Рішення від 28 травня 2026 р. у справі №420/35230/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/35230/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язати вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо невнесення коректив до військово-облікових даних та ігнорування його заяв;

зобов`язати відповідача: скасувати його статус “у розшуку” в реєстрі “Оберіг”; внести зміни до даних в реєстр “Оберіг”, відобразивши його статус: “звільнений у відставку за станом здоров`я, непридатний до військової служби, виключений з військового обліку”; видати йому письмове підтвердження про відсутність статусу військовозобов`язаного.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив військову службу в Державній Прикордонній службі України. Звільнений наказом Адміністрації ДПСУ від 21.11.2005 №378-ос у відставку за станом здоров`я на підставі висновку військово-лікарської комісії та свідоцтва про хворобу Центрального клінічного госпіталю ДПСУ, якими його визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Займана посада на момент звільнення начальник інформаційно-аналітичного сектору штабу ІНФОРМАЦІЯ_3 . Однак у 2024-2025 р.р. у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» його внесено як військовозобов`язаного, у військовому званні рекрут. Таким чином, відображення його статусу не відповідає чинним нормам законодавства.

Позивач вказує, що станом на даний час відповіді на заяви від ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , скаргу до Міністерства оборони України він не отримав. Його дані в Єдиному державному реєстрі «Оберіг» не виправлені, розшук не знято. ІНФОРМАЦІЯ_5 фактично ухиляється від виконання покладених на нього законом обов`язків. Невчинення таких дій є проявом бездіяльності органу військового управління, що призвело до порушення його прав зокрема, незаконного відображення в реєстрі «Оберіг» як військовозобов`язаного, у званні рекрут, статусі «в розшуку» та обмеження реалізації конституційних прав, гарантованих статтями 19, 28, 29, 33, 64 Конституції України.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29.10.2025 прийнято до провадження адміністративну справу та відкрито провадження у справі.

Відповідно до розпорядження керівника апарату №1052 від 26.12.2025 року та протоколу повторного автоматизованого розподілу справі між суддями від 26.12.2025 справу №420/35230/25 передано для розгляду головуючому судді Марину П.П.

Ухвалою суду від 14.01.2026 року прийнято до провадження справу №420/35230/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язати вчинити певні дії. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

До суду від ІНФОРМАЦІЯ_1 відзив на позовну заяву не надходив.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 є громадянином України.

Згідно постанови ВЛК від 21.10.2005 року, ОСОБА_1 на підставі ст. 5а, 97 в гр.. ІІІ наказу МОУ № 2 – 1994 р. не придатний до військової служби зі зняттям з військового обліку.

Згідно свідоцтва про хворобу № 969 від 21.10.2005 року, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 непридатний до військової служби зі зняттям з військового обліку.

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби від 21.11.2005 № 378-ос, звільнено з військової служби за ст. 67 п. «б» (за станом здоров`я) у відставку підполковника ОСОБА_1 , начальника інформаційно-аналітичного сектору штабу, з правом носіння військової форми одягу.

Наказом ІНФОРМАЦІЯ_7 від 26.11.2005 № 89-ос, виключено зі списків особового складу управління та знято з усіх видів забезпечення підполковника ОСОБА_1 , начальника інформаційно-аналітичного сектору штабу, 26.11.2005 р.

Листом від 23.09.2004 року № 943/9906 ІНФОРМАЦІЯ_8 у відповідь на звернення ОСОБА_1 на гарячу лінію Міністерства оборони України, повідомлено:

«… Згідно п.6 ст.26 гл. IV Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», гр. ОСОБА_2 , який був звільнений з кадрової військової служби у відставку за станом здоров`я у 2005 році, не є військовозобов`язаним, виключеним з військового обліку.

Щодо виконання військового обов`язку та поновленню на військовому обліку: особа, яка виключена з військового обліку, не зобов`язана виконувати військовий обов`язок, та не зобов`язана бути поставлена на облік, оскільки вона не є військовозобов`язаною. Поновленню на військовий облік підлягає військовозобов`язана особа, яка була знята з військового обліку, та перебуває у запасі для комплектування Збройних Сил України або в резерві, яка проходить службу у військовому резерві Збройних Сил України, якою гр. ОСОБА_2 не являється.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру на гр. ОСОБА_3 відсутня інформація щодо виключення з військового обліку.

На підставі викладеного пропоную Вам прибути особисто до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем проживання, щодо внесення в Єдиний державний реєстр інформації про виключення Вас з військового обліку».

11.07.2025 року ОСОБА_1 направив до ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву, в якій просив

1. Взяти до уваги надані архівні копії, що підтверджують мій статус звільненого у відставку з виключенням з військового обліку за непридатністю до військової служби.

2. Ініціювати офіційний запит до Галузевого державного архіву ДПСУ для отримання його особової справи (за необхідності).

3. Закрити (у разі відкриття) провадження щодо адміністративного правопорушення за ст. 210 КУпАП у зв`язку з відсутністю складу правопорушення, відповідно до ст. 247 КУпАП.

4. Скасувати його статус розшуку в реєстрі ТЦК як такий, що є технічно помилковим.

5. Внести до реєстру «Оберіг» актуальні дані його мого статусу: «не військовозобов`язаний», «виключений з військового обліку».

Заява від 11.07.2025 року отримана ІНФОРМАЦІЯ_9 засобами поштового зв`язку – 17.07.2025 року, про що свідчить підпис в рекомендованому повідомленні про вручення поштових відправлень.

Копія вказаного звернення направлена до ІНФОРМАЦІЯ_10 .

29.08.2025 року ОСОБА_1 направив до Міністерства оборони України скаргу, в якій просив вжити заходів щодо виправлення недостовірних відомостей у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо ОСОБА_1 шляхом: внесення актуальних даних його статусу: «не військовозобов`язаний», «виключений з військового обліку», виключення інформації щодо порушення правил військового обліку та подання його у розшук.

Також, ОСОБА_1 направив скаргу до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

Листом від 25.10.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_11 у відповідь на заяву ОСОБА_1 повідомлено:

« … Станом на 25 жовтня 2025 року за даними Єдиного держаного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, Ви перебуваєте на військовому обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_12 .

Відповідно до вимог Порядку 932 Вас було взято на військовий облік автоматично 03.05.2025, до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за задекларованим їх місцем проживання.

У зв`язку з тим, що після звільнення з Державної прикордонної служби у 2005 році Ви не прибули до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем реєстрації для постановки та виключення з військового обліку інформація щодо Вас у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки відсутня.

Враховуючи зазначене, пропонуємо Вам особисто з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_13 , до начальника відділу офіцерів запасу, з наявними документами для оформлення Вашої особової справи офіцера запасу та приведення до ладу Ваших військово-облікових документів».

Листом від 31.10.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_8 у відповідь на заяву ОСОБА_1 повідомлено:

« … Згідно відомостей Єдиного державного реєстру військовозобов`язаних, призовників та резервістів (далі ЄДРВПР), ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 взятий на військовий облік від 03.05.2025 у ІНФОРМАЦІЯ_13 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_14 ), згідно «Порядку реалізації експериментального проекту з автоматичної верифікації та перевірки відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.08.2024 №932 «Про реалізацію експериментального проекту з автоматичної верифікації та перевірки відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів», так як Ви, ОСОБА_2 , після звільнення у 2005 році з Державної прикордонної служби України (далі ДПСУ), та в подальшому до ІНФОРМАЦІЯ_14 для постановки на військовий облік та уточнення військово-облікових даних не прибували, військово-обліковий документ не отримували, та Ваша особова справа для обліку і зберігання до ІНФОРМАЦІЯ_14 не надходила, відомостей в ЄДРВПР про виключення відсутні. 3 26.06.2025 перебуваєте в розшуку через несвоєчасне уточнення військово-облікових даних.

Згідно пункту 11 статті 26 глави III Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року № 2232-ХІІ (зі змінами), особи, які звільнені з військової служби, зобов`язані у п`ятиденний строк прибути до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані Служби безпеки України Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, військовозобов`язані розвідувальних органів України до відповідного підрозділу розвідувальних органів України) для взяття на військовий облік. Звільнені з військової служби особи, які за станом здоров`я придатні для військової служби, можуть зараховуватися до військового оперативного резерву у порядку, встановленому Генеральним штабом Збройних Сил України, оновити військово-облікові дані (у Вашому випадку, внесення до відомостей всі необхідні облікові та медичні дані, щодо Вашого виключення з військового обліку), чого Ви не зробили, через що Ви вважаєтесь порушником правил військового обліку та повинні бути притягненні до адміністративної відповідальності.

Крім того повідомляю, що після співбесіди з представником ІНФОРМАЦІЯ_14 у серпні 2025 року, Вам було роз`яснено алгоритм дій стосовно виключення Вас з військового обліку, та зняття з розшуку, але на той час підтверджуючих документів, які могли б бути підставою для направлення ІНФОРМАЦІЯ_14 запитів до Галузевого архіву ДПСУ не було надано.

Отже після Вашого візиту до ІНФОРМАЦІЯ_14 від 27.10.2025, та надання копій архівних довідок, щодо проходження Вами військової служби, що надало можливість, та підставу для направлення ІНФОРМАЦІЯ_14 запитів до Галузевого архіву ДПСУ, щодо надання завірених копій послужного списку, свідоцтва про хворобу, наказів про звільнення або, в разі наявності другого примірника особової справи (запит №1316/5146 від 27.10.2025).

Таким чином, після отримання ІНФОРМАЦІЯ_14 відповідних копій, згідно їхнього запиту до Галузевого архіву ДПСУ, та звіряння з Вами поданих копій документів, Вас буде повідомлено про прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_14 для згідно роз`ясненого алгоритму зняття з розшуку, та внесення даних до відомостей ЄДРВПР, щодо Вашого виключення з військового обліку».

Згідно витягу із застосунку «Резерв +» станом на 27.04.2026 щодо позивача міститься інформація про перебування на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_15 , категорія обліку – військовозобов`язаний, звання – солдат, потребує проходження базової загальновійськової підготовки, солдат резерву.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України» на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введений воєнний стан, згодом строк дії воєнного стану в Україні продовжений.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 №389-VIII, воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Згідно пункту 4 Указу №69/2022 призов військовозобов`язаних, резервістів та залучення транспортних засобів для забезпечення потреб Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших військових формувань України здійснити в обсягах, визначених згідно з мобілізаційними планами.

Згідно з ч.1 ст.27 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» №2232-XII у запас Збройних Сил України та інших військових формувань зараховуються громадяни України, які придатні за станом здоров`я до проходження військової служби в мирний або воєнний час і не досягли граничного віку перебування в запасі. Вони перебувають на військовому обліку в відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки та відповідних органах інших військових формувань.

Відповідно до ст.33 Закону №2232-XII військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Загальне керівництво роботою, пов`язаною з організацією та веденням військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, контроль за станом цієї роботи в центральних та місцевих органах виконавчої влади, інших державних органах (крім Служби безпеки України та розвідувальних органів України), органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від підпорядкування і форми власності здійснює Генеральний штаб Збройних Сил України. Функціонування системи військового обліку забезпечується органами (підрозділами) Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, розвідувальними органами України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, правоохоронними органами спеціального призначення, місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування.

Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Військовий облік військовозобов`язаних та резервістів за призначенням поділяється на загальний і спеціальний.

Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За правилами ч.1 ст.34 Закону №2232-XII персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до цього п.3 ч. 6 статті 37 Закону № 2232-XII (в редакції, на час звернення позивача із заявою) виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які, визнані непридатними до військової служби.

У громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 цієї частини, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку.

Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022.

Відповідно до п. 3 Порядку № 1487 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - інші військові формування) особовим складом у мирний час та в особливий період.

Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пунктом 15 Порядку № 1487 визначено, що за умови запровадження інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами, базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, відповідно до Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів”:

взяття на військовий облік, зняття з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відомості про яких наявні та актуалізовані (верифіковані) в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, за умови дотримання ними правил військового обліку здійснюється на підставі відомостей про декларування, зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання осіб в електронній формі, надісланих органами, що здійснюють реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб (далі - органи реєстрації) через єдину інформаційну систему МВС до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

відомості про декларування/зняття із задекларованого/ зареєстрованого місця проживання призовників, військовозобов`язаних та резервістів, надіслані органом реєстрації через єдину інформаційну систему МВС до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, є підставою для взяття особи на військовий облік або зняття з військового обліку районним (міським) територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, органом СБУ, відповідним підрозділом розвідувального органу.

У разі звернення призовника, військовозобов`язаного або резервіста до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів за новим задекларованим місцем проживання в його військово-облікових документах проставляються відповідні відмітки про взяття на військовий облік за новим місцем проживання.

У разі коли відомості про призовника, військовозобов`язаного або резервіста не включено до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, призовник, військовозобов`язаний або резервіст може за власним бажанням подати відомості для включення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів під час формування декларації про місце проживання з використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) за умови запровадження інформаційної взаємодії. Механізм та вимоги до технічного опису сервісу електронної інформаційної взаємодії між Порталом Дія та Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів встановлюються Міноборони.

Відомості про декларування/зняття із задекларованого/ зареєстрованого місця проживання призовників, військовозобов`язаних та резервістів за декларацією (заявою), поданою в електронній формі з використанням засобів Порталу Дія, не включаються органом реєстрації до повідомлення, передбаченого додатком 18.

Відповідно до п. 15-1 Порядку № 1487 до запровадження електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами, базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, відповідно до Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів” призовники, військовозобов`язані та резервісти (за наявності у них дійсних військово-облікових документів) можуть надавати інформацію про зміну своїх облікових даних шляхом подання заяв та відповідних підтвердних документів через центри надання адміністративних послуг, на підставі яких районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, орган СБУ, відповідні підрозділи розвідувальних органів вносять зміни до відповідних облікових документів та Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до п. 20 Порядку № 1487 Військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів.

У разі зміни місця проживання або у разі, коли в паспорті громадянина України відсутні відмітки про реєстрацію місця проживання, призовниками, військовозобов`язаними та резервістами подається інформація, яка підтверджується документами або відомостями відповідно до Закону України “Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні” та Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2022 р. № 265 “Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 25, ст. 1234).

Для внесення запису/актуалізації даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ними надаються персональні дані відповідно до вимог Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів”.

Згідно з п.22 Порядку № 1487 взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів здійснюється відповідно до Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”.

Під час воєнного стану направлення призовників на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду здійснюється лише у разі їх прийняття на військову службу у добровільному порядку.

Пунктом 79 Порядку №1487 визначено, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; забезпечують громадян військово-обліковими документами та зберігання зданих або вилучених у призовників, військовозобов`язаних та резервістів військово-облікових документів; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; виконують архівно-довідкову роботу з питань військового обліку; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, визначені Законом України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» № 1951-VIII від 16.03.2017 (далі - Закон № 1951-VIII).

Відповідно до ст. 1 Закону № 1951-VIII (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Згідно зі ст. 2 Закону № 1951-VIII основними завданнями Реєстру є: 1) ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; 2) інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; 3) інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку.

Відповідно до ст. 3 Закону № 1951-VIII, основними засадами ведення Реєстру є:

1) обов`язковість та своєчасність внесення до Реєстру передбачених цим Законом відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

2) повнота та актуалізація відомостей Реєстру про призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

3) захищеність Реєстру та внесених до нього відомостей - держава гарантує захист бази даних Реєстру від несанкціонованого доступу та зловживання доступом, незаконного використання відомостей Реєстру, порушення цілісності бази даних Реєстру та його апаратного чи програмного забезпечення, а також гарантує дотримання законодавства щодо захисту персональних даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів, наявних у Реєстрі.

Оформлення документів військового обліку громадян України здійснюється з використанням засобів Реєстру.

Частиною 5 ст. 5 Закону №1951-VIII передбачено, що органами адміністрування Реєстру в межах своїх повноважень є: уповноважений орган адміністрування держателя Реєстру; оперативні командування; територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя; Центральне управління Служби безпеки України; відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Згідно з ч. ч. 8, 9 ст. 5 Закону №1951-VIII органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Статтею 6 Закону № 1951-VIII передбачено, що до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно зі ст. 8 Закону № 1951-VIII до службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать: 1) відомості про виконання військового обов`язку; 2) відомості про результати проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи); 3) відомості про проходження альтернативної (невійськової) служби відповідно до Закону України "Про альтернативну (невійськову) службу"; 4) відомості про участь у бойових діях.

Відповідно до ст. 9 Закону № 1951-VIII, призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право:

1) отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста;

2) звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Призовник, військовозобов`язаний та резервіст зобов`язаний подавати до органу ведення Реєстру достовірну інформацію про свої персональні дані, що вносяться до Реєстру.

Частинами 1, 3 статті 14 Закону № 1951-VIII передбачено, що ведення Реєстру включає:

1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних 1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним;

2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами;

3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.

Актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною.

Згідно з ч. 4 ст. 14 Закону № 1951-VIII, надання громадянам України інформації відповідно до статті 9 цього Закону здійснюється згідно з Порядком ведення Реєстру, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та/або шляхом електронної інформаційної взаємодії через інформаційні (інформаційно-комунікаційні) системи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері цифровізації, відповідно до законодавства про електронну інформаційну взаємодію.

Суд враховує, що відповідно до п. 1 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 559, яка набрала чинності 18.05.2024 і діяла на час звернення позивача із заявою , військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. №559 «Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа».

Відповідно до п.3 вказаного Порядку № 559 відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно п. 4 Порядку № 559 у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін:

у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку;

в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Таким чином, ведення військового обліку покладається, зокрема, на відповідні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки. З метою забезпечення ведення військового обліку громадян України функціонує Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, органами ведення якого є, зокрема, районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки. Відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів. У разі невідповідності відомостей, зазначених, зокрема, у військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін звертається із відповідною заявою до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку. Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Отже, встановленому законодавцем праву призовника, військовозобов`язаного та резервіста звертатися в порядку до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру кореспондує обов`язок органу ведення Реєстру (яким в даному випадку є відповідач) розглянути таку заяву, перевірити відповідність персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним і привести відомості Реєстру у відповідність з персональними даними призовника, військовозобов`язаного та резервіста.

Положеннями п. 4 Порядку № 559 встановлено, що виправлення недостовірних відомостей Реєстру, а також включення (не включення) до Реєстру військовозобов`язаних, здійснюється за результатами розгляду їхньої мотивованої заяви із зазначенням підстав, передбачених законодавством, яка подається до органів ведення Реєстру.

У разі невідповідності відомостей, зазначених у військовому квитку відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку у паперовій формі або в електронній формі.

Отже, у разі виявлення розбіжностей у військово-облікових документах з відомостями які містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, така особа повинна звернутися до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку із відповідною заявою та всіма необхідними документами, або у паперовій формі або в електронній формі.

Наведеним спростовується твердження відповідача щодо необхідності особистого прибуття позивача до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Крім того, суд зауважує, що Порядком № 559 передбачено внесення змін до Реєстру на підставі відомостей, що надаються військовозобов`язаним, зокрема, у разі невідповідності відомостей зазначених у військовому квитку офіцера запасу відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Матеріалами справи встановлено, що Згідно постанови ВЛК від 21.10.2005 року, ОСОБА_1 на підставі ст. 5а, 97 в гр.. ІІІ наказу МОУ № 2 – 1994 р. не придатний до військової служби зі зняттям з військового обліку.

Згідно свідоцтва про хворобу № 969 від 21.10.2005 року, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 непридатний до військової служби зі зняттям з військового обліку.

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби від 21.11.2005 № 378-ос, звільнено з військової служби за ст. 67 п. «б» (за станом здоров`я) у відставку підполковника ОСОБА_1 , начальника інформаційно-аналітичного сектору штабу, з правом носіння військової форми одягу.

Станом на час визнання позивача непридатним до військової служби діяли норми Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України, затверджені наказом Міноборони України №2 від 04.01.1994 (далі - Положення №2) зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 29.07.1994 №177/386.

Згідно з пунктом 92 вказаного Положення №2 було передбачено, що при огляді призовників лікарі визначають стан їх здоров`я та ступінь придатності до військової служби. При цьому враховується характер захворювання або фізичної вади, ступінь їх розвитку, функціональних порушень, а також освіта, спеціальність, фактична працездатність оглянутого та вимоги, які ставить військова служба до стану здоров`я у тому чи іншому виді Збройних Сил України, роді військ.

Відповідно до пунктів 95-96 Положення №2 залежно від стану здоров`я громадянам, придатним до військової служби, та тим, які призиваються на строкову військову службу, встановлюється один із ступенів обмеження 1, 2, 3, 4 або 5. Особам, тимчасово непридатним до військової служби, встановлюється ступінь обмеження 6, непридатними до військової служби в мирний час, обмежено здатним у воєнний час - 7, непридатним до військової служби із зняття з військового обліку -8.

Лікар виносить одну із таких постанов про придатність (тимчасову або повну непридатність) до строкової служби:

а) "придатний до військової служби. Ступінь обмеження 1 (2, 3, 4, 5)";

б) "тимчасово непридатний до військової служби. Ступінь обмеження 6";

в) "непридатний до військової служби у мирний час, обмежено здатний у воєнний час. Ступінь обмеження 7";

г) "непридатний до військової служби зі зняттям з військового обліку. Ступінь обмеження 8".

Отже, станом на час проходження позивачем військово-лікарської комісії було прийнято рішення про те, що позивач за наявними хворобами станом на час проходження ВЛК підлягає визнанню непридатним до військової служби із виключенням з військового обліку.

Разом з тим, як вже зазначалось, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки в межах своїх повноважень відповідно до пункту 9 Положення №154, пункту 79 Порядку №1487 організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці, здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку військовозобов`язаних, виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Суд враховує правову позицію, викладену у пунктах 37-39 постанови Верховного Суду від 21.05.2025 у справі № 280/2880/24, відповідно до якої законодавець виокремлює поняття «зняття з військового обліку» та «виключення з військового обліку», при цьому, при знятті з військового обліку Законом передбачено можливість повторного взяття військовозобов`язаного на такий облік. Отже, різними є як підстави, так і правові наслідки зняття або виключення з військового обліку. З аналізу положень Закону № 2232-XII висновується, що громадяни, які підлягають виключенню з військового обліку, втрачають статус військовозобов`язаного, в той же час зняті з військового обліку продовжують перебувати в статусі військовозобов`язаних.

Отже, після виключення позивача з військового обліку на підставі статті ст. 5а, 97 в гр.. ІІІ наказу МОУ № 2 – 1994 р. як непридатного до військової служби відповідач не мав правових та фактичних підстав повторно взяти його на військовий облік.

У контексті спірних правовідносин, що склались між сторонами, суд вважає за необхідне вказати, що у постанові Верховного Суду від 25.07.2019 у справі №826/13000/18 зазначено, що правова процедура («fair procedure» - справедлива процедура) є складовою принципу законності та принципу верховенства права і передбачає правові вимоги до належного прийняття актів органами публічної влади.

Правова процедура встановлює межі вчинення повноважень органом публічної влади і, в разі її неналежного дотримання, дає підстави для оскарження таких дій особою, чиї інтереси вона зачіпає, до суду.

Встановлена правова процедура як складова принципу законності та принципу верховенства права є важливою гарантією недопущення зловживання з боку органів публічної влади під час прийняття рішень та вчинення дій, які повинні забезпечувати справедливе ставлення до особи.

Ця правова процедура спрямована на забезпечення загального принципу юридичної визначеності, складовою якої є принцип легітимних очікувань як один з елементів принципу верховенства права, тоді як взяття на військовий облік позивача, визнаного непридатного до військової служби з виключенням з військового обліку, не пов`язане з жодною передбаченою Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» подією.

При цьому, з матеріалів справи слідує, що позивач звернувся до відповідача із заявою від 11.07.2025 року, в якій просив

1. Взяти до уваги надані архівні копії, що підтверджують мій статус звільненого у відставку з виключенням з військового обліку за непридатністю до військової служби.

2. Ініціювати офіційний запит до Галузевого державного архіву ДПСУ для отримання його особової справи (за необхідності).

3. Закрити (у разі відкриття) провадження щодо адміністративного правопорушення за ст. 210 КУпАП у зв`язку з відсутністю складу правопорушення, відповідно до ст. 247 КУпАП.

4. Скасувати його статус розшуку в реєстрі ТЦК як такий, що є технічно помилковим.

5. Внести до реєстру «Оберіг» актуальні дані його мого статусу: «не військовозобов`язаний», «виключений з військового обліку».

До вказаної заяви позивач надав копії документів які, на його думку, свідчать про необхідність внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про виключення з військового обліку у зв`язку з визнанням його непридатним до військової служби.

За таких обставин відповідач, як орган ведення Реєстру, був зобов`язаний розглянути по суті подану заяву та додані до неї документи у строки, визначені Порядком № 559, тобто протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви, і за результатами розгляду прийняти відповідне рішення (про внесення змін/виправлення відомостей або про відмову із зазначенням правових підстав), надавши заявнику мотивовану відповідь.

Разом з цим, як вбачається з матеріалів справи, подана позивачем заява від 11.07.2025 року відповідачем по суті не розглянуто, а відомості про прийняття будь-якого рішення за результатами її розгляду у матеріалах справи відсутні.

Тобто, відповідачем по суті не було прийнято рішення ані про задоволення, ані про відмову у задоволенні заяви позивача.

За наведених обставин, суд вважає, що заява позивача про внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів не була розглянута відповідачем, відповідно, питання, порушені позивачем в такій заяві лишаються не розглянутими.

Відтак, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, шляхом:

визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_13 , яка полягає у не внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку та не розгляду по суті заяви від 11.07.2025 року про внесення змін до військово-облікових даних;

зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_13 розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.07.2025 року про внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, та прийняти рішення по суті з урахуванням висновків суду в даному рішенні.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатись на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно статті 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні та оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

За подання даного адміністративного позову позивачем сплачено суму судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, слід стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_13 на користь позивача суму сплаченого судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 9, 12, 139, 242-246, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язати вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_13 , яка полягає у не внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку та не розгляду по суті заяви від 11.07.2025 року про внесення змін до військово-облікових даних.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_16 розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.07.2025 року про внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, та прийняти рішення по суті з урахуванням висновків суду в даному рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_13 за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у виді судового збору в розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_16 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_2 ).

Суддя П.П. Марин