Постанова від 27 травня 2026 р. у справі №160/28543/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 травня 2026 року м. Дніпросправа № 160/28543/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.12.2025 року (суддя Боженко Н.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 10.12.2025 року) у адміністративній справі №100/28543/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання зарахувати до страхового стажу у подвійному розмірі для обчислення пенсії за віком певні періоди, зобов`язання призначити пенсію за віком за Списком №2, суд –

в с т а н о в и в:

У жовтні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі по тексту – відповідач), третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просила визнати протиправними дії відповідача, оформлені випискою про періоди страхового стажу для обчислення пенсії «стаж для розрахунку», щодо відмови їй у зарахуванні до страхового стажу у подвійному розмірі для обчислення пенсії за віком відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періодів роботи з 20.11.2008 по 17.05.2013, з 19.05.2013 по 19.07.2015, з 26.07.2015 по 19.10.2017, з 22.10.2017 по 04.11.2018, з 18.11.2018 по 17.04.2020, з 19.04.2020 по 24.04.2020, з 26.04.2020 по 01.05.2020, з 03.05.2020 по 02.07.2020, з 05.07.2020 по 03.03.2023, з 05.03.2023 по 07.03.2023, з 09.03.2023 по 10.03.2023, з 12.03.2023 по 14.03.2023, з 16.03.2023 по 17.03.2023, з 19.03.2023 по 20.03.2023, з 22.03.2023 по 24.03.2023, з 26.03.2023 по 20.06.2023, з 22.06.2023 по 25.06.2023, з 27.06.2023 по 30.06.2023, з 02.07.2023 по 07.07.2023, з 09.07.2023 по 06.10.2023, з 08.10.2023 по 27.10.2023, з 29.10.2023 по 30.10.2023, з 01.11.2023 по 29.02.2024, з 11.03.2024 по 16.05.2025 згідно довідки №18 від 16.05.2025 року, виданої КП «Дніпропетровська багатопрофільна клінічна лікарня з надання психіатричної допомоги» ДОР»; зобов`язати відповідача зарахувати до її страхового стажу у подвійному розмірі для обчислення пенсії за віком відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 20.11.2008 по 17.05.2013, з 19.05.2013 по 19.07.2015, з 26.07.2015 по 19.10.2017, з 22.10.2017 по 04.11.2018, з 18.11.2018 по 17.04.2020, з 19.04.2020 по 24.04.2020, з 26.04.2020 по 01.05.2020, з 03.05.2020 по 02.07.2020, з 05.07.2020 по 03.03.2023, з 05.03.2023 по 07.03.2023, з 09.03.2023 по 10.03.2023, з 12.03.2023 по 14.03.2023, з 16.03.2023 по 17.03.2023, з 19.03.2023 по 20.03.2023, з 22.03.2023 по 24.03.2023, з 26.03.2023 по 20.06.2023, з 22.06.2023 по 25.06.2023, з 27.06.2023 по 30.06.2023, з 02.07.2023 по 07.07.2023, з 09.07.2023 по 06.10.2023, з 08.10.2023 по 27.10.2023, з 29.10.2023 по 30.10.2023, з 01.11.2023 по 29.02.2024, з 11.03.2024 по 16.05.2025; з 13.06.2025 року призначити їй пенсію за віком за Списком №2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03.2015 року №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 від 23.01.2020 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.12.2025 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 20.06.2025 року звернулася до територіального управління пенсійного органу про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, яка за принципом екстериторіальності 20.06.2025 року була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області та рішенням №046050025157 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно Списку №2 у зв`язку з недосягненням пенсійного віку 55 років. Загальний стаж ОСОБА_1 складає 31 рік 03 місяці 24 дні, з яких пільговий стаж роботи за Списком №2 – 13 років 06 місяців 24 дні, вік ОСОБА_1 – 50 років. Апелянт зазначив, що з набранням чинності 11.10.2017 року змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Закон України «Про пенсійне забезпечення» застосовується в частині визначення права на пенсію за вислугою років для осіб, які мають вислугу та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 20.06.2025 року №046050025157 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком по Списку №2 у зв`язку з недосягнення пенсійного віку - 55 років; страховий стаж становить 31 рік 3 місяці 24 дні, пільговий стаж особи становить 13 років 6 місяців 24 дні. Суд врахував, що довідку від 16.05.2025 року №18, видану КП «Дніпропетровська багатопрофільна клінічна лікарня з надання психіатричної допомоги» ДОР», згідно якої ОСОБА_1 протягом низки періодів протягом повного робочого дня обслуговувала психічнохворих; за період з 01.09.2008 року по 29.02.2024 року, а також з 11.03.2024 року по 16.05.2025 року пільговий стаж складає 16 років 8 місяців 5 днів, при цьому вказано, що ОСОБА_1 має право на зарахування у подвійному розмірі періодів. Згідно форми РС-право ОСОБА_1 такі періоди не обліковуються з кратністю 2. Суд врахував, що ОСОБА_1 працювала на посадах визначених у нормах ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до 1 квітня 2015 року, відповідно щодо неї має застосовуватись ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом від 02.03.2015 року №213-VIII, а тому ОСОБА_1 має право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 за наявності віку 50 років, страхового стажу 20 років та пільгового стажу не менше 10 років на зазначених роботах. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався п. «б» ст.13, статтями 60, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; ст.1, частинами 1, 2 ст.24, п. ч.2 ст.114, пунктами 2, 16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; ст.3 Основ законодавства України про охорону здоров`я від 19.11.1992 року №2801-XII; ст.1 Закону України «Про психіатричну допомогу» від 22.02.2000 року №1489-III та прийшов до висновку про те, що спірні періоди мають бути зараховані до страхового стажу ОСОБА_1 в подвійному розмірі. Суд зазначив, що з прийняттям Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 було, згідно якого застосуванню підлягають ст.13, ч.2 ст.14, пункти "б" - "г" ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом №213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: «на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах» з 23.01.2020 року чинними є два закони, котрі одночасно і по-різному регламентують правила призначення пенсій за Списками, а саме: ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом України від 02.03.2015 року №213-VIII та ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Суд прийшов до висновку про те, що в разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи. Судом встановлено наявність у ОСОБА_1 є право на пільгову пенсію, а тому ефективним способом захисту прав є призначення ОСОБА_1 пенсії.

Матеріалами справи встановлено, що 13.06.2025 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

Встановлено, що за принципом екстериторіальності 20.06.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було розглянуто заяву ОСОБА_1 та рішенням №046050025157 відмовлено в призначенні пенсії за віком по Списку №2 у зв`язку з недосягненням пенсійного віку - 55 років; страховий стаж становить 31 рік 3 місяці 24 дні, пільговий стаж становить 13 років 6 місяців 24 дні; вік ОСОБА_1 – 50 років.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 від 14.04.1993 року ОСОБА_1 працювала в КЗ «Криворізький міський психоневрологічний диспансер»: 02.07.2002 року на посаді медсестри процедурної 2-го наркологічного відділення; 01.11.2004 року згідно рішення обласної ради від 30.01.2004 року №311-13 установу перейменовано в обласний КЗ «Психоневрологічний диспансер Кривий Ріг»; 01.05.205 року рахувати сестрою медичною стаціонару (процедурного відділення); 29.07.2013 року згідно рішення обласної ради від 21.06.2013 року №454-19 установу перейменовано в КЗ «Криворізький психоневрологічний диспансер»» Дніпропетровської обласної ради;; 01.09.2013 року підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2, постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 (наказ від 23.08.2013 року №274ос); 05.06.2015 року підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2, постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 (наказ від05.06.2015 року №102ос); 19.06.2019 року згідно рішення обласної ради від 19.10.2018 року №388-14 установу реорганізовано шляхом перетворення в КП «Криворізький психоневрологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради; 11.01.2020 року згідно рішення обласної ради від 13.12.2019 року №551-20 установу перейменовано в КП «Криворізька багатопрофільна лікарня з надання психіатричної допомоги» Дніпропетровської обласної ради; 05.06.2020 року підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2; постанова Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року №461; 29.02.2024 року звільнена за переведенням до КП «ДБКЛПД ДОР згідно п.5 ст.36 КЗпП України;; 01.03.2024 року прийнята на посаду сестри медичної процедурної відділення №19 психіатричне для лікування залежності (центр); 01.03.2025 року у зв`язку зі зміною штатного розпису відділення перейменовано у відділення №19 психіатричний центр лікування залежностей.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданій КП «Дніпропетровська багатопрофільна клінічна лікарня з надання психіатричної допомоги» Дніпропетровської обласної ради від 16.05.025 року №18 підтверджено, що ОСОБА_1 з 01.09.2008 року по 02.08.2016 року (16 років 08 місяців 5 днів) працювала повний робочий день на посаді сестри медичної процедурної, стаж зараховується у подвійному розмірі згідно ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно форми РС-право пенсійний орган періоди роботи ОСОБА_1 не зарахував у подвійному розмірі.

Відповідно до статей 60, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі. Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин 1, 2 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про психіатричну допомогу» психіатрична допомога - комплекс спеціальних заходів, спрямованих на обстеження стану психічного здоров`я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами України, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медичну та психологічну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, у тому числі внаслідок вживання психоактивних речовин; заклад з надання психіатричної допомоги - психіатричний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад охорони здоров`я, центр, відділення, кабінет тощо, інші заклади та установи будь-якої форми власності, діяльність яких пов`язана з наданням психіатричної допомоги.

Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції до внесення змін Законом №213-VIII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до Закону України від 02.03.2015 року №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» викладено в новій редакції, пунктом «б» якої, зокрема, передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Встановлено, що Законом України від 03.10.2017 року №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (набрав чинності 11.10.2017 року) Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» доповнено ст.114, згідно з п.1 ч.2 якої працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 визнано неконституційними ст.13, ч.2 ст.14, пункти "б" - "г" ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі змінами, внесеними Законом №213-VIII та згідно п.3 застосуванню підлягають ст.13, ч.2 ст.14, пункти "б" - "г" ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом №213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: «на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах».

Аналізуючи докази у справі та законодавство. яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що з 23.01.2020 року чинними є два закони, котрі одночасно і по-різному регламентують правила призначення пенсій за Списками, а саме: ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом України від 02.03.2015 року №213-VIII та ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону №2148-VIIІ та підлягають застосуванню ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом від 02 березня 2015 року №213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах. Суд прийшов до обґрунтованого висновку про те, що у ОСОБА_1 є право на пільгову пенсію за віком згідно Списку №2 та є підстави для призначення пенсі

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. рішення суду слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 242, 315, 316, 21, 322 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області – залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.12.2025 року – залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова