Рішення від 31 травня 2026 р. у справі №535/228/25 — Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

. 01 червня 2026 року м. ПолтаваСправа № 535/228/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради, третя особа Великорублівська сільська рада Полтавської області про визнання протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

12.03.2025 заступник позивач звернувся до Котелевського районного суду Полтавської області до Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради, третя особа Великорублівська сільська рада Полтавської області, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати наказ начальника Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради №01-04/12-к від 24.02.2025 “Про оголошення догани головному бухгалтеру освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради ОСОБА_1 ”, стягнути 50000 грн. моральної шкоди та судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог позивач послалась на те, що 18.05.2021 року Наказом №01-23/42-к її призначено на посаду - головного бухгалтера сектору бухгалтерського обліку та звітності Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської селищної ради відповідно до штатного розпису. 24 лютого 2025 року Наказом начальника відділу № 01-04/12-к «Про оголошення догани головному бухгалтеру Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради ОСОБА_1 » позивачу оголошено догану. 3азначила, що з моменту прийняття на роботу до моменту оголошення догани, вона сумлінно виконувала посадові обов`язки, до дисциплінарної відповідальності за порушення трудової дисципліни не притягувалася. Довідалася про оголошення їй догани 26.02.2025 року від колег по роботі, але по сьогоднішній день офіційно з наказом не ознайомлено, пояснення з приводу порушень не відбиралися, з актами перевірки не ознайомлювали. Вважає, що не зрозуміло за яке саме порушення її притягнуто до дисциплінарної відповідальності, так як вона належним чином виконував свої посадові обов`язки. В тому числі послалася на те, що оспорюваним наказом завдано шкоди її діловій репутації, погіршилося її становище серед колег по роботі та вплинуло на взаємовідносини в колективі. Крім того, у неї погіршився сон, вона постійно перебуває в напруженому стані, стривожена, демотивована, наявні ознаки негативізму та апатії, факт оголошення догани на підставі оспорюваного наказу не лише вплинув на ділову репутацію позивача, його авторитет у суспільстві, а також змусив останнього відновлювати свій стан здоров`я.

Рішенням Котелевського районного суду Полтавської області від 05 серпня 2025 року в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Полтавського апеляційного суду від 09 лютого 2026 року апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 адвоката Борзовця Олександра Володимировича задоволено частково. Рішення Котелевського районного суду Полтавської області від 05 серпня 2025 року скасовано. Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради, третя особа Великорублівська сільська рада про визнання протиправним та скасування наказу стягнення моральної шкоди закрито. Роз`яснено ОСОБА_1 , що розгляд справи віднесено до юрисдикції адміністративного суду, і протягом десяти днів з дня отримання копії судового рішення позивач може звернутися до Полтавського апеляційного суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.

Ухвалою Полтавського апеляційного суду від 23 лютого 2026 року заяву представника позивача ОСОБА_1 адвоката Борзовця Олександра Володимировича про направлення справи за встановленою підсудністю задоволено. Передано справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради, третя особа Великорублівська сільська рада про визнання протиправним та скасування наказу стягнення моральної шкоди до Полтавського окружного адміністративного суду (36039, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26), як суду першої інстанції, до юрисдикції якого віднесено розгляд справи.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.04.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справ. Розгляд справи постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

15.04.2026 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача проти позовних вимог заперечував, просив у їх задоволенні відмовити. Вказував на те, що позивач з 18 травня 2021 року обіймає посаду головного бухгалтера Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради. Відповідач вказував, що позивач систематично не виконувала покладені на неї посадові обов`язки та вимоги керівництва. Зокрема, нею не було надано звіт про результати інвентаризації матеріальних цінностей за 2024 рік, незважаючи на видання відповідних наказів та погодження проведення інвентаризації. Також відповідач посилався на те, що під час засідання колегії 29 січня 2025 року позивач відмовилася доповідати щодо роботи бухгалтерської служби та залишила засідання до його завершення без пояснення причин. Крім того, відповідач зазначав, що внаслідок неналежного виконання позивачем своїх обов`язків залишок освітньої субвенції за 2024 рік у сумі 847 472,54 грн був повернутий до бюджету як невикористаний, попри наявність можливості спрямування цих коштів на матеріальне стимулювання педагогічних працівників. За твердженням відповідача, позивач не надала належних пояснень щодо причин невикористання зазначених коштів. Відповідач також посилався на численні звернення керівників закладів освіти щодо неналежного ведення бухгалтерського обліку, порушень у сфері закупівель, обліку матеріальних цінностей, проведення інвентаризації, формування кошторисів та фінансової звітності. Зокрема, зазначалося про несвоєчасну оплату договорів, що негативно вплинуло на забезпечення закладів освіти необхідними товарами та матеріалами. На виконання наказів керівника Відділу освіти від 17 лютого 2025 року №№ 01-04/45, 01-04/46 та 01-04/47 позивач мала надати відповідні фінансові звіти, пояснення щодо використання бюджетних коштів та результати інвентаризації. Проте, за твердженням відповідача, позивач відмовлялася підписувати зазначені накази, не надавала витребуваних документів та пояснень, що було зафіксовано відповідними актами. У зв`язку з наведеними обставинами відповідач вважав, що у діях позивача наявні ознаки дисциплінарного проступку, який полягав у систематичному невиконанні посадових обов`язків, порушенні трудової дисципліни та невиконанні законних розпоряджень керівника. З огляду на це наказом від 24 лютого 2025 року № 01-04/12-к позивачку було притягнуто до дисциплінарної відповідальності. Відповідач наголошував, що під час застосування дисциплінарного стягнення було дотримано вимоги трудового законодавства, а тому підстав для визнання спірного наказу протиправним немає. Також відповідач заперечував доводи позивача щодо погіршення стану здоров`я внаслідок ознайомлення з наказом про дисциплінарне стягнення, зазначаючи, що будь-які належні та допустимі докази на підтвердження таких обставин відсутні.

Справу за вказаним позовом розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини четвертої статті 229 вказаного Кодексу.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Відповідно до розпорядження сільського голови Великорублівської сільської ради від 18.05.2021 № 02-07/68 ОСОБА_1 призначено на посаду головного бухгалтера Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради.

Наказом Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради від 08.11.2024 № 01-04/234 призначено проведення інвентаризації матеріальних цінностей у закладах освіти Великорублівської сільської ради за 2024 рік. Зазначений наказ погоджений головним бухгалтером ОСОБА_1 ..

Наказом від 16.01.2025 № 01-04/18 на 29.01.2025 призначено засідання колегії Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради. Відповідно до порядку денного засідання позивач мала доповідати щодо діяльності бухгалтерської служби Відділу.

27.01.2025 до Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради надійшла доповідна записка голови Профспілкового комітету працівників освіти і науки України Великорублівської сільської ради, у якій зазначалося про повернення залишку освітньої субвенції за 2024 рік у сумі 847 472,54 грн як невикористаних коштів. У зазначеній доповідній також містилася інформація про зменшення упродовж березня – вересня 2024 року виплат педагогічним працівникам за престижність праці.

07.02.2025 керівником Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради було складено доповідну записку на ім`я сільського голови щодо діяльності головного бухгалтера та вирішення питання у порядку, передбаченому трудовим законодавством.

12.02.2025 до Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради надійшла доповідна записка директора Великорублівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів, у якій зазначалося про наявність труднощів із забезпеченням закладу окремими товарами та матеріалами, а також про випадки несвоєчасної оплати договорів закупівлі.

На виконання рішення Великорублівської сільської ради від 10.02.2025 начальником Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради видано наказ від 17.02.2025 № 01-04/45 «Про моніторинг у 2025 році виконання цільових програм, прийнятих сільською радою», яким головного бухгалтера зобов`язано до 20.02.2025 надати кошторис із запланованими коштами на забезпечення виконання відповідних програм, а також щомісячно надавати інформацію про стан їх фінансування.

Того ж дня видано наказ № 01-04/46, яким головного бухгалтера зобов`язано надати звіт про використання бюджетних коштів Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради та закладів освіти територіальної громади за 2024 рік, а також пояснення щодо причин неповного використання та повернення частини освітньої субвенції.

Крім того, 17.02.2025 видано наказ № 01-04/47, яким головного бухгалтера зобов`язано надати звіт про результати проведеної інвентаризації за 2024 рік, висновки інвентаризаційної комісії, перелік виявлених під час інвентаризації матеріальних цінностей та інші документи, пов`язані з її проведенням.

24.02.2025 начальником Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради видано наказ № 01-04/12-к про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності. Матеріали справи містять акт про відмову позивача від підписання зазначеного наказу про ознайомлення.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними та таким, що порушує її права та законні інтереси, позивач звернулась до суду за їх захистом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно частини першої статті 2 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-XIV зі змінами (далі - Закон № 996), юридичні особи зобов`язано вести бухгалтерський облік та подавати фінансову звітність, а також на операції з виконання державного та місцевих бюджетів і складання фінансової звітності про виконання бюджетів з урахуванням бюджетного законодавства.

Статтею 8 Закону № 996 встановлено безперервне ведення бухгалтерського обліку.

Частиною 7 статті 8 Закону № 996 встановлено, що головний бухгалтер або особа, яка забезпечує ведення бухгалтерського обліку: забезпечує дотримання встановлених єдиних методологічних засад бухгалтерського обліку, складання і подання у встановлені строки фінансової звітності; організує контроль за відображенням на рахунках бухгалтерського обліку всіх господарських операцій; бере участь в оформленні матеріалів, пов`язаних з нестачею та відшкодуванням втрат від нестачі, крадіжки і псування активів; забезпечує перевірку стану бухгалтерського обліку.

Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Згідно зі статті 3 КЗпП України законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

Статтею 139 КЗпП України встановлено, що працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Згідно з частини 1 статті 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана; звільнення.

Відповідно до частиною 1 статті 148 цього Кодексу дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення.

Порядок застосування дисциплінарних стягнень визначено статтею 149 К3пП України.

Так, відповідно до статті 149 КпП України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення, при цьому за кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Підставою застосування догани є вчинення працівником протиправного винного діяння (дії чи бездіяльності), яке визнається дисциплінарним проступком. Протиправність поведінки працівника полягає в порушенні ним своїх трудових обов`язків, закріплених нормами трудового права:КЗпП України, правилами внутрішнього розпорядку, статутами, положеннями, посадовими інструкціями, трудовим договором (контрактом), колективним договором, а також у порушенні або невиконанні правомірних наказів та розпоряджень роботодавця.

Дисциплінарним проступком визнаються діяння, що пов`язуються з невиконанням чи неналежним виконанням працівником своїх обов`язків без поважних причин. Тобто наявність поважних причин у такому разі свідчить про відсутність вини працівника.

Відповідно до позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 22.07.2020 у справі № 554/9493/17 зазначено, що для накладення стягнення достатньо самого факту порушення трудових обов`язків, зафіксованого належним чином.

У постанові Верховного Суду від 20.05.2020 року у справі № 754/4355/17 колегія суддів вказує на те, що для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності не має значення, чи призвів вчинений ним дисциплінарний проступок до настання реальних негативних наслідків - для накладення дисциплінарного стягнення цілком достатньо фіксації самого факту винного вчиненого працівником правопорушення трудової дисципліни, а наявність чи відсутність шкідливих наслідків може бути врахована тільки при визначення тяжкості проступку та виборі виду дисциплінарного стягнення.

З матеріалів справи вбачається, що позивач працює на посаді головного бухгалтера сектору бухгалтерського обліку та звітності Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради.

Із копії наказу від 08 листопада 2024 р за №01-04/234 «Про проведення інвентаризації матеріальних цінностей у закладах освіти Великорублівської сільської ради у 2024 році вбачається, що було створено інвентаризаційну комісію у складі, в тому числі головного бухгалтера Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради ОСОБА_1 .

Із копії наказу від 16.01.2025 р. за №01-04/18 «Про підготовку та організацію проведення колегії Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради» вбачається, що було наказано провести 29 січня 2025 року засідання колегії з наступним порядком денним, в тому числі заслухати звіт бухгалтерії Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради Гармаш А.К., доповідає ОСОБА_1 .

Із копії доповідної записки Голови профспілки Н. Усатенко від 27.01.2025 вбачається, що при усному зверненні до головного бухгалтера Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради ОСОБА_1 , що зменшення відсотку престижності, було сказано, що не вистачає державної субвенції. У листопаді 2024 року профспілкам була надана інформація, що премія до професійного свята Дня вчителя була надана з фонду економії заробітної плати у розмірі посадового окладу. На сьогодні в педагогічних працівників постає питання чому було прийнято рішення головним бухгалтером Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради Гармаш А.К. в одноосібному порядку про повернення коштів суму у розмірі 847472, 54 тис. грн. до державного бюджету не повідомивши про це ні керівників закладів загальної освіти ні її, як голову профспілки .

Із копії протоколу розширеного засідання колегії Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради від 29 січня 2025 року вбачається, що членами колегії прийнято рішення про незадовільну роботу головного бухгалтера ОСОБА_1 .

Із копії акту «Про залишення засідання колегії Відділу освіти, молоді і спорту без поважних причин та відмова від звітування про роботу бухгалтерії Відділу перед керівниками закладів освіти» від 29.01.2025 року вбачається, що 29.01.2025 року ОСОБА_1 , на колегії розглядалося питання звіту бухгалтерії Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради за результатами роботи 2024 року та Головний бухгалтер А.К. Гармаш залишила зал засідань без пояснень до завершення засідання колегії Відділу освіти, молоді і спорту. Членами колегії робота головного бухгалтера ОСОБА_1 прийнята як незадовільна.

Із копії наказу «Про моніторинг в 2025 році виконання цільових програм, прийнятий сільською радою» №01-04/45 від 17.02.2025 вбачається, що головному бухгалтеру ОСОБА_1 було наказом визначено надати до 20.02.2025 року кошторис закладених коштів на забезпечення виконання цільових програм Відділу освіти, молоді і спорту та закладів освіти територіальної громади у 2025 році.

Із копії акту від 17.02.2025 р. «Про відмову ОСОБА_1 поставити підпис в наказі керівника Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради» вбачається, що 17.02.2025 ОСОБА_1 , головному бухгалтеру було надано наказ начальника Відділу №01-04/45 «Про моніторинг в 2025 році виконання цільових програм, прийнятих сільською радою». Даний наказ був вручений юрисконсультом для ознайомлення під підпис. Головний бухгалтер ОСОБА_2 з наказом ознайомилася, засвідчити ознайомлення під підпис відмовилась, копія наказу до виконання залишилась у головного бухгалтера ОСОБА_1 .

Із копії наказу «Про надання звіту за 2024 рік бухгалтерії Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради» від 17.02.2025 року вбачається, що головному бухгалтеру ОСОБА_1 було наказано надати до 20.02.2025 року звіт про використання бюджетних коштів Відділу освіти, молоді і спорту та закладів освіти територіальної громади у 2024 році. Пояснюючу записку про причини неповного використання та повернення державної освітньої субвенції, як одного із видів трансфертів місцевому бюджету, що надавалися з державного бюджету на оплату праці з нарахуваннями для педагогічних працівників закладів загальної середньої освіти у 2024 році. Пояснюючу записку про розмір повернутих коштів місцевого бюджету у 2024 році, які були призначені для забезпечення функціонування закладів освіти громади та причини не використання в повному обсязі .

Із копії акту від 17.02.2025 р. «Про відмову ОСОБА_1 поставити підпис в наказі керівника Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради» вбачається, що 17.02.2025 ОСОБА_1 , головному бухгалтеру було надано наказ « 01-04/46 «Про надання звіту за 2024 рік бухгалтерії Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради». Даний наказ був вручений юрисконсультом для ознайомлення під підпис. Головний бухгалтер Відділу А. Гармаш з наказом ознайомилася, засвідчити ознайомлення під підпис відмовилась, копія наказу до виконання залишилась у головного бухгалтера ОСОБА_1 .

Із копії наказу «Про інвентаризаційний звіт бухгалтерії Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради за 2024 рік» №01-04/47 від 17.02.2025 року вбачається, що головному бухгалтеру ОСОБА_1 було наказано надати до 21.02.2025 звіт про результати інвентаризації на підставі затвердженого протоколу інвентаризаційної комісії про проведення інвентаризації матеріальних цінностей у закладах освіти та комунальній установі «ІРЦ» Великорублівської сільської ради у 2024 році.

Із копії акту від 17.02.2025 р. «Про відмову ОСОБА_1 поставити підпис в наказі керівника Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради» вбачається, що 17.02.2025 року ОСОБА_1 , головному бухгалтеру, було надано наказ начальника Відділу №01-04/47 «Про інвентаризаційний звіт бухгалтерії Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради». Даний наказ був вручений юрисконсультом для ознайомлення під підпис. Головний бухгалтер Відділу А. Гармаш з наказом ознайомилася, засвідчити ознайомлення під підпис відмовилась, копія наказу до виконання залишилась у головного бухгалтера ОСОБА_1 .

Із копії акту «Про невиконання наказів керівника Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради» від 21.02.2025 року вбачається, що складено акт про те, що головний бухгалтер ОСОБА_1 не виконала станом на 21.02.2025 року Рішення Виконавчого комітету Великорублівської сільської ради від 10 лютого 2025 року №33, «Про моніторинг в 2025 році виконання цільових програм прийнятих сільською радою» та наказ начальника Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради від 17.02.2025 № 01-04 /45 «Про моніторинг в 2025 році виконання цільових програм, прийнятих сільською радою» що передбачає надання аналізу стану реалізації заходів розпорядниками коштів бюджету по відділах Великорублівської сільської територіальної громади, а саме: Не надані кошториси закладених коштів на забезпечення виконання цільових програм Відділу освіти, молоді і спорту та закладів освіти територіальної громади у 2025 році. Не надана інформація щомісячно до 15 числа звітного місяця протягом року, звіт про стан фінансування затверджених Програм Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради відповідно додатку завідувачу сектором розвитку економіки, проектної та інвестиційної діяльності Виконавчого комітету Великорублівської сільської ради, підписана керівником Відділу. Наказ начальника Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради від 17.02.2025 № 01-04 /46 «Про надання звіту за 2024 рік бухгалтерії Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради», а саме: Не надала звіт про використання бюджетних коштів Відділу освіти, молоді і спорту та закладів освіти територіальної громади у 2024 році. Не надала пояснюючу записку про причини неповного використання та повернення державної освітньої субвенції, як одного із видів трансфертів місцевому бюджету, що надавалися з державного бюджету на оплату праці з нарахуваннями для педагогічних працівників закладів загальної середньої освіти у 2024 році. Не надала пояснюючу записку про розмір повернутих коштів місцевого бюджету у 2024 році, які були призначені для забезпечення функціонування закладів освіти громади та причини не виконання в повному обсязі. Наказ начальника Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради від 17.02.2025 № 01-04 /47 «Про інвентаризаційний звіт бухгалтерії Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради за 2024 рік», а саме: Не надала звіт про результати інвентаризації та протокол інвентаризаційної комісії на затвердження сесії, про проведення інвентаризації матеріальних цінностей у закладах освіти та комунальній установі «Інклюзивно - ресурсного центру» Великорублівської сільської ради за 2024 році. Не надала висновки інвентаризаційної комісії, що відображають виявлені розбіжності між наявними в закладах активами та бухгалтерським обліком Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради. Не надала список виявлених під час інвентаризації матеріальних цінностей, які мають завершений строк дії в експлуатації (залишкова вартість яких дорівнює нулю) та потребують списання (у розрізі по закладах). Дані розпорядчі накази були вручені юрисконсультом ОСОБА_3 для ознайомлення під підпис. Головний бухгалтер Відділу А. Гармаш з наказами ознайомилася, засвідчити ознайомлення під підпис відмовилась, копії наказів до виконання залишилась у головного бухгалтера Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради Анни Гармаш.

Із копії акту від 21.02.2025 «Про відмову ОСОБА_1 надати письмові пояснення наказів керівника Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради» вбачається, що 21.02.2025 року ОСОБА_1 , головний бухгалтер Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради, ні усних, ні письмових пояснень щодо невиконання наказів керівника Відділу освіти, молоді і спорту від 17.02.2025 р. №01-04/45 «Про моніторинг в 2025 році виконання цільових програм, прийнятих сільською радою», №01-04/46 «Про надання звіту за 2024 рік бухгалтерії Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради», №01-04/47 «Про інвентаризаційний звіт бухгалтерії Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради» не надала.

Наказом від 01-04/12-к від 24 лютого 2025 року оголошено догану ОСОБА_1 головному бухгалтеру Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради, у зв`язку з порушенням виконавської дисципліни, незадовільним виконанням посадових обов`язків, прийняття рішень в односторонньому порядку, не виконання наказів, розпоряджень та не підпорядкування керівникові Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради, що призвело до негативних наслідків в забезпеченні та роботі закладів освіти, господарського відділу та в цілому освітньої галузі громади .

Із копії акту від 24.02.2025 року вбачається, що ОСОБА_1 відмовилась від отримання вище вказаного наказу.

Отже, проаналізувавши наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності, надавши оцінку поясненням сторін, письмовим доказам, а також встановленим під час розгляду справи фактичним обставинам, суд доходить висновку про доведеність факту вчинення ОСОБА_1 дисциплінарного проступку, що виразився у неналежному виконанні покладених на неї посадових обов`язків та порушенні трудової дисципліни.

Так, судом встановлено, що позивач, перебуваючи на посаді головного бухгалтера Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради, була зобов`язана забезпечувати належну організацію бухгалтерського обліку, своєчасне складання та подання фінансової звітності, виконання наказів і розпоряджень керівника в межах наданих йому повноважень, а також здійснювати інші функції, передбачені законодавством та посадовою інструкцією.

Водночас матеріалами справи підтверджується, що позивач не виконала вимоги наказів керівника Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради від 17.02.2025 №№ 01-04/45, 01-04/46 та 01-04/47 щодо надання фінансової документації, звітів про використання бюджетних коштів, інформації про виконання цільових програм та результатів проведення інвентаризації. Крім того, позивач відмовилася від підписання зазначених наказів та не надала письмових пояснень щодо причин їх невиконання, що зафіксовано відповідними актами.

Суд також враховує, що дії позивача не були пов`язані з неможливістю виконання покладених на неї обов`язків з об`єктивних причин, а натомість свідчать про невиконання законних розпоряджень керівника та недотримання встановленого порядку службової взаємодії. При цьому позивачем не надано належних та допустимих доказів, які б спростовували факти невиконання відповідних доручень або підтверджували поважність причин такої поведінки.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що у діях ОСОБА_1 наявні ознаки порушення трудової та виконавської дисципліни, які проявилися у неналежному виконанні посадових обов`язків, невиконанні законних наказів і розпоряджень керівника, відмові від надання запитуваної службової інформації та документів, а також у прийнятті рішень без належного погодження з керівництвом. Такі дії обґрунтовано були розцінені роботодавцем як порушення трудових обов`язків працівника, що відповідно до вимог трудового законодавства є дисциплінарним проступком та може бути підставою для застосування заходів дисциплінарного впливу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином суд вважає, що підстав для задоволення вимоги про визнання протиправним та скасувати наказ начальника Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради №01-04/12-к від 24.02.2025 «Про оголошення догани головному бухгалтеру Відділу освіти. молоді і спорту Великорублівської сільської ради ОСОБА_1 » не вбачається.

Відповідно до пункту 23 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України похідна позовна вимога – це вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Згідно з частиною першою статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, а також основні та похідні позовні вимоги.

Суд зазначає, що вимога про відшкодування моральної шкоди є похідною від вимоги про визнання протиправним та скасування наказу начальника Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради від 24.02.2025 № 01-04/12-к «Про оголошення догани головному бухгалтеру Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради Гармаш А.К.», оскільки підставою для її заявлення позивач визначає саме протиправність спірного рішення суб`єкта владних повноважень.

Оскільки суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення основної позовної вимоги щодо визнання протиправним та скасування зазначеного наказу, то похідна позовна вимога про стягнення моральної шкоди в розмірі 50 000 грн також не підлягає задоволенню.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позов слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Відділу освіти, молоді і спорту Великорублівської сільської ради (вул. Центральна, 36, с. Велика Рублівка, Полтавський район, Полтавська область, 38600, код ЄДРПОУ 43983480), третя особа Великорублівська сільська рада Полтавської області (вул. Центральна, 36, с. Велика Рублівка, Полтавський район, Полтавська область, 38600, код ЄДРПОУ 21046868) про визнання протиправним та скасування наказу відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.О. Чеснокова