Рішення від 01 червня 2026 р. у справі №520/6753/26 — Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2026 р. м. Чернівці Справа № 520/6753/26

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування постанови ,-

В С Т А Н О В И В:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд прийняти рішення, яким визнати протиправним та скасувати постанову про накладення штрафу від 10.03.2026 р. ВП №78221815 в розмірі 5100 гривень.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що не погоджується з постановою відповідача про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області штрафу за невиконання рішення суду в адміністративній справі №520/18692/24. Позивач стверджує, що на виконання вказаного рішення суду було проведено перерахунок пенсії та призначено грошову допомогу ОСОБА_1 у розмірі десяти місячних пенсій. Позивач вказує, що відповідачу було повідомлено та надано вичерпну інформації про стан виконання рішення суду, однак державний виконавець протиправно та безпідставно наклав штраф на пенсійний орган.

Відповідач у встановлений судом строк не подав відзив на позовну заяву.

Рух справи у суді

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 30.03.2026 року справу № 520/6753/26 передано за підсудністю до Чернівецького окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 05.05.2026 року адміністративний позов залишено без руху. 08.05.2026 року позивачем виправлено недоліки адміністративного позову, у зв`язку із цим, судом відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників адміністративної справи.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду №520/18692/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій ОСОБА_1 станом на день призначення пенсії, відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши період її роботи з 20.08.1990 р. по 28.08.1995 р. на посаді старшої піонервожатої до спеціального стажу у сфері охорони освіти, що дає право на пенсію за вислугу років.

27.02.2025 р. Харківським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі №520/18692/24.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання судових рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ВП№78221815 від 29.05.2025 р. відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/18692/24.

06.02.2026 р., 25.02.2026 р. відповідач направив позивачу вимогу надати вичерпну інформацію (з наданням підтверджуючих документів) стосовно виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду в адміністративній справі №520/18692/24.

Листами від 11.06.2025 р., 20.02.2026 р., 11.03.2026 р., та від 15.07.2021 року позивач повідомив відповідача, що на виконання рішення проведено відповідний перерахунок пенсії, призначено грошову допомогу ОСОБА_1 у розмірі десяти місячних пенсій. Нараховані кошти будуть виплачені пенсійним органом після відповідного фінансування з Державного бюджету України. Повідомлено, що ОСОБА_1 на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не перебуває як одержувач виплат.

10.03.2026 р. постановою державного виконавця ВП№78221815, за невиконання рішення Харківського окружного адміністративного суду №520/18692/24 накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області штраф на користь держави у розмірі 5100 гривень.

Матеріали справи містять перерахунок пенсії від 28.02.2025 р., зокрема одноразової грошової допомоги (10 пенсій).

Мотивувальна частина

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України "Про виконавче провадження".

Згідно з ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про виконавче провадження" відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, як виконавчих листів.

Приписами п. 1 ч. 2 ст. 18 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з ч. 6 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження" за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина 2 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження").

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії визначена положеннями статті 75 Закону України "Про виконавче провадження".

Згідно з ч. 1 ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Отже, вказаною нормою встановлено визначальну ознаку для накладення на боржника штрафу, а саме не виконання рішення суду без поважних причин.

У свою чергу в залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання за судовим рішенням, що підлягає виконанню боржником, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду без поважних на те причин тягне за собою певні наслідки, а саме накладення штрафу.

Судом має бути встановлений факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Зокрема суд повинен з`ясувати чи вживалися суб`єктом владних повноважень (зокрема в особі його керівника) всі необхідні та вичерпні заходи для своєчасного і повного виконання судового рішення, та які саме заходи; чи діяв зазначений керівник при вжитті тих чи інших заходів добросовісно, пропорційно, своєчасно та обґрунтовано; чи існували документально підтверджені поважні обставини, які ускладнюють виконання судового рішення.

Судом встановлено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/18692/24. Проведено відповідний перерахунок пенсії, призначено грошову допомогу ОСОБА_1 у розмірі десяти місячних пенсій.

10.03.2026 р. постановою державного виконавця ВП№78221815, за невиконання рішення Харківського окружного адміністративного суду №520/18692/24 накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області штраф на користь держави у розмірі 5100 гривень. Підставами для застосування штрафних санкцій стало невиконання позивачем рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій ОСОБА_1 .

У письмових повідомленнях щодо виконання рішення суду відповідач повідомляв державного виконавця, що нараховані кошти будуть виплачені пенсійним органом після відповідного фінансування з Державного бюджету України. Крім того, позивач вказував, що ОСОБА_1 на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не перебуває як одержувач виплат.

Таким чином, судом з`ясовано, що на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/18692/24 було покладено зобов`язання як щодо нарахування позивачу одноразової грошової допомоги (10 пенсій) та і її виплату. Поряд із цим, позивач не надав державному виконавцеві та суду доказів того, що перерахована ОСОБА_1 одноразова грошова допомога (10 пенсій) була виплачена. Позивач не надав суду жодного доказу на підтвердження неможливості виконати рішення суду в цій частині у зв`язку із відсутністю бюджетного фінансування, жодного доказу звернення до розпорядника коштів державного бюджету про виділення відповідних коштів на забезпечення виплат згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі №520/18692/24, жодного доказу щодо включення нарахованої одноразової грошової допомоги (10 пенсій) ОСОБА_1 до відповідного списку черговості виплати коштів на виконання рішення суду, тощо.

Щодо покликання позивача на те, що ОСОБА_1 на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не перебуває як одержувач виплат, суд вважає такі доводи недостатніми для можливості підтвердити неможливість позивача здійснити виплату ОСОБА_1 відповідних коштів. У спірних правовідносинах Харківський окружний адміністративний суд по справі №520/18692/24 зобов`язання як щодо перерахунку так і щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги (10 пенсій) поклав саме на Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, а не інший пенсій орган, а тому позивач зобов`язаний вжити усіх можливих від нього заходів для своєчасного та повного виконання рішення суду.

На підставі вказаного суд вважає, що пенсійний орган не надав належних доказів та не довів, що у спірних правовідносинах вчинив усі можливі від нього дії для своєчасного та повного виконання рішення суду по справі №520/18692/24, а тому оскаржувана постанова державного виконавця була прийнята правомірно та у відповідності до вимог чинного законодавства.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з вимогами ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підстав аналізу матеріалів адміністративної справи та законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова про накладення штрафу є правомірною, а тому поданий позов не підлягає задоволенню.

Судові витрати

Відповідно до ч.2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки відповідач не поніс вказаних витрат, суд не вирішує питання про їх стягнення.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 257 – 262, 287 Кодексу адміністративного судочинства України ,-

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Згідно статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

У відповідності до статей 287, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Найменування учасників справи:

позивач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (пл. Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, код ЄДРПОУ 40329345);

відповідач: Відділ примусового виконання судових рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (вул. Целана, 11, м.Чернівці, 58001, код ЄДРПОУ 43316386)

третя особа: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Суддя Т.М. Брезіна