Рішення від 01 червня 2026 р. у справі №340/540/26 — Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/540/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Савонюка М.Я., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

До Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі – відповідач), у якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягає у невиконанні вимог пунктів 1– 3 розділу III Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, а саме — у неоформленні в повному обсязі всіх необхідних документів ОСОБА_1 для призначення пенсії за вислугу років та ненаправленні таких документів до органу Пенсійного фонду України за місцем проживання заявника;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 належним чином оформити документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , у тому числі здійснити розрахунок загального стажу (вислуги років) відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням періоду військової служби з 18.08.1995 по 09.02.2004, при якому календарна вислуга становить 26 років 11 місяців 07 днів, а з урахуванням пільгової вислуги — 34 роки 01 місяць 23 дні, оформити подання про призначення пенсії та направити його разом з відповідними документами до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для призначення пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 18.08.1995 по 09.02.2004 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ), з 15.08.2016 по 22.10.2016 перебував у складі сил та засобів АТО, з 10.12.2016 по 10.04.2017 був залучений до проведення АТО в Донецькій та Луганській областях. Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 12.08.2024 №228 вислуга років у Збройних Силах України становить у календарному обчисленні — 26 років 11 місяців 07 днів, а у пільговому — 06 років 02 місяці 16 днів.

З метою призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі — Закон №2262-XII) звернувся до відповідача із заявою про підрахунок вислуги років та направлення документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. У відповідь отримав листа, згідно якого особова справа повернута кадровим центром Сухопутних військ Збройних Сил України на доопрацювання без здійснення розрахунку вислуги років на пенсію, з посиланням на відсутність документів, що підтверджують відповідні періоди військової служби.

Вказує, що проходження ним військової служби належним чином зафіксовані у військовому квитку, записи є чіткими, зрозумілими, не містять виправлень чи закреслень та є належним підтвердженням періодів проходження військової служби для призначення пенсії.

Стверджує, що навіть за відсутності певних документів - інформації кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України про вислугу років, ІНФОРМАЦІЯ_3 не вправі відмовити в оформленні та направленні до територіального підрозділу Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії.

Вважає бездіяльність відповідача щодо неоформлення належних документів про призначення йому пенсії у встановлені строки та ненаправлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області протиправною.

З цих підстав просить позов задовольнити.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, у якому заперечив проти задоволення позовних вимог.

На обґрунтування заперечень зазначив, що перед представленням військовослужбовців до звільнення з військової служби управління (відділ) персоналу військової частини підтверджує в послужному списку з їх особових справ періоди служби та іншої діяльності, що підлягає зарахуванню до вислуги років календарному обчисленні, і окремо на пільгових умовах, після чого разом з відповідними підрозділами персоналу та фінансовими органами обчислює вислугу років для призначення пенсії. Обчислена в установленому порядку вислуга років (календарна та окремо на пільгових умовах) зазначається в наказах про звільнення військовослужбовців з військової служби і підставою для призначення (перерахунку) пенсії за вислугу років. Після звільнення військовослужбовця з військової служби зазначений примірник особової справи разом з основним розрахунком вислуги років надсилається в обласний ТЦК та СП за обраним військовослужбовцем місцем проживання, а попередній розрахунок залишається у справах фінансового органу та зберігається протягом трьох років. При цьому, у межах спірних правовідносин обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється Кадровим центром відповідного виду військ Збройних Сил України на підставі особової справи військовослужбовця.

Вказує, що ІНФОРМАЦІЯ_3 виконано обов`язок щодо надсилання особової справи позивача для підрахунку вислуги років до кадрового центру Сухопутних військ ЗСУ, відтак твердження позивача про його бездіяльність щодо належного оформлення документів для призначення пенсії є безпідставними.

З цих підстав просить відмовити у задоволенні позову.

Будь-яких заяв, чи клопотань від учасників справи до суду не надходило.

16.02.2026 ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у порядку письмового провадження).

Установивши фактичні обставини справи, на які посилаються сторони як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши та оцінивши докази, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до наступних висновків.

Згідно відомостей з архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України ОСОБА_1 з 18.08.1995 зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ). У подальшому проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_3 ( АДРЕСА_2 ). 09.02.2004 позивач наказом командира військової частини НОМЕР_3 № 03-ПМ був звільнений з військової служби у відставку у зв`язку зі скороченням штатів (а.с. 13).

У архівному витязі Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 12.06.2025 значиться, що прапорщик ОСОБА_1 у період з 15.08.2016 по 22.10.2016 проходив військову службу у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей в оперативно-тактичному угрупованні « ІНФОРМАЦІЯ_4 ». У період з 10.12.2016 по 10.04.2017 позивач був залучений до проведення антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях, відряджений в район її проведення з підпорядкуванням керівнику Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей (а.с. 11).

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №228 від 12.08.2024 позивача, звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) під 21.07.2024 № 251-PC з військової служби у відставку з виключенням з військового обліку за підпунктом "а" (за віком - у разі досягнення граничного віку перебування на військовій службі) пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", з 13.08.2024 виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 та усіх видів забезпечення. Зазначено, що вислуга років у Збройних Силах становить: календарна - 26 років 11 місяців 07 днів, пільгова - 06 років 02 місяці 16 днів (а.с. 15).

18.12.2024 ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про направлення його особової справи до кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України для розрахунку вислуги років та призначення пенсії відповідно до Закону №2262-XII по лінії Міністерства оборони України (а.с. 33).

Відповідач неодноразово направляв особову справу ОСОБА_1 до кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України для розрахунку вислуги років для призначення пенсії.

Листами кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України №765/10/45 від 24.01.2025, №765/10/4326 від 16.09.2025 та №765/10/5964 особова справа штаб-сержанта у відставці ОСОБА_1 поверталась відповідачу на доопрацювання у зв`язку з виявленими недоліками в оформленні документів (а.с. 36, 37, 38).

ІНФОРМАЦІЯ_5 та ІНФОРМАЦІЯ_2 після одержання від кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України на доопрацювання зверталися із запитами №1/947 від 19.03.2025 та №11669 від 29.09.2025 відповідно до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України про одержання документів на підтвердження періодів проходження військової служби та розрахунку вислуги років (а.с. 10, 14).

23.12.2025 ІНФОРМАЦІЯ_2 у відповідь на запит представника позивача листом №15828 повідомив, що особова справа ОСОБА_2 надіслана листом від 03.12.2025 №3068/ДСК та на даний час знаходиться на розгляді в ІНФОРМАЦІЯ_6 , для здійснення підтвердження періодів військової служби та складання розрахунку календарної вислуги років (а.с. 8).

Судом також встановлено, що кадровий центр Сухопутних військ Збройних Сил України після одержання особової справи позивача 18.12.2025 направив запит до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України про надання архівної довідку стосовно звільнення з військової служби та виключення із списків особового складу частини НОМЕР_4 штаб-сержанта у відставці ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_7 , ідентифікаційний номер НОМЕР_5 (а.с. 39).

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Абзацом 3 преамбули Закону №2262-XII встановлено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною першою статті 1 Закону №2262-XII передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно зі статтею 1-2 Закону №2262-XII право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби):

а) особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу;

б) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту, особи начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань;

в) особи із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, Національної гвардії України, Прикордонних військ України, військ цивільної оборони України;

г) особи начальницького і рядового складу державної пожежної охорони, особи начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України;

д) громадяни інших держав із числа військовослужбовців збройних сил та інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства цих держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, їх пенсійне забезпечення здійснюється згідно із законодавством держави, на території якої вони проживають;

е) особи, зазначені у статтях 3 і 4 цього Закону;

є) особи із числа військовослужбовців строкової служби та члени сімей осіб з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, у передбачених цим Законом випадках;

ж) державні службовці та працівники навчальних, медичних закладів та науково-дослідних установ Міністерства внутрішніх справ України або поліції з числа колишніх працівників міліції, які станом на день опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ та мали календарну вислугу не менше п`яти років і продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ України або поліції (їх територіальних органах, закладах та установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах;

з) особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України.

Відповідно до статті 2 Закону №2262-XII військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Отже, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України (ст. 10 Закону №2262-XII).

Пунктом "а" частини першої статті 12 Закону №2262-XII передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-XII, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 1 розділу І Порядку №3-1 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону №2262-XII (членам їх сімей), пенсії згідно із Законом призначаються і виплачуються головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби (п. 2 розділу І Порядку №3-1).

Згідно з пунктом 1 розділу II Порядку №3-1 під час подання особою заяв, передбачених пунктами 2, 3 розділу І цього Порядку, пред`являється паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідчення біженця або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), свідоцтво про народження дитини.

Відповідно до пункту 2 розділу II Порядку №3-1 до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи: 1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку); 2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії; 3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню); 4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (додаток 8 до цього Порядку); 5) військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); 6) документи про страховий стаж особи, які передбачені підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування") (для призначення пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону); 7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу; 8) заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства Російської Федерації та не одержують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії.

Для виплати пенсії пенсіонерам з урахуванням загальної (додаткової) вислуги відповідно до частин другої-четвертої статті 2 Закону №2262-XII подаються документи, передбачені підпунктами 1-7 цього пункту.

Отже, Порядком №3-1 встановлено спеціальну процедуру звернення за призначенням пенсії особам, звільненим з військової служби, відповідно до якої заява про призначення пенсії подається особою не безпосередньо до органу Пенсійного фонду України, а через уповноважений орган (структурний підрозділ).

При цьому до такої заяви обов`язково додається визначений законодавством пакет документів, серед яких, зокрема, розрахунок вислуги років для призначення пенсії або виписка з такого розрахунку. Саме цей документ містить відомості про тривалість вислуги років особи та є однією з підстав для вирішення органом, що призначає пенсію, питання щодо наявності права на пенсійне забезпечення відповідно до Закону №2262-XII.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 № 393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" і "з" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі - Положення №530).

Цим Положенням визначається порядок:

- обчислення вислуги років (загального страхового стажу) для призначення пенсій за вислугу років особам, звільненим з військової служби, відповідно до статті 17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" (зі змінами);

- оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення та перерахунку пенсій за вислугу років, по інвалідності та в разі втрати годувальника відповідно до Закону, постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393" (зі змінами) та постанови правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402.

Відповідно до пункту 2.9 Положення №530 обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється за послужним списком та іншими документами з особової справи військовослужбовця.

Документами, що підтверджують окремі періоди військової служби, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах, є:

довідки архівних і військово-лікувальних закладів;

переліки посад льотного складу, посад управлінь з`єднань підводних човнів і з`єднань тральщиків, служба в яких підлягає зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах, затверджені наказами Міністра оборони України;

листи обліку: льотної роботи військовослужбовців льотного складу, стажу плавання військовослужбовців Військово-Морських Сил Збройних Сил України (Військово-Морського Флоту СРСР) та Державної прикордонної служби України (Прикордонних військ СРСР), виконання стрибків з парашутом військовослужбовців, служба яких пов`язана із систематичними стрибками з парашутом, роботи водолазами під водою;

витяги з наказів командирів військових частин або повідомлення військових частин, управлінь (відділів) особового складу (персоналу), управлінь (відділів) кадрів або управлінь (відділів) мобілізації та комплектування відповідних штабів про час проходження військовослужбовцями служби у високогірних місцевостях, в укріплених районах СРСР із залученням до несення бойового чергування в спорудах оборонних позицій у складі бойових обслуг;

довідки кадрових органів Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, про службу в цих військових формуваннях, яка підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах;

дипломи, посвідчення, довідки і повідомлення цивільних вищих та інших навчальних закладів про час навчання в цих навчальних закладах для зарахування часу навчання до вислуги років та загального страхового стажу;

інші документи, що підтверджують періоди дійсної військової служби в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, служби в органах Міністерства внутрішніх справ СРСР та держав - учасниць СНД.

Згідно із пунктом 2.10 Положення №530 перед представленням військовослужбовців до звільнення з військової служби управління (відділ) персоналу уточнює дані про проходження ними служби, а в необхідних випадках і дані про навчання в цивільних вищих (або колишніх середніх) навчальних закладах до прийняття (призову) на військову службу, підтверджує в послужних списках з їх особових справ періоди служби та іншої діяльності, що підлягає зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні, і окремо - на умовах, передбачених пунктом 2.2 цього розділу, або на пільгових умовах, після чого разом з відповідними підрозділами персоналу та фінансовими органами (пункт 2.12 цього розділу) обчислює вислугу років для призначення пенсії.

Щодо військовослужбовців, пенсія яким призначається з урахуванням страхового стажу, управління (відділ) персоналу поряд з військовою службою уточнює і підтверджує також загальний страховий стаж (включаючи час навчання).

Водночас пунктом 2.12 Положення №530 визначено вичерпний перелік органів, на які покладено повноваження щодо обчислення вислуги років та загального страхового стажу для призначення пенсій відповідно до Закону №2262-XII.

Проте, у визначеному переліку органів уповноважених на обчислення вислуги років чи загального страхового стажу, обласні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відсутні.

Отже, на ІНФОРМАЦІЯ_2 не покладено повноважень щодо самостійного визначення чи перерахунку вислуги років (страхового стажу) особи для цілей пенсійного забезпечення, у тому числі шляхом включення до такого розрахунку окремих періодів проходження військової служби. Вчинення зазначених дій належить до компетенції органів, прямо визначених пунктом 2.12 Положення №530.

Згідно з пунктами 2.13 - 2.15 Положення №530 при обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію (додаток 3). У розрахунку зазначаються всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію.

Якщо військовослужбовець, який підлягає звільненню з військової служби, має право на пенсію, що призначається відповідно до підпункту "б" частини першої статті 12 Закону, то в розрахунку загального страхового стажу (в календарному обчисленні) на пенсію за вислугу років (додаток 4) зазначаються всі календарні періоди військової служби та окремо календарні періоди роботи як працівника, а також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, училищах, школах і на курсах з підготовки кадрів, підвищення кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі.

Обчислення вислуги років у разі кількох періодів служби (страхового стажу) здійснюється з урахуванням того, що рік складається з 12 місяців, а місяць у середньому - з 30 днів.

Попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію складається відповідним управлінням (відділом) персоналу та передається разом з особовою справою до фінансового органу (пункт 2.12 цього розділу), який складає основний розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію і повертає його в управління (відділ) персоналу для долучення до особової справи військовослужбовця.

Вислуга років розраховується не пізніше ніж за два місяці до дати, на яку планується звільнення військовослужбовця. Розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію не складається для військовослужбовців, щодо яких на дату запланованого звільнення не дотримуються умови призначення пенсії, зазначені у статті 12 Закону №2262-XII.

Після звільнення військовослужбовця з військової служби зазначений примірник особової справи разом з основним розрахунком вислуги років надсилається в обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) за обраним військовослужбовцем місцем проживання, а попередній розрахунок залишається у справах фінансового органу та зберігається протягом трьох років.

Відповідно до пунктів 2.17, 2.18 Положення №530 розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію в разі затримки з поданням військовослужбовця до звільнення з військової служби вважається дійсним протягом одного року, а якщо після його складання відсутні підстави для врахування нових періодів служби, які зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, - протягом трьох років після складення розрахунку вислуги років до звільнення військовослужбовця з військової служби.

Обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) при призначенні пенсій перевіряє розрахунки вислуги років і додатково включає період неврахованої служби військовослужбовців з дня складення розрахунку вислуги років по день звільнення з військової служби. При цьому невраховані періоди служби, передбаченої підпунктами 2 і 3 пункту 2.3 цього розділу, зараховуються до вислуги років на відповідних пільгових умовах. Підставою для зарахування цих періодів є підтвердження управління (відділу) персоналу або військової частини про те, що військовослужбовець у відповідний період мав право на таку пільгу, а для зарахування служби у високогірних місцевостях України - витяг з наказу командира військової частини.

На підставі вищевикладеного, розрахунок вислуги років позивача мав бути проведений перед його звільненням з військової служби. Військова частина НОМЕР_2 перед звільненням позивача з військової служби повинна була скласти попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) та направити його разом з особовою справою до ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Як встановлено судом, згідно поданої позивачем заяви від 18.12.2024, з метою отримання розрахунку вислуги років для призначення йому пенсії за вислугу років, відповідач, як уповноважений орган для оформлення та подання документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років, неодноразово направляв особову справу до кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України, тобто вчиняв необхідні дії для належного оформлення подання про призначення пенсії з урахуванням відсутніх у справі документів.

Разом з тим, листами кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України №765/10/45 від 24.01.2025, №765/10/4326 від 16.09.2025 та №765/10/5964 особова справа штаб-сержанта у відставці ОСОБА_1 поверталась до ІНФОРМАЦІЯ_9 на доопрацювання у зв`язку з виявленими недоліками в оформленні документів.

У свою чергу, ІНФОРМАЦІЯ_5 та ІНФОРМАЦІЯ_2 після одержання від кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України на доопрацювання зверталися із запитами №1/947 від 19.03.2025 та №11669 від 29.09.2025 відповідно до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України про одержання документів на підтвердження періодів проходження військової служби.

Суд критично оцінює доводи позивача про те, що наявних у його розпорядженні документів, зокрема військового квитка, є достатньо для оформлення ІНФОРМАЦІЯ_2 подання про призначення пенсії без отримання розрахунку вислуги років від уповноваженого кадрового органу.

Як уже зазначалося судом, відповідно до пункту 2 розділу І та пункту 2 розділу ІІ Порядку №3-1 заява про призначення пенсії подається через уповноважений орган за останнім місцем служби особи разом із визначеним законодавством пакетом документів, серед яких обов`язково має міститися розрахунок вислуги років для призначення пенсії або виписка з такого розрахунку.

Наведені норми не передбачають можливості заміни розрахунку вислуги років іншими документами, зокрема записами у військовому квитку, витягами з наказів чи іншими документами про проходження служби. Такі документи можуть бути підставою для підготовки та перевірки правильності розрахунку вислуги років, однак самі по собі не є документом, який відповідно до вимог Порядку №3-1 подається до органу Пенсійного фонду України для вирішення питання про призначення пенсії.

Складений уповноваженим кадровим органом, у даному випадку кадровим центром Сухопутних військ Збройних Сил України, розрахунок вислуги років є єдиним документом, який належним чином фіксує та підтверджує наявність у військовослужбовця необхідної кількості років, місяців та днів календарної та пільгової служби. Цей розрахунок є невід`ємною частиною пенсійної справи військовослужбовця.

Більше того, самостійне визначення та обчислення посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 вислуги років позивача виключно на підставі записів у військовому квитку, без наявності відповідного основного розрахунку, складеного уповноваженим кадровим органом — Кадровим центром Сухопутних військ Збройних Сил України, не ґрунтується на вимогах чинного законодавства та виходить за межі наданих відповідачу повноважень.

Фактично такі дії означали б підміну компетенції уповноваженого органу, відповідального за підготовку та оформлення розрахунку вислуги років для призначення пенсії, що, у свою чергу, призвело б до порушення встановленої законодавством процедури оформлення документів для призначення пенсії.

Крім того, направлення відповідачем до органу Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії за відсутності передбаченого Порядком №3-1 розрахунку вислуги років свідчило б про подання неповного пакета документів та порушення встановленої процедури оформлення матеріалів пенсійної справи.

У цьому випадку Пенсійний фонд України позбавлений можливості належним чином перевірити наявність у особи права на пенсію, визначити тривалість вислуги років та вирішити питання щодо призначення пенсії, що, у свою чергу, могло б стати підставою для відмови у її призначенні.

Враховуючи, що на дату звернення позивача до суду із даним позовом відсутні відомості про отримання ІНФОРМАЦІЯ_3 основного розрахунку вислуги років від ІНФОРМАЦІЯ_10 , правового обов`язку щодо формування та спрямування подання про призначення пенсії до територіального пенсійного органу не виникло.

Верховний Суд у постанові від 24.11.2022 у справі №9901/480/19 зазначив, що протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень це зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Водночас у постанові №320/950/19 від 16.02.2021 Верховний Суд виснував, що умовою розгляду судом питання про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною є доведеність позивачем порушення його прав та охоронюваних законом інтересів такою бездіяльністю. Завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах, що звернулася до суду з позовом. Обраний позивачем спосіб захисту має бути спрямований на відновлення порушених прав і захист законних інтересів, і у випадку задоволення судом його вимог, прийняте судом рішення повинно мати наслідком відновлення тих прав, за захистом яких позивач і звернувся до суду.

В контексті наведеного та беручи до уваги проаналізовані вище норми законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд не може погодитися з твердженнями позивача про допущення відповідачем бездіяльності щодо неоформлення у повному обсязі всіх необхідних документів для призначення йому пенсії за вислугу років та ненаправленні таких документів до органу Пенсійного фонду України.

При цьому, позивачем не надано обґрунтованих доказів на підтвердження обставин того, що ІНФОРМАЦІЯ_3 буде ухилятись від оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відповідних документів при наявності розрахунку вислуги років.

Решта доводів та аргументів, наведених позивачем у позовній заяві, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі — КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З врахуванням наведених норм чинного законодавства, встановлених обставин справи та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про необгрунтованість позовних вимог та відсутність правових підстав для задоволення заявленого позову.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій — відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 02 червня 2026 року.

Повне найменування учасників справи:

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 , АДРЕСА_3 ).

Відповідач – ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_6 , АДРЕСА_4 ).

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК