Рішення від 31 травня 2026 р. у справі №420/36691/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/36691/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невключення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", при обчисленні розміру грошової компенсації за невикористані дні оплачуваних відпусток; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок грошової компенсації ОСОБА_1 за невикористані дні оплачуваних відпусток в загальній кількості 110 днів, обчисливши її суму, виходячи із розміру місячного грошового забезпечення, з урахуванням сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", та провести її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проходив військову службу у в/ч НОМЕР_1 . При звільненні з військової служби відповідач протиправно не включив щомісячну додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ №168, до розрахунку грошової компенсації за дні невикористаних відпусток (основної та додаткової як УБД). Посилаючись на статтю 9 Закону №2011-XII та Порядок №260, позивач зазначає, що ця винагорода за своєю правовою природою є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який має враховуватися при обчисленні одноденного розміру виплати. Позивач наголошує на правових висновках Верховного Суду (зокрема, у справі №240/32125/23), які підтверджують обов`язок включати таку винагороду до розрахунку, якщо військовослужбовець отримував її за останньою займаною посадою.

Ухвалою судді від 03.11.2025 позивачу поновлено строк на звернення до суду; позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін згідно з ст. 262 КАС України.

17.11.2025 до суду від в/ч НОМЕР_1 надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що Разом з позовною заявою позивачем надано копію відповіді Військової частини НОМЕР_1 від 27.08.2025 №1604/7699 до якої додано довідку про виплачене позивачу грошове забезпечення від 23.08.2025 №11/1551, з якої вбачається, що з квітня 2024 року по дату виключення позивача зі списків особового складу військової частини додаткову винагороду позивач не отримував. Отже, зважаючи на наведену вище правову позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 23.09.2024 року у справі №240/32125/23, у Військової частини НОМЕР_2 не було підстав для включення додаткової винагороди при обчисленні позивачу сум компенсації.

Розгляд справи здійснюється без проведення судового засідання та по суті розпочатий через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його часткового задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 .

Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_3 від 26 листопада 2024 року № 271/дск, військову частину НОМЕР_2 було переформовано у військову частину НОМЕР_1 .

Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 27.11.2024 № 341, ОСОБА_1 нараховано грошову компенсацію за: - невикористану щорічну основну відпустку у розмірі 82 календарних днів за 2022-2024 роки; - невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій у розмірі 28 календарних днів за 2023-2024 роки.

З метою з`ясування складових розрахунку, 14 серпня 2025 року представник позивача направив адвокатський запит до військової частини НОМЕР_1 із проханням надати довідку про грошове забезпечення, інформацію про врахування додаткової винагороди та відомості щодо перебування військової частини НОМЕР_2 на фінансовому забезпеченні.

У відповідь на цей запит військова частина НОМЕР_1 листом від 27 серпня 2025 року № 1604/7699 надала довідки, які підтверджували, що під час служби у військовій частині НОМЕР_2 ОСОБА_1 дійсно отримував додаткову грошову винагороду.

У цьому ж листі повідомлено, що військова частина НОМЕР_2 припинила своє існування з 20 лютого 2025 року, її правонаступника не визначено, а сама частина НОМЕР_2 перебувала на фінансовому забезпеченні у Військовій частині НОМЕР_1 в період з 1 серпня 2022 року по 19 лютого 2025 року.

З метою отримання довідки про грошове забезпечення позивача за наступний період (з 1 лютого 2025 року по 31 липня 2025 року) представник позивача направляв адвокатський запит до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), проте жодної відповіді на цей запит отримано не було.

08.09.2025 представник позивача звернувся до в/ч НОМЕР_4 з повторним адвокатським запитом, вимагаючи чітко зазначити, чи враховувалася додаткова винагорода та який саме розрахунковий період було взято для обчислення одноденного розміру грошового забезпечення.

08.09.2025 представник позивача повторно звертався до військової частини НОМЕР_1 , у зв`язку з наданням неповної відповіді на адвокатський запит від 14.08.2025, з проханням: 1. Надати інформацію чи було враховано додаткову грошову винагороду, отриману ОСОБА_1 , при обрахунку грошової компенсації за невикористану щорічну та додаткову відпустки за 2022-2024. 2. Надати інформацію про період який взято було для обрахування розміру місячного грошового забезпечення для визначення одноденного розміру грошового забезпечення при розрахунку компенсації за невикористані відпустки у 2022-2024 роках.

Представник позивача отримав відповідь військової частини НОМЕР_1 від 21.09.2025 №1604/8902, відповідно до якої додаткова грошова винагорода не враховується при розрахунку грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки. Також військовою частиною НОМЕР_1 було повідомлено, що період, який був взятий для визначення розміру грошового забезпечення при розрахунку компенсації за невикористані відпустки - жовтень 2024.

07.10.2025 представником позивача направлявся адвокатський запит до Міністерства оборони України, з проханням: 1. Надати інформацію хто є правонаступником розформованої військової частини НОМЕР_2 . 2. У разі якщо правонаступника не визначено, прошу надати інформацію, хто несе фінансові зобов`язання після її розформування.

У відповідь представник позивача отримав лист Військової частини НОМЕР_1 від 12.10.2025 №1604/10012, яким повідомлено, що військову частину НОМЕР_2 переформовано у військову частину НОМЕР_1 , а умовне найменування «військова частина НОМЕР_2 » з 20.02.2025 анульовано.

Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, оскільки додаткова винагорода за своєю правовою природою є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, що входить до складу розрахункової величини для обчислення компенсації за відпустки, у зв`язку із чим звернувся до суду із даним позовом.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими частковому задоволенню у зв`язку з наступним.

Спеціальним законом, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їхнього соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям і членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно п. 1 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно п. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно п. 3 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Згідно п. 4 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

При цьому, згідно п.3 розділу XXXI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, що затверджений наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 (в редакції, чинній на момент звільнення позивача), у рік звільнення військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), звільненим з військової служби за віком, станом здоров`я, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, які не використали щорічну основну відпустку або використали частково, за їх бажанням надається відпустка із наступним виключенням зі списків особового складу військової частини та виплачується грошове забезпечення у розмірі відповідно до кількості наданих днів відпустки або виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, в тому числі за минулі роки.

Іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які звільняються з військової служби, за їх бажанням надається відпустка із наступним виключенням зі списків особового складу військової частини тривалістю, що визначається пропорційно часу, прослуженому в році звільнення за кожен повний місяць служби, та за час такої відпустки виплачується грошове забезпечення або виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, в тому числі за минулі роки.

При цьому грошове забезпечення за період наданої відпустки або розмір грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки у рік звільнення обчислюється з такого розрахунку: тим, які мають вислугу до 10 календарних років, - 2,5 календарних дня; тим, які мають вислугу від 10 до 15 календарних років, - 2,9 календарних дня; тим, які мають вислугу від 15 до 20 календарних років, - 3,3 календарних дня; тим, які мають вислугу 20 і більше календарних років, - 3,8 календарних дня.

Одержана в результаті обчислення тривалість відпустки округлюється в бік збільшення до повного дня.

Грошове забезпечення за період відпустки виплачується до дня закінчення відпустки включно на підставі наказу командира військової частини.

Згідно п. 5 розділу XXXI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які мають право на щорічні додаткові відпустки відповідно до чинного законодавства України, виплачується компенсація за всі календарні дні невикористаної додаткової відпустки, яка надається в повному обсязі або пропорційно часу, прослуженому в році звільнення.

Згідно п. 6 розділу XXXI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, розрахунок грошового забезпечення за час надання щорічної основної відпустки з подальшим виключенням зі списків особового складу та грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки здійснюється виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення, які військовослужбовець отримував за останньою займаною штатною посадою. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення місячного розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів.

Так, вирішуючи питання чи підлягає включенню додаткова винагорода, передбачена Постановою КМУ №168, до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється грошова компенсація за невикористані дні оплачуваних відпусток, Верховний Суд у постанові від 23 вересня 2024 року, у справі №240/32125/23, констатував, що на відміну від правил обчислення розміру допомоги для оздоровлення, пункт 6 розділу ХХХІ Порядку №260 не містить жодних застережень щодо заборони урахування винагород до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір відповідної компенсації.

Навпаки, за приписами указаної норми до такого розрахунку включено щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які військовослужбовець отримував за останньою займаною штатною посадою. Тому при обчисленні розміру таких виплат, відповідач був зобов`язаний урахувати суму винагороди, яку позивач отримував перед звільненням.

Таким чином, ураховуючи те, що додаткова винагорода, запроваджена Постановою КМУ №168 є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, Верховний Суд дійшов висновку, що указана винагорода входить до складу грошового забезпечення позивача (як розрахункова величина), з якого обчислюється розмір компенсації за всі невикористані позивачем дні оплачуваних відпусток.

Відповідні висновки підтримано Верховним Судом у низці постанов, зокрема, від 07 листопада 2024 року (справа № 240/23909/23), від 20 грудня 2024 року (справа № 240/21650/23), від 10 квітня 2025 року (справа № 420/35446/23), від 10 вересня 2025 року (справа № 240/2400/24), від 30 жовтня 2025 року (справа № 240/33499/23).

Згідно довідки № 11/1551 від 23.08.2025 судом встановлено, що у період березень 2022 р. - січень 2023 р., вересень 2023 р. – березень 2024 р. позивач отримував 30 / 100 тис. грн. додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

А тому, на думку суду, указана винагорода не може вважатись одноразовою і повинна бути включена до складу грошового забезпечення позивача (як розрахункової величини), з якого обчислюється розмір компенсації за невикористані дні оплачуваних відпусток в тому періоді, коли ця винагорода дійсно нараховувалась та виплачувалась.

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду від 10.04.2025 у справі № 240/2078/24, від 10.09.2025 у справі № 240/2400/24, від 30.10.2025 у справі № 240/3749/24.

Відповідно до висновків Великої Палати Верховного Суду згідно з постановою 30.01.2019 у справі № 755/10947/17, незалежно від того чи перераховані усі постанови, у яких викладена правова позиція, від якої відступив Верховний Суд, суди під час вирішення тотожних спорів мають враховувати саме останню правову позицію Верховного Суду.

Згідно з ч.5 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Перевіряючи обґрунтованість та законність дій та рішень суб`єкта владних повноважень, суд враховує наведене нормативне регулювання та вимоги частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Суд також враховує встановлений ст.3 Конституції України, ст. 6 КАС України принцип верховенства права, який в адміністративному судочинстві зобов`язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі “Суомінен проти Фінляндії” (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

Суд акцентує увагу на приписах ч. 2 ст. 77 КАС України, відповідно до якої в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його часткового задоволення.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_5 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невключення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», при обчисленні розміру грошової компенсації за невикористані дні оплачуваних відпусток за періоди служби, в яких така додаткова винагорода йому фактично нараховувалась та виплачувалась.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату грошової компенсації ОСОБА_1 за невикористані дні оплачуваних відпусток (щорічної основної відпустки та додаткової відпустки як учаснику бойових дій) в загальній кількості 110 днів, обчисливши її суму з урахуванням сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, нарахованої та виплаченої позивачу у періодах: з березня 2022 року по січень 2023 року та з вересня 2023 року по березень 2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк