Рішення від 01 червня 2026 р. у справі №260/664/26 — Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 червня 2026 року м. Ужгород№ 260/664/26

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дору Ю.Ю., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) , у якому просить:

1.Визнати протиправну бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 збільшеної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі Позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 07.08.2022, 10.08.2022, 24.08.2022, 25.08.2022, 27.08.2022, 28.08.2022, 30.08.2022, 31.08.2022, 01.09.2022, з 03.09.2022 по 04.09.2022, з 06.09.2022 по 07.09.2022, з 09.09.2022 по 10.09.2022, з 12.09.2022 по 16.09.2022, з 18.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 03.11.2022, з 05.11.2022 по 06.11.2022, з 08.11.2022 по 12.11.2022, з 14.11.2022 по 18.11.2022, з 20.11.2022 по 21.11.2022, з 23.11.2022 по 30.11.2022 з урахуванням фактично сплачених сум.

2.Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 збільшену додаткову грошову винагороду, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням участі Позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, за періоди з 07.08.2022, 10.08.2022, 24.08.2022, 25.08.2022, 27.08.2022, 28.08.2022, 30.08.2022, 31.08.2022, 01.09.2022, з 03.09.2022 по 04.09.2022, з 06.09.2022 по 07.09.2022, з 09.09.2022 по 10.09.2022, з 12.09.2022 по 16.09.2022, з 18.09.2022 по 30.09.2022, з 01.11.2022 по 03.11.2022, з 05.11.2022 по 06.11.2022, з 08.11.2022 по 12.11.2022, з 14.11.2022 по 18.11.2022, з 20.11.2022 по 21.11.2022, з 23.11.2022 по 30.11.2022 з урахуванням фактично сплачених сум.

Позовні вимоги обгрунтовує тим, що Старший сержант запасу ОСОБА_2 залучався до виконання завдань, в період з 01.08.2022 по 30.09.2022, 3 01.11.2022 по 30.11.2022, на території Сумської області, під час проходження ним військової служби в відділі прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б) НОМЕР_1 прикордонного загону. Позивач брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Сумської області, що підтверджується витягом з рапорту начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б) від 02 вересня 2022 року (від 05.09.2022 №Р-911-22), витягом з рапорту від 18.11.2022 № 8/1146-22-Вн (від 01.12.2022 № P-13492-22), витягом з рапорту від 01.12.2022 № 8/1173-22-Вн (від 02.12.2022 № P-12869-22). Відтак, у зв`язку з безпосередньою участю у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо B районах у період здійснення зазначених заходів, Позивач набув право на отримання додаткової винагороди, у розмірі, збільшеному до 100 000 грн, відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 р., за вказаний період.

Представник позивача вказує, що Додатково зазначаємо, що Сумська область відповідно до наказів Головнокомандувача ЗСУ від 01.09.2022 № 237, від 01.10.2022 № 262, визначена районом ведення воєнних (бойових) дій у період з 01.08.2022 по 30.11.2022 та недотримання органами Держприкордонслужби вимог наказів №164-АГ, №392-АГ, в частині обміну інформацію про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів не може мати негативні наслідки для такого військовослужбовця, а отже, й не може впливати на його особисті права, в тому числі на право отримання спірної додаткової винагороди.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2026 року відкрито справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення та (або) виклику учасників справи.

02 березня 2026 року представник відповідач подав до суду відзив на позовну заяву де заперечує проти позову та вазує, що дану постанову № 168, Кабінет Міністрів України своєю постановою від 07.07.2022 за №793 доповнено пунктом 2-1, який застосовується з 24 лютого 2022 року. Згідно зазначеного пункту 2-1 установлено, що порядок та умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів і на виконання вимог Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано накази від 31.02.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (термін чинності з 24.02.2022 по 31.07.2022), від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (термін чинності з 01.08.2022 по 31.11.2022).

Також, вказує, що відповідно до бойового розпорядження окремі підрозділи НОМЕР_1 прикордонного загону (в тому числі і відділ прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») передані B оперативне підпорядкування ІНФОРМАЦІЯ_2 та з 24.02.2022 та до середини 2023 року ОСОБА_3 , у складі відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 », знаходився B оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_2 . До НОМЕР_1 прикордонного загону від НОМЕР_3 прикордонного загону не надходило документального підтвердження про те, що ОСОБА_3 брав участь у бойових діях, зокрема виконання бойових (спеціальних) завдань, у складі у ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України, у спірні періоди серпня, вересня та листопада 2022 року. У НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) відсутнє будь-яке документальне підтвердження про те, що Позивач брав участь у бойових діях, зокрема виконання бойових (спеціальних) завдань у спірні періоди серпня, вересня та листопада 2022 року, на лінії бойового зіткнення, під з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником. Таким чином, з урахуванням обставини того, що Позивач протягом спірного періоду безпосередньої участі у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, не приймав, тому виплата додаткової винагороди в розмірі 70000 гривень не може бути здійснена.

Відповідач вказує, що Позивач посилається лише на витяги з рапортів начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » про нарахування додаткової винагороди в спірні періоди. Разом з тим, у вказаних рапортах не вказано інформації про підтверджувальні документи безпосередньої участі в бойових діях (тобто посилання на журнали бойових дій, журнали оперативно-службової діяльності). У зв`язку з наведеним, тому інформація стосовно Позивача відсутня в документах, визначених наказами №392-АГ та 628-АГ, а відповідно і в наказах начальника НОМЕР_1 прикордонного загону про здійснення виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень. Також слід зазначити, що відповідно до бойових розпоряджень командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 04.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_3 /2015 (гриф), від 25.07.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_3 /2620 (гриф), від 27.09.2022 №116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_3 /4625 (гриф), бойового розпорядження начальника 5 ПРИКЗ від 01.08.2022 №311 (гриф), від 27.09.2022 №313 (гриф), персонал НОМЕР_1 прикордонного загону по теперішній час приймає участь виключно у стабілізаційних заходах, а при ускладненні обстановки визначено прийняття участі в оборонних заходах. При цьому, відповідно до Бойового статуту механізованих і танкових військ Сухопутних військ Збройних Сил України, частина І (бригада), введеного в дію наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 25.12.2016 №8т, визначено, що «Стабілізаційні дії форма дій військових частин (підрозділів), які ведуться з метою встановлення контролю над кризовими районами, підтримання в них безпеки і стабільності та створення умов, що унеможливлюють ескалацію (відновлення) воєнного конфлікту, у взаємодії з іншими складовими сил оборони, органами державної влади та місцевого самоврядування».

06 березня 2026 року представником позивача подано відповідь на відзив, де вказує, що позивач брав участь у бойових діях у спірний період на підставі бойових розпоряджень (наказів) та у нормативно-правових актах відсутнє загальне визначення бойового розпорядження. Визначення «Бойовий наказ (розпорядження)» наведене, у наказі Управління державної охорони «Про затвердження Порядку виплати винагороди військовослужбовцям Управління державної охорони України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду» від 11.07.2016 № 201, відповідно якого, це рішення начальника підрозділу про виконання підрозділом бойових завдань, яке доводиться усно (в тому числі технічними засобами зв`язку) з подальшим занесенням у відповідні документи, письмово або графічно на карті, з можливістю уточнення під час їх виконання. Тому, на думку представника позивача, виконання Позивачем бойових завдань саме на підставі бойових наказів та розпоряджень, є додатковим підтвердженням участі Позивача у бойових діях, а отже, і є підставою для виплати Позивачу додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн., як за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 березня 2026 року витребувано від Військової частини НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України належним чином завірені копії доказів.

16 березня 2026 року представником відповідача подано додаткові пояснення разом з витребуваними доказами.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

Судом встановлено, відповідно до витягу з наказу від 02 липня 2023 року №222-ВВ сержанта ОСОБА_1 направлено в оперативне підпорідкування командиру ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_4 " ОСУВ " ІНФОРМАЦІЯ_5 " з підпорядкуванням начальнику НОМЕР_5 прикордонного загону для виконання бойових (спеціальних) завдань.

Згідно з витягом з наказу від 14 жовтня 2023 року №430-ВВ сержарта ОСОБА_1 вважати таким, що прибули з оперативного підпорядкування командиру ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_4 " ОСУВ " ІНФОРМАЦІЯ_5 " з підпорядкуванням начальнику НОМЕР_5 прикодонного загону.

Відповідно до довідки НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №12/1-332 від 05 січня 2023 року сержант ОСОБА_1 18.10.2022, 12.11.2022, 14.11.2022 брав безпосердню участь у заходах, неоюхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агрусією російської федерації проти України, перебуваючи у межах Сумської області.

Відлповідно до розрахункового листа за серпень 2022 року по грудень 2023 року позивачу нараховувались додаткові винагороди за спірний період відповідно до наказів:

у серпні 2022 року в сумі 30000 грн, 70000 грн.;

у вересні 2022 року в сумі 21290,32 грн.;

у жовтні 2022 року в сумі 30000 грн.;

у листопаді 2022 року 30000 грн., 60967,74 грн.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати повної додаткової винагороди відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 у розмірі 100 000 грн., позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку даним правовідносинам, суд керується наступним.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Відповідно до ч.1-3 ст.1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" №2232-XII від 25.03.1992 року (далі - Закон №2232-XII), захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.

Статтею 2 Закону №2232-XII встановлено, що проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Як визначено статтею 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991р. №2011-XII, соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

Положення статті 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначають, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Частинами 1 - 4 ст.9 Закону "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.

В подальшому дію воєнного стану в Україні неодноразово продовжено, який не скасовано станом на час розгляду справи.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69/2022 "Про загальну мобілізацію" Кабінетом Міністрів України 28.02.2022, прийнято постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168).

Пунктом 1 Постанови №168 (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 №217 і від 22.03.2022 №350) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми "є Підтримка", виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 1-1 Постанови №168 у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин установлювалося, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно до пункту 1-2 Постанови №168 виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постанову №168, Кабінет Міністрів України постановою від 07.07.2022 за №793 доповнив пунктом 2-1, який застосовується з 24 лютого 2022 року. Згідно зазначеного пункту установлено, що порядок та умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Згідно з пунктами 1, 2 Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 533 від 16.10.2014, Адміністрація Державної прикордонної служби України є центральним органом виконавчої влади та у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Пунктом 9 вказаного Положення передбачено, що Адміністрація Держприкордонслужби в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів МВС видає директиви, накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

Тобто, Держприкордонслужба є державним органом, уповноваженим приймати рішення організаційно-розпорядчого характеру з питань своєї діяльності.

30.07.2022 Адміністрацією Державної прикордонної служби України, на виконання Указу Президента України №64/2022 від 24.02.2022 та пункту 2-1 Постанови КМУ № 168 видано наказ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168" №392/0/81-22-АГ.

Абзацом 2 пункту 1 наказу від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ передбачено, що додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пунктами 2 та 3 цього наказу визначені заходи, які відносяться до безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Крім того, пунктом 4 Наказу визначені вимоги до документів, які підтверджують виконання заходів, передбачених пунктами 2, 5 цього наказу.

На заміну цього наказу Адміністрацією Державної прикордонної служби України в подальшому видано наказ від 09.12.2022 № 628/0/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 № 168", який згідно з пунктом 15 даного наказу "набирає чинності та застосовується з 01 грудня 2022 року".

Суд при винесенні рішення враховує правову позицію Верховного Суду висловлену у постанові від 21 грудня 2023 року у справі № 200/193/23 про те, що накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ та від 01 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ містять норми, що зачіпають права, свободи та законні інтереси осіб, встановлюють організаційно-правовий механізм їх реалізації, та підлягають обов`язковій державній реєстрації Міністерством юстиції України. Водночас виключно зазначені накази Адміністрації Держприкордонслужби визначали механізм реалізації постанови Кабінету Міністрів України №168 щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби під час дії воєнного стану.

Також Верховний Суд указав, що ці накази Адміністрації Держприкордонслужби фактично виконувалися протягом 2022 року, в тому числі й у спірний період, органами Держприкордонслужби, зокрема, в частині визначення переліку бойових дій та заходів, передбачених пунктом 1 Постанови №168, а також документування безпосередньої участі військовослужбовців у таких діях і заходах.

Виходячи з цього Верховний Суд у постанові від 21 грудня 2023 року у справі №200/193/23 дійшов висновку, що накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ та від 01 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ підлягають застосуванню для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, передбаченої Постановою № 168, у спірний період.

Таким чином підстави для незастосування цих наказів до спірних правовідносин відсутні.

При цьому, в постанові КМУ №168 вказані загальні умови отримання збільшеної до 100000,00 грн. додаткової винагороди, а саме: безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).

Пунктом 2 Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України за №392- АГ (далі наказ № 392-АГ) встановлено, що заходами, передбаченими абзацом другим пункту 1 цього наказу, визначається виконання у відповідні дні військовослужбовцем:

- бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

- бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

- бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей

- польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

- бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

- бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

- бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

- бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Відповідно до пункту 4 наказу №392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

- бойового наказу (бойового розпорядження);

- журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

- рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Наказом № 392-АГ наведено вичерпний перелік заходів, за умови виконання яких військовослужбовці Державної прикордонної служби України набувають права на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України за №628-АГ (застосовувався з 01.12.2022) додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2 наказу 628-АГ встановлено, що до безпосередньої участі у бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення бойових дій:

- бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

- бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

- бойових завдань з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються, нанесення вогневого ураження на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього вогневого контакту з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження);

- бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно - розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;

- бойових завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

- польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями;

- бойових (спеціальних) завдань екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Дежприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також при виконанні бойових завдань щодо пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів.

Враховуючи матеріали справи, немає доказів того, що позивач протягом оскаржуваного періоду приймав участь в заходах, що визначені пунктом 2 Наказу №392-АГ та пунктом 2 Наказу №628-АГ, зокрема виконання бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення, під з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Крім того, зміст наказів Адміністрації Держприкордонслужби від 30 липня 2022 року №392-/0/81-22-АГ та від 01 грудня 2022 року №628/0/81-22-АГ вказує, що для виплати військовослужбовцям додаткової винагороди у збільшеному до 100 000 гривень розмірі, їхня безпосередня участь у бойових діях та заходах повинна бути підтвердженою документально.

Також, нарахування і виплата здійснюватися на підставі інформації, зазначеної у визначеному переліку сукупності таких документів: - бойових наказів (бойове розпорядження), журналів бойових дій (вахтовий журнал), рапортів (донесення) командира підрозділу (групи) тощо).

Враховуючи наведене, суд вказує, що позивачем не подано належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів безпосередньої участі у спірному періоду в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів.

Відповідач у листі від 03 вересня 2025 року вказав, що відповідно до бойових розпоряджень командирів ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_6 », ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_7 » та бойових розпоряджень начальників 5 ПРИКз, особовий склад НОМЕР_1 прикордонного загону приймав участь виключно у стабілізаційних діях з квітня 2022 року та протягом всього 2023 року. При цьому, відповідно до Бойового статуту механізованих і танкових військ Сухопутних військ Збройних Сил України, частина І (бригада), введеного в дію наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 25.12.2016 №8(гриф), визначено, що «Стабілізаційні дії форма дій військових частин (підрозділів), які ведуться з метою встановлення контролю над кризовими районами, підтримання в них безпеки і стабільності та створення умов, що унеможливлюють ескалацію (відновлення) воєнного конфлікту, у взаємодії з іншими складовими сил оборони, органами державної влади та місцевого самоврядування». Тобто, основними завданнями НОМЕР_1 прикордонного загону, згідно зазначених розпоряджень, визначено забезпечення національних інтересів на державному кордоні та підтримання правового режиму воєнного стану в прикордонні. (а.с.23-24)

Відповідно до Наказу від 28.02.2025 № 376 "Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" Середино-Будська міська територіальна громада до яких відносяться села Ромашкове та Демченкове, що адміністративно належать до Шосткинського району Сумської області датами можливості виникнення бойових дій є 23.02.2024 та 17.09.2024 роки та датами припинення є 19.03.2024 та 14.11.2024 роки.

Суд приходить до висновку, що позивач не довів право на нарахування та виплати йому додаткової винагороди у розмірі 10000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» починаючи з серпня 2022 р. по грудень 2022 р. пропорційне дням участі у бойових діях як військовослужбовцю Державної прикордонної служби.

Суд також враховує практику Восьмого апеляційного адміністративного суду в подібних правовідносинах, зокрема у постанові ВААС від 03 листопада 2025 року №260/3404/24 та у постанові від 30 грудня 2025 року у справі №260/1662/23.

Закріплений у ч.1 ст.9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.2 ст.73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на матеріали справи та надані сторонами докази, суд вважає, що відповідач діяв правомірно та відповідно до законодавства, а тому позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 )(ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЮ.Ю.Дору