Рішення від 01 червня 2026 р. у справі №560/90/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/90/26

РІШЕННЯ

іменем України

02 червня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, в якій просить суд:

1. Визнати протиправною відмову військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України оформлену листами №02.10/А-2679/2863 від 05.12.2025 р. та №02.10/18380-25-Вх/2966 від 19.12.2025 року, у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 одноразової винагороди за періоди з 19.04.2024 по 28.09.2024, з 01.10.2024 по 05.10.2024, з 24.10.2024 по 21.02.2025 в розмірі 70 000 грн за кожні 30 днів (що становить 490 000 грн) відповідно до вимог Постанови КМУ від 28.02.2022 року №168, Наказу МВС від 25.06.2018 № 558 та Наказу МВС 01.09.2023 №726.

2. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову винагороду за періоди з 19.04.2024 по 28.09.2024, з 01.10.2024 по 05.10.2024, з 24.10.2024 по 21.02.2025 в розмірі 70 000 грн за кожні 30 днів (що становить 490 000 грн) відповідно до вимог Постанови КМУ від 28.02.2022 року №168, Наказу МВС від 25.06.2018 № 558 та Наказу МВС 01.09.2023 № 726. та видати відповідні фінансові документи.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачу не в повному обсязі виплачена додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.01.2026 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.06.2026 у задоволенні клопотання військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України про залишення позовної заяви без розгляду відмовлено.

Відповідач 21.01.2026 подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що факт відсутності рапортів від командування вказує, що позивачем не виконувались бойові (спеціальні) завдання під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником, які дають підстави для виплати додаткової винагороди в розмірі 70000 гривень.

Позивачем 26.01.2026 подано відповідь на відзив, у якій з твердженнями відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву не погоджується, просить позов задовольнити.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 звернувся до відповідача із рапортом, у якому просив нарахувати та виплатити йому додаткову винагороду в розмірі 70000 гривень за період з квітня 2024 року за кожні 30 днів залучення до виконання бойових (спеціальних) завдань.

Листом від 05.12.2025 №02.10/А-2679/2863 відповідач повідомив позивача про те, що рапорти про залучення його до виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань, визначених підпунктом 4 пункту 2 цих Особливостей, у складі підрозділу до ротного опорного пункту включно, за винятком періоду з 01.01.2025 по 30.01.2025, до штабу НОМЕР_2 прикордонного загону від командира підрозділу не надходили, тому підстави для виплати одноразової винагороди в розмірі 70000 гривень відсутні.

В подальшому на звернення позивача, відповідач надав копії наступних документів: ряд витягів з журналу бойових дій НОМЕР_2 відділу прикордонної служби (тип С) четвертої прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону: №28/41 (гриф) від 06.03.2024; №28/42 (гриф) від 06.03.2024; №28/102 (гриф) від 10.01.2025; відомості обліку днів виконання бойових (спеціальних) завдань для встановлення одноразової винагороди за 2024 - 2025 роки.

Крім того, згідно із вказаними відомостями обліку днів виконання бойових (спеціальних) завдань для встановлення одноразової винагороди, залишкова кількість днів, за які не виплачено одноразову винагороду складає 216 днів у 2024 році та 22 дні у 2025 році.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до пункту 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 4 статті 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Підпунктом «а» пункту 1 статті 9-2 Закону №2011-ХІІ визначено, що на період дії воєнного стану (особливого періоду): військовослужбовцям щомісячно виплачується додаткова винагорода на умовах, у розмірах та в порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1-1 Постанови №168 установлено, що на період воєнного стану: військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань.

05.09.2023 набув чинності наказ Міністерства внутрішніх справ України від 01 вересня 2023 року № 726, яким затверджені Особливості виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (надалі - Наказ №726).

Пункт 2 Наказу №726 доповнено підпунктом 4 згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.05.2024 р. №353, який застосовується з 01.04.2024.

Відповідно до пп.4 п.2 Наказу №726 одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень військовослужбовцям у разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань.

У пункті 8 Наказу №726 зазначено, що документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах та здійснення бойових (спеціальних) завдань у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, є: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них; рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, у тому числі визначених підпунктом 4 пункту 2 цих Особливостей, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), району участі військовослужбовця в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, періодів (кількості днів) участі в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Пунктом 9 Наказу №726 передбачено, що облік військовослужбовців, які виконують бойові (спеціальні) завдання, визначені підпунктом 4 пункту 2 цих Особливостей, здійснюється з урахуванням кількості сумарно обчислених днів виконання таких завдань. Результати такого обліку вносяться до відомості обліку днів виконання бойових (спеціальних) завдань для встановлення одноразової винагороди військовослужбовцям за формою, наведеною в додатку 1 до цих Особливостей.

Також згідно з п. 11 Наказу №726 установлено, що виплата винагород, визначених пунктом 2 цих Особливостей, військовослужбовцям здійснюється на підставі наказів відповідно Голови Державної прикордонної служби України, начальників (командирів) регіональних управлінь, органів охорони державного кордону, загонів морської охорони, навчальних закладів, науково-дослідних установ, органів забезпечення, підрозділів спеціального призначення Держприкордонслужби за місцем проходження військової служби (навчання), а їх начальникам (командирам) - на підставі наказів начальників (командирів) вищого рівня.

Накази про виплату винагород, визначених пунктом 2 цих Особливостей, видаються щомісяця до 8 числа.

У разі надходження всіх необхідних документів, визначених пунктом 8 цих Особливостей, після 5 числа поточного місяця видання наказу про виплату додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється протягом 30 календарних днів з дня надходження документів.

Пунктом 12 Наказу №726 визначено, що райони ведення воєнних (бойових) дій визначаються рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України

Отже, згідно з п.1-1 Постанови №168 передбачено, що військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора.

При цьому, механізм виплати вказаної додаткової одноразової винагороди, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та відповідних заходів, у межах спірних правовідносин, урегульовано Особливостями виплати додаткової винагороди № 726.

Суд звертає увагу, що у періоди: з 19.04.2024 по 28.09.2024, з 01.10.2024 по 05.10.2024, з 24.10.2024 по 21.02.2025 позивач виконував завдання в зоні активних бойових дій та приймав участь в заходах з відсічі збройної агресії рф проти України в Харківській області та отримував додаткову винагороду з розрахунку 100000 грн на місяць пропорційно кількості дням залучення до таких заходів, що сторонами не заперечується.

Крім того, 21.02.2025 позивач отримав поранення, яке згідно Довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) військової частини НОМЕР_1 від 01.03.2025 р. №13/289/25-Вн пов`язане з захистом Батьківщини, та в подальшому стало підставою для визнання позивача непридатним до військової служби.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 12.09.2025 №982-ОС по особовому складу, позивача звільненого наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 27.08.2025 № 936-ОС за підпунктом "б" (за станом здоров`я), виключено зі списків особового складу, остаточною датою закінчення проходження військової служби вважати 13.09.2025 року.

При цьому, рядом витягів з журналу бойових дій НОМЕР_2 відділу прикордонної служби (тип С) четвертої прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_2 прикордонного загону: №28/41 (гриф) від 06.03.2024; №28/42 (гриф) від 06.03.2024; №28/102 (гриф) від 10.01.2025; відомостями обліку днів виконання бойових (спеціальних) завдань для встановлення одноразової винагороди за 2024 - 2025 роки підтверджується участь позивача в бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, у тому числі визначених підпунктом 4 пункту 2 Особливостей виплати додаткової винагороди № 726.

Крім того, згідно із вказаними відомостями обліку днів виконання бойових (спеціальних) завдань для встановлення одноразової винагороди, залишкова кількість днів, за які не виплачено одноразову винагороду складає 216 днів у 2024 році та 22 дні у 2025 році.

Суд зазначає, що жодних доказів спростування вказаних вище фактів відповідачем не надано, а наведених вище обставин справи не спростовано.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не нараховано та не виплачено позивачу таку додаткову винагороду.

Разом з тим, вимоги позивача щодо визначення твердої суми такої винагороди та зобов`язання відповідача виготовити фінансові документи щодо цих коштів, суд вважає передчасними, адже нарахування цієї винагороди відповідачем ще здійснено не було, а тому в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними відмови військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, викладені у листах №02.10/А-2679/2863 від 05.12.2025 та №02.10/18380-25-Вх/2966 від 19.12.2025 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі додаткової грошової винагороди, передбаченої підпунктом 4 пункту 2 Особливостей виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01 вересня 2023 року № 726 за періоди: з 19.04.2024 по 28.09.2024, з 01.10.2024 по 05.10.2024, з 24.10.2024 по 21.02.2025.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання бойових (спеціальних) завдань за періоди: з 19.04.2024 по 28.09.2024, з 01.10.2024 по 05.10.2024, з 24.10.2024 по 21.02.2025, передбачену підпунктом 4 пункту 2 Особливостей виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01 вересня 2023 року № 726.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )

Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 )

Головуючий суддя О.О. Михайлов