскарження постанови ВЛК лише у досудовому порядку, не врахував, що позивач оскаржує також накази про мобілізацію, які є самостійними індивідуальними актами.

Порушення процедури проведення військово-лікарської експертизи, ігнорування медичних документів, не залучення лікарів відповідних спеціальностей, не проведення обов`язкових досліджень – все це свідчить про протиправність довідки № 2025-0809-1858-3705-0 від 09.08.2025 року військово-лікарської комісії яку було проведено Позаштатною постійно-діючою ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 (Код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ), щодо ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_8 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) та наявність підстав для її скасування.

Надаючи оцінку доводам апелянта щодо визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо призову (мобілізації) ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 про мобілізацію ОСОБА_1 від 09.08.2025 року № 703 та визнання протиправним та скасування наказу командування Військової частини НОМЕР_1 від серпня 2025 року в частині призначення та зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, то колегія суддів зауважує, що такі вимоги є передчасними, адже зазначене питання може бути вирішено тільки після належного переогляду військово-лікарською комісією питання щодо придатності або непридатності до військової служби за результатами медичного обстеження ОСОБА_1 .

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору не в повному обсязі встановив фактичні обставини справи, у зв`язку із цим рішення суду першої інстанції необхідно скасувати.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення зокрема є, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що необхідно скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 25 березня 2026 року скасувати.

Прийняти нову постанову. Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати довідку № 2025-0809-1858-3705-0 від 09.08.2025 року військово-лікарської комісії яку було проведено Позаштатною постійно-діючою ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 (Код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ), щодо ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_8 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ).

Призначити переогляд військово-лікарською комісією щодо придатності або непридатності до військової служби ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_8 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ).

В іншій частині позовних вимог -відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Шидловський В.Б. Сапальова Т.В.