Рішення від 31 травня 2026 р. у справі №580/3379/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2026 року справа № 580/3379/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гайдаш В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом заступника керівника Черкаської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації та Державної екологічної інспекції Центрального округу до Черкаської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов заступника керівника Черкаської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації та Державної екологічної інспекції Центрального округу до Черкаської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації, в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Черкаської обласної ради щодо не прийняття рішення про створення ландшафтного заказника місцевого значення «Боровичок» орієнтовною площею 85,0 га в межах земельних ділянок з кадастровим номером 7124986500:06:001:0254 (під заказником 15,0 та) та 7124986500:06:001:0253 (під заказником 70,0 га) за межами с. Софіївка), що розташовані на земельних ділянках комунальної власності Мошнівської сільської територіальної громади Черкаського району Черкаської області;

- зобов`язати Черкаську обласну раду розглянути на сесії та прийняти у встановленому законом порядку рішення про створення ландшафтного заказника місцевого значення «Боровичок» орієнтовною площею 85,0 га в межах земельних ділянок з кадастровим номером 7124986500:06:001:0254 (під заказником 15,0 га) та 7124986500:06:001:0253 (під заказником 70,0 га) за межами с. Софіївка), що розташовані на земельних ділянках комунальної власності Мошнівської сільської територіальної громади Черкаського району Черкаської області.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Громадська організація «Українська природоохоронна група» 23.10.2024 звернулася до Черкаської обласної військової адміністрації з клопотанням про створення ландшафтного заказника місцевого значення «Боровичок». Черкаська районна державна адміністрація не заперечує щодо створення зазначеного заказника у разі дотримання вимог чинного законодавства під час проведення робіт із створення та оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Крім того, рішенням Мошнівської сільської ради № 63-13/VІІІ від 25.03.2025 погоджено організацію (оголошення) ландшафтного заказника місцевого значення «Боровичок» орієнтовною площею 85,0 га в межах земельних ділянок з кадастровими номерами 7124986500:06:001:0254 (під заказником 15,0 га) та 7124986500:06:001:0253 (під заказником 70,0 га, за межами с. Софіївка), що розташовані на земельних ділянках комунальної власності Мошнівської сільської Територіальної громади Черкаського району Черкаської області. Оскільки Черкаська обласна рада в порушення вимог ст.ст. 46, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», належним чином не розглянула питання створення ландшафтного заказника місцевого значення «Боровичок» на сесії та не прийняла конкретне рішення, в даному випадку має місце бездіяльність вказаного органу місцевого самоврядування щодо належного розгляду клопотання та прийняття відповідного рішення, тож вказане є порушенням вимог чинного природоохоронного законодавства та підставою для звернення до суду за захистом інтересів держави у сфері охорони об`єктів природно-заповідного фонду. Крім того, прокуратурою встановлено, що запроєктована ділянка під заказник знаходиться поруч із земельними ділянками Садового товариства «Радуга», тому на даний час існує ймовірність знищення та руйнування в результаті господарської діяльності цінних для заповідання природних територій та об`єктів, внаслідок розорювання земель, вирубування лісів з подальшою зміною цільового призначення земель, осушення або обводнення територій, промислового, житлового та дачного будівництва тощо.

Ухвалою суду від 08.04.2026 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

10.04.2026 Державна екологічна інспекція Центрального округу надіслала на адресу суду через систему «Електронний суд» клопотання, в якому представник зазначає, що підтримує позов заступника керівника Черкаської обласної прокуратури.

Черкаська обласна рада надіслала на адресу суду 27.04.2026 через систему «Електронний суд» відзив на позовну заяву, у якому представниця зазначає, що обласна рада заперечує проти позову в цілому та вважає його безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню виходячи з наступного. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Керуючись нормами статті 53 Закону України «Про природно заповідний фонд», статей 43, 59 Закону, Регламенту Черкаської обласної ради та на підставі поданих Черкаською обласною військовою адміністрацією документів (листи від 15.08.2025 № 21633/01/01-58, 21.08.2025 № 22132/01/01-58 з матеріалами оголошення) питання створення заказника місцевого значення «Боровичок» включено до порядку денного другого пленарного засідання тридцять третьої сесії Черкаської обласної ради. Після обговорення питання створення ландшафтного заказника місцевого значення «Боровичок» на засіданні постійної комісії з питань екології, використання природних ресурсів та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій Черкаської обласної ради 25.11.2025 проект рішення був винесений на голосування депутатів на пленарному засіданні сесії 12.12.2025, проте не набрав необхідної кількості голосів для його прийняття. Представник зазначає, що Черкаська обласна рада вжила усіх передбачених законодавством та Регламентом дій щодо розгляду питання стосовно оголошення заказника місцевого значення «Боровичок». Жодними діями чи бездіяльністю не ухилялася від прийняття такого рішення. Враховуючи вищевикладене представник просить у задоволенні адміністративного позову відмовити.

06.05.2026 Черкаська обласна прокуратура направила до суду через систему «Електрорнний суд» відповідь на відзив, у якому представник зазначив, що за змістом ст. ст. 15, 16 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» місцеві ради здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього природного середовища, а також несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції забезпечують, зокрема, реалізацію екологічної політики України, екологічних прав громадян; затверджують місцеві екологічні програми; організовують вивчення навколишнього природного середовища; приймають рішення про організацію територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; здійснюють контроль за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища. Місцеві ради можуть здійснювати й інші повноваження відповідно до цього та інших законів України. Вказані норми права є імперативними, тобто такими, що категорично виражають чітко позначені дії і не допускають ніяких відхилень від переліку прав і обов`язків суб`єкта (Черкаської обласної ради). Інакшими словами, ці імперативні норми прямо наказують правила поведінки. Таким чином, Черкаська обласна рада в силу наведених імперативних норм права зобов`язана, зокрема: представляти інтереси територіальної громади області; діяти виключно в інтересах цієї громади, належним чином захищати її інтереси та права, у тому числі в екологічній сфері; здійснювати державне управління в галузі охорони навколишнього природного середовища; здійснювати державне управління у сфері формування, збереження та використання екомережі; здійснювати заходи щодо збереження та відновлення заповідних та природних зон і ландшафтів. За наведених обставин, цінна природна територія – ландшафтний заказник місцевого значення «Боровичок» повинна бути захищена та збережена Черкаською обласною радою шляхом належної та своєчасної реалізації проекту рішення про оголошення об`єкта природно-заповідного фонду – ландшафтний заказник місцевого значення «Боровичок» Тобто Черкаська обласна рада зобов`язана вирішити питання щодо надання цьому об`єкту статусу природно-заповідного фонду. Крім того, прокуратурою встановлено, що проєкт створення ландшафтного заказника місцевого значення «Боровичок» 23.07.2025, відповідає вимогам ч. 2 ст. 51 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», розділу 5 Методичних рекомендацій від 21.08.2018 № 306 та містить обґрунтування необхідності створення об`єкту природно-заповідного фонду певної категорії; характеристику природоохоронної, наукової, естетичної та іншої цінності природних комплексів та об`єктів, що пропонуються для заповідання; відомості про місцезнаходження, розміри, характер використання, власників та користувачів природних ресурсів, а також відповідний картографічний матеріал.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.

Громадська організація «Українська природоохоронна група» 23.10.2024 звернулася до Черкаської обласної військової адміністрації з клопотанням про створення ландшафтного заказника місцевого значення «Боровичок».

Створення ландшафтного заказника «Боровичок» ініційовано на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2020 року №695 «Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку на 2021-2027 роки», яка фактично продовжує дію Постанови КМУ від 6 серпня 2014 року №385 та Закону України «Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2030 року». Цими документами передбачено розширення площі природнозаповідного фонду України до 15% площі країни.

Територія, на якій пропонується створити ландшафтний заказник місцевого значення, згідно даних сайту https://emerald.eea.europa.eu входить до Смарагдової мережі Європи – земель особливого природоохоронного значення, важливого для збереження біорізноманіття в країнах Європи і деяких країнах Африки, яка створена в 1998 році для виконання Бернської конвенції і підтримується державами – членами Ради Європи та має природоохоронну, наукову, естетичну, просвітню, культурну цінність, що відповідає критеріям Закону України «Про природнозаповідний фонд України».

У межах території планованого заказника виявлено ряд раритетних видів рослин різного рівня охорони: загальноєвропейського - 3 види, національного - 4 види, що занесені до Червоної книги України, регіонального - 5 видів, що занесені до офіційного переліку регіонально рідкісних видів - рослин Черкаської області. Фауна пропонованої для заповідання ділянки нараховує 53 види тварин, що мають різний охоронний статус.

Проєктований заказник розташований на земельних ділянках комунальної власності Мошнівської сільської територіальної громади, а саме – на земельній ділянці кадастровий номер 7124986500:06:001:0254, цільове призначення- для ведення лісового господарства і пов`язаних з цим послуг, площа 92,6869 га (із них під заказник - 15 га) та на земельній ділянці кадастровий номер 7124986500:06:001:0253, цільове призначення для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, площа 526.1033 га (із них під заказник - 70 га).

Згідно інформації Черкаської районної державної адміністрації від 21.11.2024 №01-27/7280/01-27/4318, остання не заперечує щодо створення зазначеного заказника у разі дотримання вимог чинного законодавства під час проведення робіт із створення та оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Крім того, рішенням Мошнівської сільської ради № 63-13/VІІІ від 25.03.2025 погоджено організацію (оголошення) ландшафтного заказника місцевого значення «Боровичок» орієнтовною площею 85,0 га в межах земельних ділянок з кадастровими номерами 7124986500:06:001:0254 (під заказником 15,0 та) та 7124986500:06:001:0253 (під заказником 70,0 га, за межами с. Софіївка), що розташовані на земельних ділянках комунальної власності Мошнівської сільської Територіальної громади Черкаського району Черкаської області.

В подальшому обласною державною адміністрацією забезпечено розроблення проєкту створення ландшафтного заказника місцевого значення «Боровичок».

На виконання вимог ст. 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», питання створення ландшафтного заказника місцевого значення включено до порядку денного другого пленарного засідання тридцять третьої сесії Черкаської обласної ради VIII скликання.

Так, 25.11.2025 відбулося засідання постійної комісії з питань екології, використання природних ресурсів та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій Черкаської обласної ради, на якій обговорено питання створення заказника місцевого значення «Боровичок» в адміністративних межах Мошнівської сільської ради Черкаського району.

За результатами розгляду вказаного питання комісією проєкт рішення «Про території та об`єкти природно-заповідного фонду області» (заказник місцевого значення «Боровичок») не набрав необхідної кількості голосів на підтримку, висновок від 25.11.2025 № 25/3.

В подальшому, згідно протоколу другого пленарного засідання ХХХІІІ сесії Черкаської обласної ради VIII скликання № 37 від 12.12.2025, проєкт вказаного рішення не набрав необхідної кількості голосів, на підтримку – «за» проголосували 2 депутати, «проти» - 4, «утрималось» - 9, «не голосувало» - 30) рішення не прийнято (протокольно.)

Листом від 13.02.2026 № 12-126 вих-26 на адресу Черкаської обласної державної адміністрації та листом від 13.02.2026 № 12-127 вих-26 на адресу Державної екологічної інспекції Центрального округу про виявлені прокуратурою порушення законодавства повідомлено відповідні суб`єкти владних повноважень.

Згідно інформації, розміщеної на офіційному сайті Черкаської обласної ради https://www.oblradack.gov.ua/, інформації Черкаської обласної ради від 19.02.2026 № 01-32/161 рішення про оголошення чи відмову в оголошенні території в адміністративних межах Мошнівської сільської ради Черкаського району ландшафтним заказником місцевого значення, не приймалось.

Черкаська обласна державна адміністрація в листі від 20.02.2026№ 01/01.1- 47/2279/01/01.1-47/4600 повідомила про те, що станом на 19.02.2026 рішення Черкаської обласної ради про відмову в оголошенні території площею 85 га в адміністративних межах Мошнівської сільської ради ландшафтним заказником місцевого значення «Боровичок» до Черкаської обласної військової адміністрації не надходило та на сьогоднішній день ведуться роботи стосовної повторної підготовки матеріалів щодо оголошення вказаної території об`єктом природно-заповідного фонду.

Позивач зазначає, що оскільки Черкаська обласна рада в порушення вимог ст.ст. 46, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», належним чином не розглянула питання створення ландшафтного заказника місцевого значення «Боровичок» на сесії та не прийняла конкретне рішення, в даному випадку має місце бездіяльність вказаного органу місцевого самоврядування щодо належного розгляду клопотання та прийняття відповідного рішення, тож вказане є порушенням вимог чинного природоохоронного законодавства та підставою для звернення до суду за захистом інтересів держави у сфері охорони об`єктів природно-заповідного фонду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступним.

Пунктом 3 частини першої статті 131-1 Конституції України передбачено, що в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України від 14.10.2014 №1697-VІІ "Про прокуратуру" (далі - Закон №1697-VІІ) та статтею 53 КАС України.

Так згідно з частинами першою, третьою статті 23 цього Закону представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до положень Закону №1697-VІІ прокурор одержує передбачену законом можливість захищати права та інтереси не конкретного державного органу, а дещо абстрактні інтереси держави, що в широкому сенсі можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів і являти собою потребу в здійсненні загальнодержавних дій, програм, спрямованих, зокрема, на гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, а також охорону землі, лісів, водойм як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання, в тому числі, й територіальних громад.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 у справі № 1-1/99 (далі - Рішення Конституційного Суду України) державні інтереси закріплюються як нормамиКонституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону, гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо.

З урахуванням того, що "інтереси держави" є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

У вказаному випадку, інтерес держави полягає у необхідності неухильного дотримання вимог законодавства в сфері охорони об`єктів природно-заповідного фонду.

Відповідно до преамбули Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» охорона навколишнього природного середовища, раціональне використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки життєдіяльності людини є невід`ємною умовою сталого економічного та соціального розвитку України.

З цією метою Україна здійснює на своїй території екологічну політику, спрямовану на збереження безпечного для існування живої і неживої природи навколишнього середовища, захисту життя і здоров`я населення від негативного впливу, зумовленого забрудненням навколишнього природного середовища, досягнення гармонійної взаємодії суспільства і природи, охорону, раціональне використання і відтворення природних ресурсів.

Законом України «Про основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2030 року» визначено стратегічні завдання для досягнення екологічної збалансованості території України.

Так, у підрозділі «Біологічне та ландшафтне біорізноманіття» Розділу І «Існуючі проблеми та сучасний стан довкілля в Україні» указаних Основних засад (абзаци 74 – 88 Розділу І), зазначено, що займаючи менше 6 відсотків площі Європи, Україна володіє близько 35 відсотками її біологічного різноманіття. Біосфера України нараховує більше 70 тисяч видів флори і фауни, зокрема флори – понад 27 тисяч видів, фауни – понад 45 тисяч видів. Протягом останніх років спостерігається збільшення кількості видів рослин і тварин, занесених до Червоної книги України.

До складу природно-заповідного фонду України входять 8246 територій та об`єктів площею 3,98 мільйона гектарів (6,6 відсотка загальної площі країни) та 402,5 тисячі гектарів у межах акваторії Чорного моря. Частка земель природно-заповідного фонду в Україні є недостатньою і залишається значно меншою, ніж у більшості держав – членів Європейського Союзу, де частка таких земель становить у середньому 21 відсоток площі держав – членів Європейського Союзу.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» підготовка і подання клопотань про створення чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду можуть здійснюватися: обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища - щодо територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення; науковими установами, природоохоронними громадськими об`єднаннями або іншими заінтересованими підприємствами, установами, організаціями та громадянами - щодо територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного та місцевого значення. Клопотання подаються до державних органів, уповноважених проводити їх попередній розгляд.

Клопотання має містити обґрунтування необхідності створення чи оголошення території або об`єкту природно-заповідного фонду певної категорії, характеристику природоохоронної, наукової, естетичної та іншої цінності природних комплексів та об`єктів, що пропонуються для заповідання, відомості про місцезнаходження, розміри, характер використання, власників та користувачів природних ресурсів, а також відповідний картографічний матеріал.

До клопотань додаються документи, що підтверджують та доповнюють обґрунтування необхідності створення чи оголошення територій або об`єктів природно-заповідного фонду.

Статтею 52 вказаного Закону визначено, що клопотання про необхідність створення чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду попередньо розглядається у місячний строк щодо територій та об`єктів місцевого значення - обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища. У

разі схвалення клопотань центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища проводиться їх погодження з власниками та первинними користувачами природних ресурсів у межах територій, рекомендованих для заповідання. Створення, оголошення, розширення територій та об`єктів природнозаповідного фонду, а також резервування цінних для заповідання територій та об`єктів у межах земель, переданих у комунальну власність територіальних громад відповідно до пункту 24 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, які на момент передачі не були передані у користування фізичних, юридичних осіб, погодження не потребують.

На підставі результатів погодження клопотань центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, забезпечує розробку спеціалізованими проектними та науковими установами проектів створення природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків, заказників, пам`яток природи, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення.

Розробка проектів створення регіональних ландшафтних парків, заповідних урочищ, а також заказників, пам`яток природи та парків-пам`яток садово-паркового мистецтва місцевого значення забезпечується обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища.

Проекти створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду передаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища у встановленому порядку уповноваженим приймати рішення про створення чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 21.08.2018 № 306 затверджено «Методичні рекомендації щодо розроблення проектів створення природних територій та об`єктів природно-заповідного фонду України» (надалі - Методичні рекомендації від 21.08.2018 № 306).

У даних Методичних рекомендаціях визначено, що проект створення природних територій та об`єктів природно-заповідного фонду (далі - Проєкт створення) - документ, на підставі якого готуються рішення про створення чи оголошення території або об`єкта природно-заповідного фонду (далі - ПЗФ), визначаються його межі, розробляється Положення про цю територію або об`єкт та Проект організації його території (якщо його розроблення передбачено Законом України «Про природно-заповідний фонд України»).

Відповідно до п. 4.1 Методичних рекомендацій основними розділами Проєкту створення є:

1) клопотання про створення чи оголошення території або об`єкта ПЗФ, яке складається з:

- обґрунтування необхідності створення чи оголошення території або об`єкта ПЗФ певної категорії;

- характеристики природоохоронної, наукової, естетичної та іншої цінності природних комплексів та об`єктів, що пропонуються для заповідання;

- відомостей про місцезнаходження, розміри, характер використання, власників та користувачів природних ресурсів; відповідний картографічний матеріал (Розділ 5 вищевказаних Методичних рекомендацій).

2) наукове обґрунтування необхідності створення чи оголошення території або об`єкта ПЗФ орієнтовний зміст якого наведено в додатку 1 до цих Методичних рекомендацій та складається з:

- характеристики території;

- пропозиції стосовно заходів, які передбачається здійснити протягом п`яти років після створення, а також стратегії розвитку території/об`єкта ПЗФ на 10 років;

- соціально-економічне обґрунтування.

3) матеріали погодження створення чи оголошення території або об`єкта ПЗФ власниками та первинними користувачами природних ресурсів у межах територій, рекомендованих для заповідання, іншими організаціями, визначеними законодавством, зокрема:

- лист Мінприроди або відповідного уповноваженого органу про схвалення клопотання про створення чи оголошення території або об`єкта ПЗФ;

- листи-погодження всіх власників та первинних користувачів природних ресурсів у межах територій, рекомендованих для заповідання;

- довідка територіального органу або підрозділу Держгеокадастру, яка дає інформацію про правовий статус земельних ділянок, запроектованих для заповідання, власників і користувачів цих ділянок;

- інші листи-погодження, у разі наявності (Розділ 7).

4) картографічні матеріали, які рекомендується оформлювати у векторному та паперовому форматі з використанням геоінформаційних систем та нанесенням на топографічну основу або ортофотоплан, публічну кадастрову карту чи на матеріали космічної зйомки (Розділ 8).

Як вбачається з матеріалів справи, ГО «Українська природоохоронна група» звернулась до Черкаської обласної державної адміністрації з листом № 970/2024 від 23.10.2024 про створення ландшафтного заказника місцевого значення «Боровичок».

Відповідно до вищевказаних вимог чинного законодавства до листа долучено: клопотання про створення чи оголошення території або об`єкта ПЗФ, наукове обґрунтування необхідності створення чи оголошення, картографічні матеріали.

Черкаською обласною державною адміністрацією забезпечено розроблення проєкту створення ландшафтного заказника місцевого значення «Боровичок» 23.07.2025.

Вказаний проєкт відповідає вимогам ч. 2 ст. 51 Закону України «Про природно-заповідний фонду України», розділу 5 Методичних рекомендацій від 21.08.2018№ 306 та містить обґрунтування необхідності створення об`єкту природно-заповідного фонду певної категорії; характеристику природоохоронної, наукової, естетичної та іншої цінності природних комплексів та об`єктів, що пропонуються для заповідання; відомості про місцезнаходження, розміри, характер використання, власників та користувачів природних ресурсів, а також відповідний картографічний матеріал.

Наукове обґрунтування необхідності створення ландшафтного заказника «Боровичок» відповідає вимогам розділу 6 Методичних рекомендацій від 21.08.2018 № 306.

Матеріали погодження власників та первинних користувачів природних ресурсів у межах територій, рекомендованих до заповідання відповідають приписам розділу 7 Методичних рекомендацій від 21.08.2018 № 306.

Картографічні матеріали відповідаютьрозділу 8 Методичних рекомендацій від 21.08.2018 № 306. З врахуванням викладеного, проєкт створення ландшафтного заказника місцевого значення «Боровичок» сформовано згідно з нормами чинного законодавства.

Відповідно до ст. 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природнозаповідного фонду місцевого значення, а також про встановлення, скасування та зміну охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого та загальнодержавного значення приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

На виконання вимог вказаного Закону, питання створення ландшафтного заказника місцевого значення включено до порядку денного другого пленарного засідання тридцять третьої сесії Черкаської обласної ради VIII скликання.

25.11.2025 відбулося засідання постійної комісії з питань екології, використання природних ресурсів та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій Черкаської обласної ради, на якій обговорено питання створення заказника місцевого значення «Боровичок» в адміністративних межах Мошнівської сільської ради Черкаського району.

За результатами розгляду вказаного питання комісією проєкт рішення «Про території та об`єкти природно-заповідного фонду області» (заказник місцевого значення «Боровичок») не набрав необхідної кількості голосів на підтримку, висновок від 25.11.2025 № 25/3.

Водночас, під час обговорення депутатами Черкаської обласної ради запропоновано органу місцевого самоврядування прорахувати потребу в фінансуванні розроблення вказаного проєкту чи співфінансуванні з обласного бюджету.

В подальшому, згідно протоколу другого пленарного засідання ХХХІІІ сесії Черкаської обласної ради VIII скликання № 37 від 12.12.2025, проєкт вказаного рішення не набрав необхідної кількості голосів, на підтримку – «за» проголосували 2 депутати, «проти» - 4, «утрималось» - 9, «не голосувало» - 30) рішення не прийнято (протокольно).

Згідно інформації розміщеної на офіційному сайті Черкаської обласної ради https://www.oblradack.gov.ua/, інформації Черкаської обласної ради № 01-32/161 від 19.02.2026 рішення про оголошення чи відмову в оголошенні території в адміністративних межах Мошнівської сільської ради.

Статтею 13 Конституції України та ст. 324 Цивільного кодексу України (ст. 324) визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, встановлених Конституцією України.

Згідно зі ст. 142 Конституції України, ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є, зокрема, рухоме і нерухоме майно, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

За змістом ст. ст. 15, 16 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» місцеві ради здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього природного середовища, а також несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції забезпечують, зокрема, реалізацію екологічної політики України, екологічних прав громадян; затверджують місцеві екологічні програми; організовують вивчення навколишнього природного середовища; приймають рішення про організацію територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; здійснюють контроль за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища. Місцеві ради можуть здійснювати й інші повноваження відповідно до цього та інших законів України.

Статтею 7 Закону України «Про екологічну мережу» визначено, що органи місцевого самоврядування здійснюють державне управління у сфері формування, збереження та використання екомережі.

Приписами ст. ст. 51-54 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» визначено порядок створення і оголошення територій та об`єктів природнозаповідного фонду.

Так, ч. 3 ст. 53 вказаного Закону передбачено, що рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення приймаються обласними радами.

Вказані норми права є імперативними, тобто такими, що категорично виражають чітко позначені дії і не допускають будь яких відхилень від переліку прав і обов`язків суб`єкта (Черкаської обласної ради). Інакшими словами, ці імперативні норми прямо наказують правила поведінки.

Таким чином, Черкаська обласна рада в силу наведених імперативних норм права зобов`язана, зокрема: представляти інтереси територіальної громади області; діяти виключно в інтересах цієї громади, належним чином захищати її інтереси та права, у тому числі в екологічній сфері; здійснювати державне управління в галузі охорони навколишнього природного середовища; здійснювати державне управління у сфері формування, збереження та використання екомережі; здійснювати заходи щодо збереження та відновлення заповідних та природних зон і ландшафтів.

Черкаська обласна рада законодавством наділена усіма правами, функціями та повноваженнями щодо захисту інтересів територіальної громади області у сфері охорони навколишнього природного середовища.

При цьому, охорона та збереження цінних природних територій беззаперечно становить один з першочергових інтересів територіальної громади області. За наведених обставин, цінна природна територія – ландшафтний заказник місцевого значення «Боровичок» повинна бути захищена та збережена Черкаською обласною радою шляхом належної та своєчасної реалізації проекту рішення про оголошення об`єкта природно-заповідного фонду – ландшафтний заказник місцевого значення «Боровичок».

Тобто Черкаська обласна рада зобов`язана вирішити питання щодо надання цьому об`єкту статусу природно-заповідного фонду.

Верховний Суд у постанові від 24.12.2019 у справі №823/59/17 виклав правовий висновок, відповідно до якого повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку. Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

Адміністративний суд з урахуванням фактичних обставин зобов`язаний здійснити ефективне поновлення порушених прав, а не лише констатувати факт наявності неправомірних дій.

Верховний Суд у своїй практиці неодноразово покликався на те, що «ефективний засіб правового захисту» у розумінні статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації не відповідає зазначеній нормі Конвенції (постанови Великої Палати Верховного Суду від 28.03.2018 у справі №705/552/15-а, Верховного Суду від 18.04.2018 у справі №826/14016/16).

Зважаючи на дотримання порядку створення вказаного об`єкту природнозаповідного фонду та відсутність будь-яких обґрунтувань щодо його не створення, виходячи із положень ст. 245 КАС України, належним та ефективним способом захисту порушених прав позивача у цьому випадку буде саме зобов`язання відповідача прийняти рішення про оголошення території в адміністративних межах Мошнівської сільської ради Черкаського району, ландшафтним заказником місцевого значення «Боровичок» площею 85 га.

З огляду на викладене, бездіяльність Черкаської обласної ради щодо оголошення території ландшафтним заказником місцевого значення «Боровичок» є протиправною, а тому орган місцевого самоврядування необхідно зобов`язати вжити заходів щодо його створення.

Зважаючи на встановлені обставини та враховуючи наявність письмових доказів, що підтверджують наведені прокурором доводи у позовній заяві та виходячи з системного аналізу вищезазначених норм чинного законодавства України, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, визначені чинним законодавством, чим допустив протиправну бездіяльність.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Доказів понесення витрат, пов`язаних із залученням свідків або проведенням експертиз, не подано, судові витрати, відповідно до статті 139 КАС України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 9, 19-22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295 КАС України, суд-

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Черкаської обласної ради щодо не прийняття рішення про створення ландшафтного заказника місцевого значення «Боровичок» орієнтовною площею 85,0 га в межах земельних ділянок з кадастровим номером 7124986500:06:001:0254 (під заказником 15,0 га) та 7124986500:06:001:0253 (під заказником 70,0 га) за межами с. Софіївка), що розташовані на земельних ділянках комунальної власності Мошнівської сільської територіальної громади Черкаського району Черкаської області.

Зобов`язати Черкаську обласну раду розглянути на сесії та прийняти у встановленому законом порядку рішення про створення ландшафтного заказника місцевого значення «Боровичок» орієнтовною площею 85,0 га в межах земельних ділянок з кадастровим номером 7124986500:06:001:0254 (під заказником 15,0 га) та 7124986500:06:001:0253 (під заказником 70,0 га) за межами с. Софіївка), що розташовані на земельних ділянках комунальної власності Мошнівської сільської територіальної громади Черкаського району Черкаської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ