Рішення від 28 травня 2026 р. у справі №140/1421/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2026 року ЛуцькСправа № 140/1421/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про визнання протиправними дій та бездіяльності, які полягають у невнесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі – Реєстр) та до системи “Оберіг” інформації щодо виключення з військового обліку; зобов`язання розглянути документи щодо виключення з військового обліку та за результатами розгляду прийняти обґрунтоване рішення і внести до Реєстру та до системи “Оберіг” інформацію про виключення з військового обліку (а.с.31-40).

Позов обґрунтований тим, що ОСОБА_1 був виключений з військового обліку та визнаний непридатним до військової служби на підставі статті 5а графи II Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві військової служби. Згодом в особистому кабінеті додатку “Резерв+” позивач виявив відсутність інформації про непридатність до військової служби та виключення з військового обліку. Тому позивач звернувся до відповідача зі заявою про внесення в Реєстр актуальної інформації.

Позивач вважає, що оскільки він був виключений відповідачем з військового обліку на підставі визнання його непридатним до військової служби згідно з висновком військово-лікарської комісії (ВЛК), то відповідач зобов`язаний був внести відповідну інформацію в Реєстр, але протиправно не зробив цього.

З наведених підстав просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у ній матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України); одночасно витребувано у відповідача належним чином засвідчені копії постанови (довідки) та протоколу засідання ВЛК від 11 березня 2022 року стосовно визначення придатності до військової служби ОСОБА_1 ; облікових документів щодо позивача (про взяття на військовий облік, виключення з військового обліку).

У відзиві на позовну заяву (а.с.46-47) відповідач позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити, зазначивши, що вся медична документація, в тому числі довідка та протокол засідання ВЛК від 11 березня 2022 року стосовно визначення придатності ОСОБА_1 до військової служби на підставі ухвали слідчого судді про надання тимчасового доступу до речей та документів у кримінальному провадженні, відомості про яке зареєстровано в Єдиному реєстрі досудових розслідувань за №12023030000000585 від 18 серпня 2023 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною першою статті 364 Кримінального кодексу України, була передана слідчому управлінню Головного управління Національної поліції у Волинській області. У зв`язку із відсутністю в розпорядженні ІНФОРМАЦІЯ_3 вказаних документів внесення відповідних відомостей до Реєстру є неможливим.

Відповідач також повідомив, що ОСОБА_1 на даний час перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 (Велика Олександрівка).

У відповіді на відзив позивач підтримав доводи позову (а.с.52-56), зауваживши, що він був визнаний непридатним до військової служби, а тому не підлягає повторному проходженню медичного огляду, він не є військовозобов`язаним і не може братись знову на військовий облік. А той факт, що вся медична документація була передана слідчому не змінює висновок ВЛК про визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку й у слідчого немає повноважень скасовувати чи переглядати рішення ВЛК.

Відповідач заперечення на відповідь на відзив не подав.

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Наданими на виконання ухвали суду від 23 лютого 2026 року копіями направлення на медичний огляд від 11 березня 2022 року №847 (а.с.68), картки обстеження та медичного огляду від 11 березня 2022 року №10/407 (а.с.66), висновку лікаря від 11 березня 2022 року (а.с.63-65), підтверджується, що ОСОБА_1 був направлений та пройшов медичний огляд ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Згідно з постановою ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 , оформленою довідкою від 11 березня 2022 року №10, ОСОБА_1 на підставі статті 5а графи II Розкладу хвороб визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку (а.с.17).

Відповідно до відомостей військово-облікового документа, сформованого 16 січня 2026 року у застосунку “Резерв+”, позивач перебуває на військовому обліку у другому відділі ІНФОРМАЦІЯ_6 ( ІНФОРМАЦІЯ_7 ) та має статус військовозобов`язаного (а.с.16).

В адресованій ІНФОРМАЦІЯ_5 заяві від 17 січня 2026 року позивач просив внести до системи “Оберіг” та “Резерв+” дані про виключення (зняття) з військового обліку за станом здоров`я (а.с.20). Заяву направлено на адресу відповідача засобами поштового зв`язку (накладна №6245800097546).

Станом на день розгляду справи інформація про внесення відомостей про виключення ОСОБА_1 з військового обліку військовозобов`язаних на підставі заяви від 17 січня 2026 року відсутня. Нема у Реєстрі і відомостей про проходження позивачем 11 березня 2022 року медичного огляду ВЛК (дата та зміст постанови ВЛК). Доказів розгляду указаної заяви суду відповідач не надав.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25 березня 1992 року №2232-XII “Про військовий обов`язок і військову службу” (далі – Закон №2232-ХІІ).

Відповідно до частин першої, третьої статті 33 Закону №2232-ХІІ військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (частина перша статті 34 Закону №2232-ХІІ).

На виконання частини п`ятої статті 33 Закону №2232-ХІІ Кабінет Міністрів України постановою від 30 грудня 2022 року №1487 затвердив Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок №1487), пунктом 2 якого визначено, що військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до пункту 3 Порядку №1487 військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - інші військові формування) особовим складом у мирний час та в особливий період. Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з пунктом 20 Порядку №1487 військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів.

Пунктом 1 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №559 (далі - Порядок №559, зі змінами, чинними станом на день виникнення спірних правовідносин між сторонами), передбачено, що військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №559 “Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа”.

Відповідно до пункту 5 Порядку №559 військово-обліковим документом призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також громадян, виключених з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 частини шостої статті 37 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”, в електронній формі (далі - військово-обліковий документ в електронній формі) є відображення в електронній формі відомостей про громадянина України, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також відомостей щодо звернення або повідомлення про вчинення адміністративного або кримінального правопорушення до Національної поліції.

За змістом частини першої статті 1 Закону України від 16 березня 2017 року №1951-VIII “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів” (далі - Закон №1951-VIII) єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Основними завданнями Реєстру є: 1) ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; 2) інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; 3) інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку (частина перша статті 2 Закону №1951-VIII).

За приписами частин восьмої, дев`ятої статті 5 Закону №1951-VIII органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Як передбачено частинами першою, другою статті 6 Закону №1951-VIII, до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Внесена до Реєстру інформація про призовника, військовозобов`язаного або резервіста є конфіденційною. Нерозголошення конфіденційної інформації гарантується державою. Збирання, зберігання, використання та захист інформації, що міститься у Реєстрі, здійснюються відповідно до закону.

Також пунктами 9, 11 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року №154 (зі змінами), визначено, що районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема, розглядають звернення … громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки; крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних відповідно до законодавства та в порядку, визначеному Міноборони.

Відповідно до пункту 79 Порядку №1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки: здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Права та обов`язки призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначені статтею 9 Закону №1951-VIII. Так призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право: 1) отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; 2) звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Згідно із пунктами 1, 2 частини першої статті 14 Закону №1951-VIII ведення Реєстру включає: внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним; внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами.

Актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом інформаційної взаємодії між Реєстром та інформаційно-телекомунікаційними системами, реєстрами, базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, зазначені у цій частині (частина третя статті 14 Закону №1951-VIII).

Аналіз наведених норм свідчить про те, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відповідальними особами за ведення Реєстру та їх обов`язком є актуалізація даних Реєстру, в тому числі відомостей, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку.

Передумовою цього спору є те, що позивач постановою ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 ще 11 березня 2022 року був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Згідно з абзацом першим пункту 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за №1109/15800, далі – Положення №402), постанови ВЛК ТЦК та СП щодо військовозобов`язаних приймаються згідно з главою 20 цього розділу.

Абзацом другим підпункту “б” пункту 20.3 глави 20 розділу ІІ Положення №402 (в редакції станом на 11 березня 2022 року) було передбачено, що при медичному огляді військовослужбовців та інших осіб ВЛК приймається постанова такого змісту: “Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку”.

Відповідно до пункту 3 частини шостої статі 37 Закону №2232-XII (в редакції станом на 11 березня 2022 року) виключенню з військового обліку у районних (міських) військових комісаріатах (військовозобов`язаних Служби безпеки України у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних Служби зовнішньої розвідки України у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

За обставин цієї справи 17 січня 2026 року позивач через свого представника звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_3 як органу ведення Реєстру із заявою про внесення до системи “Оберіг” та “Резерв+” відомостей про його виключення (зняття) з військового обліку за станом здоров`я (стаття 5а графи ІІ Розкладу хвороб) відповідно до довідки ВЛК від 11 березня 2022 року (а.с.20). Заяву надіслано на адресу відповідача поштою, що підтверджується описом вкладення цінного листа від 18 січня 2026 року та фіскальним чеком від 18 січня 2026 року (а.с.20 зворот).

Відповідач не надав суду належні та допустимі докази того, що заява позивача від 17 січня 2026 року розглянута та за наслідком розгляду ним прийнято якесь рішення, що свідчить про протиправну бездіяльність, оскільки суб`єкт владних повноважень не може утриматись від прийняття рішення/вчинення дій, які входить до його виключної компетенції.

При цьому доводи у відзиві на позов про вилучення медичної документації (довідки та протоколу комісії ВЛК) на підставі ухвали слідчого судді про надання тимчасового доступу до речей та документів у кримінальному провадженні не є підставою для звільнення відповідача від обов`язку своєчасного внесення відомостей до Реєстру, актуалізації даних Реєстру, розгляду звернень.

Оскільки ІНФОРМАЦІЯ_2 як орган, уповноважений на вирішення питання по суті звернення позивача, не приймав за заявою ОСОБА_1 від 17 січня 2026 року будь-якого рішення, яке могло б бути предметом перегляду в судовому порядку, тому суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача у спірних правовідносинах буде визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 17 січня 2026 року про внесення відомостей про виключення з військового обліку до Реєстру та зобов`язання відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 від 17 січня 2026 року про внесення до Реєстру відомостей про виключення з військового обліку та за результатами розгляду цієї заяви прийняти відповідне рішення.

Отже, позовні вимоги позивача належать задовольнити частково.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Предметом позову є вимога немайнового характеру, яка хоч і задоволена частково, але розмір компенсації за сплачений судовий збір суд визначає, виходячи з кількості (а не з розміру) задоволених/незадоволених позовних вимог. Відтак, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_3 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1331,20 грн, що підтверджуються квитанцією від 31 січня 2026 року, випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету (а.с.12, 26а).

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 244-246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 17 січня 2026 року про внесення відомостей про виключення з військового обліку до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_8 розглянути заяву ОСОБА_1 від 17 січня 2026 року про внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про виключення з військового обліку та за наслідком розгляду цієї заяви прийняти відповідне рішення, про яке невідкладно повідомити заявника.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 судові витрати у сумі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна грн 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк