Постанова від 01 червня 2026 р. у справі №480/767/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2026 р. Справа № 480/767/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Русанової В.Б. , П`янової Я.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 06.08.2025, головуючий суддя І інстанції: С.М. Гелета, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40602, повний текст складено 06.08.25 по справі № 480/767/25

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , і просить суд:

- визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 яка полягає у не виготовленні та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 та Окремого доручення Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023, та з урахуванням рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 по справі №480/6894/23, із зазначенням відомостей про: розмір посадового окладу - 12880,00 грн.; окладу за військове звання (полковник) - 2250,00 грн.; надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 7565,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (100% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 22695,00 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10% від посадового окладу) - 1288,00 грн.; надбавки за кваліфікацію (7% від посадового окладу) - 901,60 грн. та премії (290% від посадового окладу) - 37352,00 грн., для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 та Окремого доручення Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023, та з урахуванням рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 по справі №480/6894/23, із зазначенням відомостей про: розмір посадового окладу - 12880,00 грн.; окладу за військове звання (полковник) - 2250,00 грн.; надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 7565,00 грн.; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (100% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 22695,00 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10% від посадового окладу) - 1288,00 грн.; надбавки за кваліфікацію (7% від посадового окладу) - 901,60 грн. та премії (290% від посадового окладу) - 37352,00 грн, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач після звільнення перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, як отримувач пенсії за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нової довідки станом 01.01.2023 для проведення перерахунку пенсії із зазначенням усіх складових грошового забезпечення. Відповідач виготовив оновлену довідку станом на 01.01.2023, але не зазначив усі складові грошового забезпечення, зокрема взагалі не зазначив розмір надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% та вказав неправильний відсоток премії, а саме 10% замість 290%. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною і такою, що порушує його права на належне пенсійне забезпечення.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 06.08.2025 адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не внесенні до довідки №47886 від 02.04.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, яка видана на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 по справі №480/6894/23 відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (не менше ніж 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), та премії (не менше ніж 140% від посадового окладу) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 та рішення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з, які повинні бути визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 , на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 по справі №480/6894/23, виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 та рішення Міністра оборони України 01.02.2023 №2683/з, вказати розміри надбавки за особливості проходження служби – не менше ніж 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премії - не менше ніж 140% посадового окладу, які повинні бути визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .

У задоволенні інших вимог відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Сумського окружного адміністративного суду від 06.08.2025 скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняти постанову якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт обґрунтовуючи свою позицію, посилається, зокрема, на те, що визначені відповідачем розміри надбавки за особливості проходження служби та премії не відповідають розмірам, встановленим наказами Міністра оборони України, які доведені до відома відповідача відповідною телеграмою, а саме: Окремим дорученням Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683з, в розмірах встановлених для військовослужбовців за посадою льотного складу авіації яку позивач обіймав на час звільнення зі служби.

Відповідно до Окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683з, з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2023 з 01.01.2023 встановлено: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до доручення Міністра оборони України. Згідно додатку № 1 до доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 № 2683/з мінімальний розмір премії (тарифний розряд з 21 по 60) складає 140%.

Згідно пункту 4 Додатку 3 до зазначеного доручення військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають допуск до виконання польотів, та в минулому році виконували польоти у складі екіпажу літаків, вертольотів, виплачувати: надбавку за особливості проходження служби 100% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років; щомісячну премію в розмірі: З 01.01.2023 – 290% від посадового окладу, з 01.02.2023 – 650% від посадового окладу іншим військовослужбовцем льотного складу.

Інших рішень, якими встановлено у 2023 році розмір щомісячної премії, зокрема, у розмірі, вказаному відповідачем у виданій позивачу від 02.04.2024 №11/47886/3550 Міністром оборони України, не приймалося.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач проходив службу та був звільнений з посади льотного складу, позивачу призначено пенсію за посадою заступника начальника кафедри навігації і бойового застосування ЛА факультету, під час проходження служби та при попередніх перерахунків пенсії враховано надбавку за особливі умови служби як військовослужбовцю льотного складу (35%) надбавку за класну кваліфікацію – 8%, як військовослужбовцю льотного складу авіації та премію в максимальному на той період розмірі 33,3% як військовослужбовцю льотного складу авіації, тому позивач має право на зазначення у довідці про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відповідних відсоткових розмірах як військовослужбовцю льотного складу. До позовної заяви долучено копію Грошового атестату ОСОБА_1 серія НОМЕР_1 , згідно якого ОСОБА_1 до 16 серпня 2005 року включно нараховано та виплачено надбавку за особливі умови служби - 35% як військовослужбовцю льотного складу авіації, надбавку за класну кваліфікацію - 8%, як військовослужбовцю льотного складу авіації та премію в максимальному на той період розмірі 33,3% як військовослужбовцю льотного складу авіації. Крім того, до позовної заяви також долучено копії довідок ІНФОРМАЦІЯ_3 від 24.03.2016 року та від 09.02.2016 року та копію архівної довідки ГДА МОУ про нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з серпня 2003 року по серпень 2005 року, які підтверджують, що ОСОБА_1 до 16 серпня 2005 року включно нараховано та виплачено надбавку за особливі умови служби - 35% як військовослужбовцю льотного складу авіації, надбавку за класну кваліфікацію - 8%, як військовослужбовцю льотного складу авіації та премію в максимальному на той період розмірі 33,3% як військовослужбовцю льотного складу авіації.

Зазначеними доказами підтверджується, що позивач перед звільненням на пенсію проходив службу на посаді льотного складу авіації, та до дня звільнення зі служби отримував відповідні надбавки та премії як військовослужбовець льотного складу авіації, отже останній має право на визначення у довідці станом на 01.01.2023 розмірів надбавки за особливості проходження служби (100%) та премії (290%) як військовослужбовцю льотного складу авіації.

Таким чином, у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 за посадою яку обіймав позивач перед звільненням на пенсію має бути встановлена надбавка за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 100%, а не 0% як вказано відповідачем, та розмір премії згідно з додатком №4, в якому відсутній такий розмір премії як 10%, а премія встановлена в розмірі 290%, як військовослужбовцю льотного складу авіації.

Враховуючи наведене складаючи та направляючи до ГУПФУ в Сумській області довідку про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2023 від 02.04.2024 №11/47886/3550 із зазначенням у них розмірів надбавки за особливості проходження служби 0% та премії 10% ІНФОРМАЦІЯ_4 діяв з порушенням приписів абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін постановою №103.

Відповідач, не погодившись з вказаним рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Сумського окружного адміністративного суду від 06.08.2025 скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Пунктами 1, 2 Розділу XVI Порядку № 260 визначено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Розмір щомісячної премії, але не менше 10% посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Починаючи з 01.01.2020 і в наступних роках, окремими дорученнями Міністра оборони України від 14.01.2020 № 248/291, від 27.01.2021 № 248/612, від 04.03.2022 № 248/1210, від 01.02.2023 № 2683/з, з метою виконання завдань щодо забезпечення належного соціального захисту діючих військовослужбовців Збройних Сил України, встановлено розміри надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії за відповідними тарифними розрядами, які просить врахувати позивач при виготовленні оновлених довідок.

Водночас, дані рішення МОУ стосуються не перерахунку пенсії, а визначають саме розміри додаткових видів грошового забезпечення на поточний рік для діючих військовослужбовців, у зв`язку з чим такі надбавка за особливості походження служби та премія не можуть бути включені у довідку про розмір грошового забезпечення позивача. Ці документи не є підтвердженням фактичної виплати згаданих у них складових грошового забезпечення.

Також зазначив, що згідно роз`яснень Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, доведених для керівництва в роботі і викладених у листі від 14.11.2023 № 220/13/7642, в межах асигнувань, що виділялися на утримання Збройних Сил України у 2020-2023 роках, Міністром оборони України були встановлені: оклади за військовим званням та посадові оклади за відповідними посадами, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 у розмірі 1762,00 грн., і станом на сьогодні не змінювались. За відповідними посадами осіб, які проходять військову службу у Збройних Силах України станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі премії і надбавки за особливості проходження служби, обчислювалися з посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 (1762,00 грн).

Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, а апеляційна скарга ІНФОРМАЦІЯ_1 не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що ОСОБА_1 проходив дійсну військову службу в Харківському університеті Повітряних Сил на посаді заступника начальника кафедри навігації і бойового застосування ЛА факультету та був звільнений у запас та виключений зі списку особового складу з 16.08.2005 року.

Позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-XII в розмірі 90% грошового забезпечення, як особі яка звільнена з військової служби з 17.08.2005 року.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області та отримує пенсію, передбачену Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 по справі № 480/6894/23 позовні вимоги позивача задоволені частково, визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 . В задоволенні інших вимог відмовлено.

Відповідач на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 по справі №480/6894/23 виготовив довідку №47886 від 02.04.2024 станом на 01.01.2023.

Зі змісту довідки №47886 від 02.04.2024 про грошове забезпечнння для перерахунку (нарахування) пенсії ОСОБА_1 встановлено, що посадовий оклад позивача розрахований за 48 тарифним розрядом у сумі - 12880,00 грн, оклад за військовим званням - 2250,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 7565,00 грн, надбавка за особлиості проходження служби (0%) - 0,00 грн, надбавка за роботу з таємними документами (10%) - 1288,00 грн, надбавка за кваліфікацію (7%) - 901,60 грн, премія (10%) - 1288,00 грн.

Не погоджуюсь зі складовими зазначеними у довідці №47886 від 02.04.2024, виданої на виконання рішення від 11.10.2023 у справі №480/6894/23, позивач через свого представника звернувся до відповідача із заявою від 06.01.2025 року в якій, зокрема просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 та Окремого доручення Міністра оборони України №2683/з від 01.02.2023 , та з урахуванням рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 року по справі №480/6894/23, із зазначенням відомостей про: розмір посадового окладу – 12880,00 грн; окладу за військове звання (полковник) - 2250,00 грн; надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 7565,00 грн; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (100% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) - 22695,00 грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10% від посадового окладу) - 1288,00 грн; надбавки за кваліфікацію (7% від посадового окладу) - 901,60 грн та премії (290% від посадового окладу) - 37352,00 грн, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 року основного розміру його пенсії.

Листом від 17.01.2025 року №11/744 повідомлено про відсутність підстав для виготовлення запитуваної довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року для перерахунку його пенсії із зазначенням у ній відомостей про складові та розміри грошового забезпечення у відповідному значенні.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, позивач звернувся до суду.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не внесенні до довідки №47886 від 02.04.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, яка видана на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 по справі №480/6894/23 відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (не менше ніж 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), та премії (не менше ніж 140% від посадового окладу) відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 та рішення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з, які повинні бути визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 , на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 по справі №480/6894/23, виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 та рішення Міністра оборони України 01.02.2023 №2683/з, вказати розміри надбавки за особливості проходження служби – не менше ніж 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премії - не менше ніж 140% посадового окладу, які повинні бути визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно частин 1, 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з ч.ч. 1-3 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

30 серпня 2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п. 2 Постанови № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 Постанови № 704 встановлено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.

Пунктом 1 розд. I Порядку № 260 визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Порядок № 260 розроблено, зокрема відповідно до Постанови № 704.

Пунктом 2 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Відповідно до положень п.п. 1, 2 розд. VI Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Згідно з п.п. 1, 2, 3 розділу ХVІ Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Отже, згідно із Постановою № 704 та Порядком № 260 Міністр оборони України встановлює розмір щомісячної премії для відповідних категорій військовослужбовців, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, особливостей проходження військової служби та відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. Однак, такий розмір не може бути меншим аніж 10 відсотків посадового окладу.

Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

Спірні правовідносини виникли щодо протиправних, на думку позивача, дій ІНФОРМАЦІЯ_5 , щодо відмови йому у підготовці та наданні до пенсійного органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100 % від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званнямта надбавки за вислугу років, та премії у розмірі 290 % від посадового окладу.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, з 05 березня 2019 року діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 01 лютого 2018 року № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років – у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання “заслужений” чи “народний”, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання – у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України – у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія – у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналізуючи пункт 5 Порядку №45 Велика Палата Верховного Суду у постанові від 23.05.2024 у справі №380/19324/23 дійшла висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру премії (розмір якої є предметом спору у цій справі) належить указувати її середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) (провадження № 11-308заі18).

Колегія суддів вважає, що у випадку позивача, розмір премії відповідно до положень абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою №103, має бути визначений у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його звільнено на пенсію.

Премія, не є складовою грошового забезпечення військовослужбовця, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.

Наведене вище узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у рішенні від 05.03.2024 року у зразковій справі за №380/19324/23, залишеній без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 04.02.2026 витребувано у Міністерства оборони України та ІНФОРМАЦІЯ_1 відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, або посадою, прирівняною до цієї посади, в середньому розмірі, що фактично виплачені станом на 01.01.2023; надати інормацію про тарифний розряд за посадою позивача; надати інформацію до якої категорії військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків відноситься ОСОБА_1 (27 - військовослужбовці, які проходять військову службу на посадах льотного складу льотного екіпажу повітряних суден -1,45; 28 - військовослужбовці, які проходять військову службу на посадах льотно-випробного складу, які входять до складу екіпажу літальних апаратів - 1,55).

На виконання вказаної ухвали ІНФОРМАЦІЯ_2 надав до суду клопотання, в якому зазначив, що тарифний розряд за посадою, яку займав позивач становить - 48. За іншою інформацією слід звернутись до Харківського університету Повітряних Сил.

Ухвалами Другого апеляційного адміністративного суду від 03.03.2026 та від 13.05.2026 витребувано у Харківського національного університету Повітряних Сил відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено за посадою, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, або посадою, прирівняною до цієї посади, в середньому розмірі, що фактично виплачені станом на 01.01.2023; надати інормацію про тарифний розряд за посадою позивача; надати інформацію до якої категорії військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків відноситься ОСОБА_1 (27- військовослужбовці, які проходять військову службу на посадах льотного складу льотного екіпажу повітряних суден -1,45; 28 - військовослужбовці, які проходять військову службу на посадах льотно-випробного складу, які входять до складу екіпажу літальних апаратів - 1,55).

На виконання ухвал суду апеляційної інстанції Харківським національним університетом Повітряних Сил імені Івана Кожедуба надано лист від 20.05.2026 №176/176/100/842/1676/пс, зі змісту якого встановлено, що за обліком відділу персоналу ХНУПС ОСОБА_1 звільнений з ХНУПС 16.08.2005 з посади заступника начальника кафедри навігації і бойового застосування літальних апаратів льотного факультету ХНУПС, яка на час звільнення відносилась до льотного складу. Проте, на час формування інформації на виконання ухвали суду вона не відноситься до льотного складу, що є суттєвим при нарахуванні грошового забезпечення та встановленні розміру надбавок. Зазначив, що нормативно-правовими документами Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України не врегульовано порядок "прирівняння" існуючих посад офіцерського складу Збройних Сил України та посад в органах військового управління, об`єднаннях, з`єднаннях та військових частинах, які на даний час не застосовуються в організаційних структурах Збройних Сил України. Повідомили, що станом на 01.01.2023 за посадою заступника начальника кафедри навігації і бойового застосування літальних апаратів льотного факультету ХНУПС складові грошового забезпечення,складали: посадовий оклад - 8460,00 грн (49 - тарифний розряд); надбавка за особливості проходження служби - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премія в розмірі - 140% посадового окладу станом на 01.01.2023 року; премія в розмірі - 390% посадового окладу станом на 01.02.2023 року.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №47886 (вих. від 02.04.2024 №11/47886/3550) посадовий оклад ОСОБА_1 розрахований виходячи з 48 тарифного розряду (12880,00 грн).

Разом з тим, відповідно до листа Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 20.05.2026 №176/176/100/842/1676/пс, тарифний розряд за посадою заступника начальника кафедри навігації і бойового застосування літальних апаратів льотного факультету ХНУПС зазначено 49 тарифний розряд.

Відповідно до листа звітності льотної роботи форми №3/ДД, в період проходження служби відносився до льотного екіпажу і річні норми нальоту виконував.

У зв`язку із чим, колегія суддів ухвалою від 25 травня 2026 року витребувала у Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба:

- відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби та премії, яку виплачено за посадою заступника начальника кафедри навігації і бойового застосування літальних апаратів льотного факультету ХНУПС, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, або посадою, прирівняною до цієї посади (48 тарифний розряд) в середньому розмірі, що фактично виплачена станом на 01.01.2023 (за січень 2023 року) та накази на підтвердження призначеної та виплаченої надбавки за особливості проходження служби та премії у вказаних розмірах, а саме накази про призначення надбавки за особливості проходження служби та премії у січні 2023 року працюючим особам за посадою, звідки позивач звільнився на пенсію, або посадою, прирівняною до цієї посади (48 тарифний розряд);

- відомості стосовно того, до якої саме категорії військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків відноситься ОСОБА_1 (27 - військовослужбовці, які проходять військову службу на посадах льотного складу льотного екіпажу повітряних суден -1,45; 28 - військовослужбовці, які проходять військову службу на посадах льотно-випробного складу, які входять до складу екіпажу літальних апаратів - 1,55)

На виконання ухвали суду від 25 травня 2026 року Харківським національним університетом Повітряних Сил імені Івана Кожедуба надано відповідь №176/176/100/842/1763/пс від 29.05.2026, зі змісту якої встановлено, що на час звільнення ОСОБА_1 16.08.2005 посада заступника начальника кафедри навігації і бойового застосування літальних апаратів льотного факультету відносилась до льотного складу, а на час формування інформації на ухвалу вказана не відноситься до льотного складу.

Поряд із тим, Харківським національним університетом Повітряних Сил імені Івана Кожедуба зазначено, що за 48 тарифним розрядом надбавка за особливості проходження служби на 01.01.2023 для льотного складу становить 100%; премія станом на 01.01.2023 для льотного складу становить 290%.

01 лютого 2023 року з метою виконання завдань Президента України та Кабінету Міністрів України, направлених на забезпечення належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, організації виконання Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" і забезпечення виконання поставлених перед Міністерством оборони України завдань щодо своєчасної виплати військовослужбовцям і працівникам належних видів грошового забезпечення та заробітної плати та нагородження особового складу, керуючись вимогами пункту 17 розділу І Порядку № 260 Міністр оборони України видав Окреме доручення №2683/з, яким відповідним керівникам, зокрема Збройних Сил України, доручено в 2023 році встановити, зокрема, іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних Сил України):

надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

щомісячну премію:

з 01.01.2023 - у розмірах згідно з Додатком 1 до цього доручення;

з 01.02.2023 - у розмірах згідно з Додатком 2 до цього доручення (підпункт 1.2 пункту 1 Окремого доручення).

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що зазначене рішення Міністра оборони України у формі окремого доручення, адресоване керівникам військових формувань, які входять до складу Збройних Сил України, системи Міністерства оборони України, є розпорядчим актом, прийняття якого зумовлене введенням в Україні воєнного сану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні", та метою якого, є належна та своєчасна виплата у 2023 році грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, категорії яких чітко визначено в додатках до цього документу Міністра оборони України та не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

При цьому, зазначене рішення є відомчим, внутрішнім документом, який носить тимчасовий характер, не містить нормативно-правових приписів та не породжує будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій.

Колегія суддів зазначає, що у постанові від 13.05.2020 року у справі №592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду зробила висновок про те, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Встановлені зазначеними наказами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців. Відтак встановлення премії, передбаченої наказами Міністра оборони України, не є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до Закону №2262-XII.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку про відсутність у позивача права на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії, визначеного станом на 01 січня 2023 року з урахуванням Окремого доручення Міністра оборони України від 01 лютого 2023 року №2683/з, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 року розміру його пенсії.

Аналогічний правовий висновок сформовано Верховним Судом у постановах від 30.10.2024 у справі №520/19420/23, від 31.10.2024 у справі №260/3080/23, від 20.11.2024 у справі №520/10255/24.

Виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 така щомісячна виплата як премія має бути зазначена у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідач не довів дотримання ним вимог абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 під час відмови позивачу у видачі оновленої довідки станом на 01.01.2023 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та премії - 290% від посадового окладу.

Водночас питання, визначення яку розрахункову величину необхідно застосовувати для обчислення посадових окладів, не є предметом розгляду цієї справи та не є предметом позову ОСОБА_1 .

При цьому, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, колегія суддів враховує, що відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Дії є активною формою поведінки суб`єкта владних повноважень, які виражаються у прийнятті рішень або інших активних формах здійснення наданих повноважень, у зв`язку із чим в подальшому виникає публічно-правовий спір. Своєю чергою, бездіяльність є формою пасивної поведінки.

У спірних відносинах позивач звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про виготовлення та подання до ГУ ПФУ оновленої довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку її пенсії, а відповідач в свою чергу відмовив у підготовці та видачі такої довідки, тобто вчинив дії, внаслідок яких між сторонами виник публічно-правовий спір.

А тому, колегія суддів обираючи належний спосіб захисту прав позивача вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 шляхом визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 які полягають у не виготовленні та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, та з урахуванням рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 по справі №480/6894/23, із зазначенням відомостей про надбавку за особливості проходження служби у розмірі - 100% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) та премії - 290% від посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 та з урахуванням рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 по справі №480/6894/23, із зазначенням відомостей про надбавку за особливості проходження служби у розмірі - 100% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) та премії - 290% від посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії.

Стосовно зазначення в довідці таких складових як: посадовий оклад - 12880,00 грн; оклад за військове звання (полковник) - 2250,00 грн; надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 7565,00 грн; надбавка за кваліфікацію (7% від посадового окладу) - 901,60 грн, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 1 ст. 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, завданням адміністративного судочинства є, зокрема, захист та поновлення порушених прав, при цьому суд не має достатніх підстав вважати, що відповідач при складанні оновленої довідки із урахуванням висновків суду у даній справі буде застосувати прожитковий мінімум для працездатних осіб, відмінний від мінімуму, визначеного станом на 01.01.2023, оскільки як встановлено із матеріалів справи при виготовлені спірної довідки відповідачем враховано прожитковий мінімум станом на 01 січня відповідного календарного року.

Такі складові грошового забезпечення як посадовий оклад - 12880,00 грн; оклад за військове звання (полковник) - 2250,00 грн; надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 7565,00 грн; надбавка за кваліфікацію (7% від посадового окладу) - 901,60 грн, відповідачем зазначені в оновленій довідці станом на 01.01.2023, а тому не є спірними, а права позивача в цій частині не є порушеними, відтак позов в цій частині вимог задоволенню не підлягає.

Між тим, право позивача на зазначення в оновленій довідці та визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, для перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 захищено судом в межах справи № 480/6894/23.

Стосовно посилань ІНФОРМАЦІЯ_1 в апеляційній скарзі на висновки Першого апеляційного адміністративного суду, викладених у постанові від 06.03.2025 у справі №200/7765/24, оскільки відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду.

Колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку в межах вимог та доводів апеляційних скарг позивача та відповідача, у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України, вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про часткове задоволення позову, тому рішення суду першої інстанції у даній справі підлягає скасуванню.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з п. 1, п. 4 ст. 317 КАС України неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права є підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що рішення Хрківського окружного адміністративного суду від 06.08.2025 у справі №480/767/25 підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 06.08.2025 по справі № 480/767/25 - скасувати.

Прийняти нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 які полягають у не виготовленні та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, та з урахуванням рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 по справі №480/6894/23, із зазначенням відомостей про надбавку за особливості проходження служби у розмірі - 100% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та премії - 290% від посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 та з урахуванням рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.10.2023 по справі №480/6894/23, із зазначенням відомостей про надбавку за особливості проходження служби у розмірі - 100% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та премії - 290% від посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц

Судді В.Б. Русанова Я.В. П`янова