Постанова від 23 квітня 2026 р. у справі №340/7983/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 340/7983/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Лукманової О.М., Божко Л.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.12.2025 року (головуючий суддя Брегей Р.І.)

в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , 25.11.2025 року звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області, просив:

-зобов`язати відповідача перерахувати пенсію і виплатити заборгованість з 01 березня 2021 року.

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії ОСОБА_1 , на коефіцієнти:

у розмірі 1,11 - починаючи з 01.03.2021р.;

у розмірі 1,14 - починаючи з 01.03.2022р.;

у розмірі 1,197 - починаючи з 01.03.2023р.;

у розмірі 1,0796 - починаючи з 01.03.2024р.;

у розмірі 1,115, починаючи з 01.03.2025 для забезпечення індексації пенсії;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до частини другої статті 42 Закону України №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії ОСОБА_1 за 2017-2019 роки, на коефіцієнт збільшення

у розмірі у розмірі 1,11 - починаючи з 01.03.2021р.;

у розмірі 1,14 - починаючи з 01.03.2022р.;

у розмірі 1,197 - починаючи з 01.03.2023р.;

у розмірі 1,0796 - починаючи з 01.03.2024р.;

у розмірі 1,115 (з урахуванням коефіцієнтів збільшення 1,14, 1,197 та 1,0796) починаючи з 01.03.2025р. та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії.

В обґрунтування позову зазначено, що пенсію не індексували, а щороку взамін неї виплачували мізерні доплати. Позивач зазначив, що пенсію відповідачем не було проіндексовано, оскільки не був збільшений показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який враховували для обчислення пенсії вперше на відповідні коефіцієнти у період з 2021 по 2025 роки.

04 грудня 2025 року суд першої інстанції повернув позовну заяву в частині вимоги про індексацію пенсії за період до 25 травня 2025 року і відкрив спрощене позовне провадження без виклику сторін з 26 травня 2025 року (а.с.32-35).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.12.2025 року позов - задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області стосовно індексації пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 26 травня 2025 року перерахувати пенсію ОСОБА_1 і виплатити додаткові кошти, проіндексовавши її з урахуванням збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у 7763,17 грн, що врахували при призначенні пенсії, на 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 і 1,115.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі. Вказує, що перерахунок пенсії здійснено позивачу у відповідності до вимог пенсійного законодавства України. У 2021-2024 роках під час індексації пенсії не збільшився показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порівнянні з таким же показником, котрий врахували при призначенні пенсії вперше. Індексація пенсії не збільшила її суми, тому призначили щомісячну доплату. У 2025 році провели індексацію пенсії.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що з 7 січня 2020 року позивачу нараховується та виплачується відповідачем пенсія за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.39-44).

При обчисленні пенсії відповідачем враховано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2017-2019 роки, такий показник склав 7763,17 грн (а.с.39-44).

Відповідач зазначає, що позивачу проведено індексацію пенсії з:

01 березня 2021 року,

01 березня 2022 року,

01 березня 2023 року,

01 березня 2024 року

01 березня 2025 року.

Відповідач вважає, що коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, були такими: 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796; 1,115 (а.с.39-44).

За розрахунками відповідача у 2021 році індексація не збільшила суми пенсії, так як показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, склав 5426,60 (4888,83 х 1,11) грн (не перевищив такий показник, який враховували при призначенні пенсії, у 7763,17 грн) (а.с.39-44). Тому у 2021 році відповідачем призначено позивачу щомісячну доплату у сумі 100 грн (а.с.39-44).

За розрахунками відповідача у 2022 році індексація не збільшила суми пенсії, так як показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, склав 6186,32 (5426,60 х 1,14) грн (не перевищив такий показник, який враховували при призначенні пенсії, у 7763,17 грн)(а.с.39-44). Тому у 2022 році відповідачем призначено позивачу щомісячну доплату до пенсії у сумі 135 грн(а.с.39-44).

За розрахунками відповідача у 2023 році індексація не збільшила суми пенсії, так як показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, склав 7405,03 (6186,32 х 1,197) грн (не перевищив такий показник, який враховували при призначенні пенсії, у 7763,17 грн)(а.с.39-44). Тому у 2023 році відповідачем призначено позивачу щомісячну до пенсії доплату у сумі 100 грн (а.с.39-44).

За розрахунками відповідача у 2024 році індексація збільшила суму пенсії, так як показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, склав 7994,47 (7405,03 х 1,0796) грн (перевищив такий показник, який враховували при призначенні пенсії, у 7763,17 грн) (а.с.39-44). Тому у 2024 році відповідачем призначено позивачу щомісячну доплату до пенсії у сумі 100 грн (а.с.39-44).

З 01 березня 2025 року пенсію проіндексовано, так як показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, склав 8913,83 (7994,47 х 1,115) грн (перевищив показник 7763,17 грн) (а.с.39-44).

У 2025 році відповідач не призначав позивачу щомісячну доплату до пенсії (а.с.39-44).

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу шляхом збільшення показника середньої заробітної плати на відповідні коефіцієнти для забезпечення індексації пенсії з 2021 по 2025 роки;

Суд першої інстанції позов задовольнив.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами абзацу 1 частини 2 статті 42 Закону (в редакції станом на 01 березня 2021 року) встановлено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно, цієї ж норми права (в редакції станом на 01 березня 2022 року) передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 01 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідно частини 1 статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення – встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Отже, мета індексації – збільшення грошових доходів населення.

Тому індексація пенсії має збільшити суму пенсії.

Такої мети досягають, якщо збільшують якийсь складовий, що врахували при призначенні пенсії.

Таким чином, при індексації пенсії повинні збільшити показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який врахували для обчислення пенсії вперше.

Такий висновок узгоджується зі сутнісним змістом приписів абзацу 2 частини 2 статті 42 Закону.

Згідно цієї ж норми права встановлено, що показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Відповідно пункту 1 постанови Уряду України від 22 лютого 2021 року № встановлено, що у 2021 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р.

№124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.

Отже, у відповідача виник обов`язок з 01 березня 2021 року індексувати пенсію шляхом збільшення проіндексованого показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який врахували для обчислення її пенсії вперше.

Ним є 7763,17 грн (показник за 2017-2019 роки).

Відповідач таких дій не вчинив, чим допустив протиправну бездіяльність.

Матеріалами справи підтверджується, що відповідач у березні 2021 році збільшив показник у 4888,83 грн.

Зокрема, відповідач керувався приписами постанови Уряду України від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» .

Згідно абзаців 1 і 2 пункту 5 Порядку передбачено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Індексуючи у 2019 році пенсії осіб, які вийшли на відпочинок у 2018 році, Уряд України зобов`язав врахувати збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки, а не за 2015-2017 роки (показник, котрий врахували при обчисленні пенсії цим особам вперше).

Відповідно 1 пункту 5 Порядку суперечать сукупності приписів абзаців 1-2 частини 2 статті 42 Закону і частини 1 статті 1 Закону 2.

Приписи абзацу 2 пункту 5 Порядку похідні від приписів абзацу 1 пункту 5 Порядку.

Згідно приписами частини 3 статті 7 КАС України встановлено, що у разі невідповідності правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Як наслідок, суд першої інстанції обгрунтовано не застосовав до спірних правовідносин приписи абзаців 1-2 пункту 5 Порядку, якими керувався відповідач.

Станом на 01 лютого 2022 року збільшений (проіндексований) показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який врахували для обчислення пенсії позивачки становив 8617,12 (7763,17 х 1,11) грн.

Відповідно приписам пункту 1 постанови Уряду України від 16 лютого 2022 року №118 встановлено, що з 01 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення, у розмірі 1,14.

Отже, у відповідача виник обов`язок з 01 березня 2022 року індексувати пенсію шляхом збільшення проіндексованого показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який врахували для обчислення її пенсії вперше - є 8617,12 грн.

Відповідач таких дій не вчинив, чим допустив протиправну бездіяльність.

Матеріалами справи підтверджується, що відповідач у березні 2022 році збільшив показник у 5426,60 грн.

Згідно пункту 1 постанови Уряду України від 24 лютого 2023 року №168 встановлено, що з 01 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197.

Отже, у відповідача виник обов`язок з 01 березня 2023 року індексувати пенсію шляхом збільшення проіндексованого показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який врахували для обчислення її пенсії вперше - 9823,52 (8617,12 х 1,14) грн.

Відповідач таких дій не вчинив, чим допустив протиправну бездіяльність.

Матеріалами справи підтверджується, що відповідач у березні 2023 році збільшив показник у 6186,32 грн.

Відповідно пункту 1 постанови Уряду України від 23 лютого 2024 року №185 встановлено, що з 01 березня 2024 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення, у розмірі 1,0796.

Отже, у відповідача виник обов`язок з 01 березня 2024 року індексувати пенсію шляхом збільшення проіндексованого показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який врахували для обчислення її пенсії вперше - 11758,75 (9823,52 х 1,197) грн.

Відповідач таких дій не вчинив, чим допустив протиправну бездіяльність.

Матеріалами справи підтверджується, що відповідач у березні 2024 році збільшив показник у 7405,03 грн.

Згідно приписам пунктів 1-2 постанови Уряду України від 25 лютого 2025 року №209 встановлено, що з 01 березня 2025 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення, у розмірі 1,115.

Наведені вище положення дають підстави для висновку, що у відповідача виник обов`язок з 01 березня 2025 року індексувати пенсію шляхом збільшення проіндексованого показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який врахували для обчислення її пенсії вперше - 12694,75 (11758,75 х 1,0796) грн.

Відповідач таких дій не вчинив, чим допустив протиправну бездіяльність.

Матеріалами справи підтверджується, що відповідач у березні 2025 році збільшив показник у 7994,47 грн.

Системний аналіз вищезазначених положень чинного законодавства України та матеріалів справи дають підстави для висновку, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позову.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача спростовуються доводами, викладеними позивачем та нормами законодавства, що регулює дані правовідносини.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області – залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.12.2025 року – залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та в силу ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко