Рішення від 31 травня 2026 р. у справі №240/28722/25 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2026 року м. Житомир справа № 240/28722/25

категорія 113040000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Калина" до Центрально-західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Центрально-західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці в продовженні строку дії виданого Товариству з обмеженою відповідальністю "Калина" дозволу від 08.07.2020 № 265.20.18, яка оформлена листом від 04.07.2025 №ЦЗ/3/8407-25;

- зобов`язати Центрально-західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (м. Житомир) продовжити на п`ять років строк дії дозволу №265.20.18, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю "Калина" 08.07.2020 в порядку відповідно до абзацу 3 пункту 15 Постанови КМУ № 110 від 26.10.2011 "Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки".

В обґрунтування позову зазначає, що відповідач не навів інформації про наявність у позивача порушень, нещасних випадків, що відносяться до дозволу від 08.07.2020 № 265.20.18, яким дозволяється експлуатування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Ухвалою від 08.01.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що Міжрегіональне управління, розглянувши зазначену заяву, повідомило ТОВ «Калина» листом від 04.07.2025 №ЦЗ/3/8407-25 про необхідність додання нового позитивного висновку експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва під час експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (визначених в дозволі) до заяви на продовження строку дії дозволу і оригіналу дозволу. Тобто, Позивачу було уточнено перелік документів, які, в його випадку, необхідно направити для продовження строку дії дозволу, зважаючи на вимоги абзацу 4 пункту 15 Порядку №1107. На підприємстві в 2021 році територіальним органом Держпраці було проведено дві позапланові перевірки. У ході перевірки, що проводилася з 26 по 29.03.2021 року виявлено ряд порушень законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, які зафіксовано в акті перевірки від 29.03.2021 №504/09-695. Серед виявлених порушень встановлено, що Позивачем допущено таке порушення вимог безпеки: «Відсутні позначення та адреси на кабельних лініях, в розподільчому щиті». Зазначене порушення напряму стосується безпечної експлуатації обладнання на яке було видано Дозвіл №265.20.18, а саме резервуарів для зберігання нафтопродуктів, а також колонок паливороздавальних. Оскільки вказане обладнання заживлене до електромережі, то питання електробезпеки не можуть розглядатися окремо від питань безпечної експлуатації резервуарів та паливороздавальних колонок. Порушення вимог безпеки при експлуатації електрообладнання автоматично може створити аварійну ситуацію при експлуатації устаткування пов`язаного з використанням та зберіганням вибухопожежонебезпечних речовин. Відсутність в міжрегіональному органі Держпраці від суб`єкта господарювання, що звернувся із заявою на продовження строку дії дозволу, документів про проведення медоглядів працівникам (Актів визначення категорій працівників, які підлягають попередньому (періодичним) медичному огляду, Списків працівників, які підлягають періодичним медичним оглядам, Заключних актів за результатами періодичного медичного огляду працівників) свідчить про непроведення таких медоглядів й порушення умов дозволу в період його дії. Організація та проведення медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, щорічного обов`язкового медичного огляду осіб віком до 21 року не може бути здійснено без участі органу Держпраці. Доцільно відмітити, що Позивачем додано до матеріалів справи протоколи лабораторних досліджень умов праці з визначенням шкідливих та небезпечних факторів виробничого середовища і трудового процесу на робочих місцях операторів заправної станції (створених на АЗС ТОВ «Калина») відповідно до гігієнічної класифікації праці за показниками шкідливості та небезпечності факторів виробничого середовища, важкості і напруженості трудового процесу, які передують медичним оглядам. У зазначених протоколах вказано, що на робочих місцях операторів досліджувані показники відповідають встановленим нормам, тобто відсутні шкідливі і небезпечні умови праці. Однак, додані Позивачем протоколи датовані 2017 роком і строк їх чинності закінчився ще в 2022 році. Враховуючи, що у протоколах досліджень визначено мету проведених досліджень – атестація робочого місця, то строк чинності протоколів має співпадати із строком чинності атестації робочого місця для якої такі дослідження проведені. Відповідно до вимог п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. N 442 атестація проводиться атестаційною комісією, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. Зважаючи на викладене, наявні в матеріалах справи протоколи лабораторних досліджень не можуть вважатися доказами у даній справі.

Позивач відповіді на відзив не подав.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 08.07.2020 Управлінням Держпраці у Житомирській області видано дозвіл № 265.20.18 ТОВ "Калина" на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: Устаткування, пов`язане з використанням, зберіганням, транспортуванням вибухопожежонебезпечних речовин, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою КМУ від 11.07.2002 № 956 "Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки", терміном дії по 08.07.2025 (а.с. 14).

24.06.2025 позивачем направлено на ім`я начальника Центрально-Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці заяву на продовження строку дії дозволу (а.с. 15-16).

Листом від 04.07.2025 № ЦЗ/3/8407-25 (а.с. 11-13) позивачу повідомлено про відмову у продовженні дозволу на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки №265.20.18 від 08.07.2020 та розгляд питання продовження строку його дії на підставі заяви на продовження строку дії дозволу, оригіналу дозволу і нового позитивного висновку експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання під час експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки зазначених у дозволі робіт підвищеної небезпеки.

Не погоджуючись з відмовою, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров`я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні визначає Закон України «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 року №2694-XII.

Статтею 13 Закону України «Про охорону праці» передбачено, що роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Статтею 21 Закону України «Про охорону праці» передбачено, що роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов`язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, проведення або експлуатація (застосування) яких потребує отримання дозволу, та граничні розміри тарифів на проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, висновок якої є підставою для видачі дозволів, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Строк дії дозволу становить на виконання робіт або на експлуатацію машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки - п`ять років (з подальшим його продовженням); на застосування машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки - безстроково.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року №1107 затверджено Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі Порядок №1107).

Пунктом 1 Порядку №1107 визначено, що цей Порядок визначає процедуру видачі або відмови у видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання Держпраці та його територіальними органами дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі - дозвіл).

Відповідно до пункту 7 Порядку №1107 дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки видається територіальним органом Держпраці за місцем державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи - підприємця.

Пунктом 15 Порядку №1107 визначено, що строк дії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки або на експлуатацію машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки становить п`ять років.

Строк дії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки продовжується територіальним органом Держпраці.

У разі коли під час строку дії дозволу роботодавцем не порушено його умов, строк дії такого дозволу продовжується на наступні п`ять років на підставі заяви роботодавця, поданої не пізніше десяти робочих днів до закінчення дії дозволу, за формою згідно з додатком 5, та оригіналу дозволу (абзац 3).

Якщо під час строку дії дозволу роботодавцем порушено його умови, зокрема не дотримано вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки чи допущено виникнення аварій та/або пов`язаних з виробництвом нещасних випадків під час виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у дозволі, строк дії такого дозволу продовжується на підставі зазначеної заяви, оригіналу дозволу і нового позитивного висновку експертизи щодо стану охорони праці та безпеки промислового виробництва під час виконання зазначених у дозволі робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.

Щодо твердження відповідача, що "Під час розгляду поданих документів встановлено, що під час дії дозволу від 08.07.2020 № 265.20.18 Управлінням Держпраці у Житомирській області було проведено позаплановий захід державного нагляду щодо дотримання вимог законодавства у сфері охорони праці (акт перевірки від 29.03.2021 року № 504/09-695), в ході якого виявлено порушення вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, в тому числі й порушення при експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, на які видано даний дозвіл", то суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, як вбачається з акту від 29.03.2021 № 504/09-695 (а.с. 17- 33), ним встановлено ряд порушень ТОВ "Калина" вимог законодавства в сфері праці, а саме передбачених ст. 13 Закону України "Про охорону праці" та вимог, викладених в НПАОП, однак 02.06.2021 відповідачем складено акт № 1027/09-695 (а.с. 34-49) за результатами перевірки в частині усунення порушень, зазначених у приписі № 504/09-659 від 29.03.2021, відповідно до якого у ТОВ "Калина" відсутні порушення вимог законодавства.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає хибним посилання відповідача на акт перевірки від 29.03.2021 року № 504/09-695, як підставу для відмови в продовженні дії дозволу.

Крім того, однією з підстав для відмови в продовженні дії дозволу слугувало наступне: "Відповідно до вимог Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого Наказом МОЗ України № 246 від 21.06.2007 року, впродовж 2024 року та станом на 04.07.2025 звернень (листів, заяв) від роботодавця Товариство з обмеженою відповідальністю "Калина" (щодо визначення категорій працівників, погодження списків та заключних актів) з приводу попередніх (періодичних) медичних оглядів, які проводяться для працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, та щорічно для осіб віком до 21 року не надходило. Інформація про проходження медичних оглядів працівниками в Міжрегіональному управлінні відсутня.", дослідивши її, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 17 Закону України "Про охорону праці", роботодавець зобов`язаний за свої кошти забезпечити фінансування та організувати проведення попереднього (під час прийняття на роботу) і періодичних (протягом трудової діяльності) медичних оглядів працівників, зайнятих на важких роботах, роботах із шкідливими чи небезпечними умовами праці або таких, де є потреба у професійному доборі, щорічного обов`язкового медичного огляду осіб віком до 21 року. За результатами періодичних медичних оглядів у разі потреби роботодавець повинен забезпечити проведення відповідних оздоровчих заходів. Медичні огляди проводяться відповідними закладами охорони здоров`я, працівники яких несуть відповідальність згідно із законодавством за відповідність медичного висновку фактичному стану здоров`я працівника. Порядок проведення медичних оглядів визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Роботодавець має право в установленому законом порядку притягнути працівника, який ухиляється від проходження обов`язкового медичного огляду, до дисциплінарної відповідальності, а також зобов`язаний відсторонити його від роботи без збереження заробітної плати.

Наказом Міністерства охорони здоров`я України № 246 від 21.05.2007 "Про проведення медичних оглядів працівників певних категорій" визначено Порядок організації попереднього (періодичного) медичних оглядів працівників певних категорій (ділі Порядок № 246) відповідно до якого роботодавець організовує лабораторні дослідження умов праці з визначення шкідливих та небезпечних факторів виробничого середовища і трудового процесу. Згідно наказу МОЗ № 248 від 08.04.2014 "Про затвердження Державних санітарних норм і правил "Гігієнічна класифікація праці за показниками шкідливості та небезпечності факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу" здійснюється з метою визначення категорій працівників, які підлягають попередньому (періодичному) медичному огляду. Ці Державні санітарні норми та правила "Гігієнічна класифікація праці за показниками шкідливості та небезпечності факторів виробничого середовища, важкості та напруженості трудового процесу" (далі - Гігієнічна класифікація праці) спрямовані на гігієнічну оцінку умов та характеру праці на робочих місцях працівників та застосовуються на підприємствах, в установах, організаціях усіх форм власності у випадках, передбачених законодавством.

З урахуванням наведених норм законодавства для визначення категорії працівників підприємств, які підлягають попередньому (періодичним) медичному огляду є необхідним проведення лабораторних досліджень на робочих місцях.

Згідно пункту 3.1. Порядку № 246 заклади державної санітарно-епідеміологічної служби щорічно за заявкою роботодавця, за участю профспілкової організації або уповноваженої особи визначають категорії працівників, які підлягають попередньому (періодичному) медичному огляду та до 1 грудня складають Акт визначення категорій працівників, які підлягають попередньому (періодичному) медичному огляду за формою додатку 1.

У зв`язку зі змінами законодавства під розумінням закладів державної санітарно-епідеміологічної служби треба розумінні територіальні органи Держпраці, на які згідно з Постановами КМУ № 442 від 10.09.2014 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади", № 96 від 11.02.2015 "Про затвердження Положення про Державну службу України з питань праці" розпорядження КМУ № 88-р від 11.02.2016 "Питання Державної служби з питань праці" функції та повноваження з реалізації політики у галузі праці та функції із здійснення контролю робочих місць покладені на Державну службу України з питань праці.

Додатком 4 та додатком 5 до Порядку № 246 затверджені переліки робіт, для виконання яких є обов`язковим проходження медогляду.

Відповідно до вимог Порядку № 246 до 1 грудня поточного року складається та погоджується Акт визначення категорії працівників, які підлягають попередньому (періодичним) медичному огляду на наступний рік. Представники роботодавців у вищезазначений термін повинні надати до Управління Держпраці заяву щодо визначення категорій працівників, які підлягають медичному огляду. До заяви додаються витяг зі штатного розкладу та дані лабораторних досліджень умов праці з визначенням шкідливих та небезпечних факторів виробничого середовища і трудового процесу на конкретних робочих місцях працівників, які роботодавець проводе згідно п. 3.1. цього Порядку. На підставі Акта визначення категорій працівників, які підлягають попередньому (періодичним) медичному огляду, роботодавець складає протягом місяця у чотирьох примірниках поіменні списки працівників за формою зазначеною у додатку 2 Порядку № 246 та узгоджує їх у територіальному органі Держпраці. Для проведення попереднього (періодичних) медичного огляду працівників роботодавець укладає договір з лікувальним закладом охорони здоров`я та надає йому список працівників, які підлягають медичному огляду, на підставі якого лікувальний заклад складає план-графік їх проведення, погоджує його з роботодавцем і Управлінням Держпраці.

Пунктом 2.17 Порядку № 246 передбачено, що за результатами періодичних медичних оглядів оформлюється Заключний акт за формою, зазначеною у 9 до цього Порядку. Термін зберігання Заключного акта 5 років. Працівники, які не пройшли медичні огляді, або яким за медичним висновком така робота протипоказана за станом здоров`я відсторонюються від роботи в силу припису п.3.6. цього Порядку.

Проте, позивачем не були надані документи щодо підтвердження проходження працівниками підприємства медичного огляду в 2024-2025 роках, як суду так і відповідачу.

Також, відсутні докази, що товариство зверталось до відповідача для погодження плану-графіку та заключного акту в 2024-2025 роках і з заявкою на визначення категорій працівників, які підлягають проведенню попереднього (періодичного) медичного огляду, погодження поіменного списку, що є порушенням вимог пункту 2.3, пункту 2.5 розділу II, пункту 3.1, пункту 3.3-3.7 розділу III "Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій", затвердженого наказом МОЗ від 21 травня 2007 року № 246.

Статтею 4 Закону України "Про охорону праці" передбачено, що державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Статтею 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Закон України "Про охорону праці" визначає основні засади реалізації конституційного права працівників на охорону життя і здоров`я у процесі трудової діяльності, на належні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні.

В силу положень частини першої та другої статті 4 цього Закону державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України базується на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці та спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про охорону праці" умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарнопобутові умови повинні відповідати вимогам законодавства.

Згідно ст. 21 Закону України "Про охорону праці", центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, приймає рішення про відмову у видачі дозволу в разі:

неподання роботодавцем необхідних документів та (або) їх оформлення з порушенням встановлених вимог;

подання недостовірних відомостей або висновку за результатами експертизи, який затверджено чи складено більш як за рік до дня подання заяви;

встановлення згідно з висновком за результатами експертизи невідповідності об`єкта експертизи вимогам законів та інших нормативно-правових актів з охорони праці.

Враховуючи вказане вище та те, що роботодавцем не подано необхідних документів центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці при зверненні з заявою про продовження дії дозволу, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення вимог.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 КАС України, суд

вирішив:

Відмовити в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Калина" (вул. Небесної Сотні, 18, смт. Романів, Житомирська обл, 13001, код 20418977) до Центрально-західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (вул. Шевченка, 18а, м. Житомир, 10008, код 44791105) про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк