Постанова від 28 травня 2026 р. у справі №420/28003/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/28003/25

Суддя першої інстанції: Танцюра К.О.

Час та місце ухвалення судового рішення «--:--»: м.Одеса

Повний текст судового рішення складений: 27.11.2025

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Шевчук О.А., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

15.08.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним рішення №680/03-16 №951320131199 від 16.06.2025; зобов`язання здійснити йому розрахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 60% від усіх сум заробітної плати згідно з довідкою про складові заробітної плати для державного службовця, який до 01.01.2024 працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 29.05.2025 №152 та довідкою про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 29.05.2025 №153, виданих Одеською митницею Державної митної служби України, починаючи з 09.06.2025, з урахуванням уже отриманих сум пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач звернувся до пенсійного органу із заявою від 09.06.2025 про перехід на пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», однак рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області йому було відмовлено, оскільки на день набрання чинності Закону №889-VIII (01.05.2016) позивач не перебував на посаді державного службовця та не мав 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, зазначених у ст.25 Закону №3723. Така відмова мотивована тим, що дія Закону №889-VIII не поширюється на осіб рядового начальницького складу правоохоронних органів та працівників інших органів, яким присвоюються спеціальні звання, якщо інше не передбачено Законом, а тому періоди роботи посадових осіб в митних органах на посадах, в період яких були присвоєні персональні чи спеціальні звання, не зараховується до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.11.2025 позов задоволено частково; визнано протиправним рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області №680/03-16 №951320131199 від 16.06.2025; зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 60% від усіх сум заробітної плати згідно з довідкою про складові заробітної плати для державного службовця, який до 01.01.2024 працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 29.05.2025 №152 та довідкою про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 29.05.2025 №153, виданих Одеською митницею Державної митної служби України, починаючи з 09.06.2025 з урахуванням уже отриманих сум пенсії; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, зазначив, що посадові особи державної митної служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період роботи в органах державної митної служби підлягає зарахуванню до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України №3723-ХІІ. Надалі, оскільки на час набрання чинності Закону №889-VII, а саме станом на 01.05.2016, позивач працював на посадах державної служби, а станом на день звернення до відповідача із заявою від 09.06.2025 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» мав стаж державної служби понад 20 років та відповідний страховий стаж, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач має право на призначення пенсії державного службовця згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ. Крім того, суд вказав, що обчислення пенсії позивача має здійснюватися з урахуванням довідок, виданих Одеською митницею від 29.05.2025 №152, №153, які відповідають формам довідок, визначеним Порядком №622, з урахуванням внесених до нього змін Постановою №823. Окрім зазначеного, суд першої інстанції вважав за необхідне покласти вчинення дій зобов`язального характеру у даній справі на ГУ ПФУ в Запорізькій області, оскільки саме це управління здійснювало розгляд заяви позивача та приймало рішення про відмову у призначенні пенсії, у зв`язку з чим відмовив у задоволенні вимог щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області вчинити дії щодо призначення та виплати пенсії.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, ГУ ПФУ в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим просить скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник зазначає, що, при вирішенні справи, суд першої інстанції дійшов помилкових висновків про наявність підстав для зарахування періодів роботи позивача в органах митної служби України до стажу державної служби, оскільки ці посади не відносяться до категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону №3723. Апелянт зауважує, що позивач станом на 01.05.2016 не обіймав посаду державного службовця, що визначено ст.37 Закону №3723 та не має 20 років стажу державної служби, у зв`язку з чим відсутні підстави для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що 09.06.2025 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно Закону України «Про державну службу». /а.с.12/

До заяви додано, зокрема: довідку від 29.05.2025 №152 про складові заробітної плати для державного службовця, який до 01.01.2024 працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 29.05.2025 №153, виданих Одеською митницею. /а.с.13-15/

Рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області №680/03-16 №951320131199 від 16.06.2025 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв`язку з тим, що на день набрання чинності Закону №889 (1 травня 2016) він не перебував на посаді державного службовця і немає 10 років стажу на посадах віднесених до відповідних категорій посад державної служби, зазначених ст.25 Закону №3723 та актами Кабінету Міністрів України. До того ж, розглянувши документи, які буди надані заявником для перерахунку, встановлено, що у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №152 від 29.05.2025 вказано посадовий оклад, надбавку за ранг та вислугу років у розмірах станом на травень, що не відповідає вимогам Постанови №622. /а.с.28/

Позивач, вважаючи вказане рішення протиправним, звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки судове рішення оскаржується в частині задоволення позовних вимог, тому перевірка законності і обґрунтованості рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволені позовних вимог апеляційним судом не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог, виходячи з наступного.

Так, відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

01.05.2016 набув чинності Закон України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» (надалі - Закон України №889-VIII), пп.1 п.2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» якого визнано таким, що втратив чинність, Закон України 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу», окрім ст.37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 розділу ХІ Закону України №889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу ХІ Закону України №889-VIII визначено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, розділом XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 стажу державної служби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, ст.37 Закону України №3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Отже, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України №3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених ч.1 ст.37 Закону України №3723-ХІІ і п.п.10, 12 розділу Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

З матеріалів справи вбачається, що в оскаржуваному рішенні від 16.06.2025, пенсійний орган відмовив позивачу у призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв`язку з тим, що на день набрання чинності Закону України №889-VIII останній не перебував на посаді державного службовця і немає 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, зазначених ст.25 Закону №3723 та актами Кабінету Міністрів України. При цьому, такий висновок обґрунтований тим, що періоди роботи позивача в органах митної служби України не відносяться до категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону №3723.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно того, що період роботи в органах державної митної служби підлягає зарахуванню до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України №3723-ХІІ, з приводу чого зазначає наступне.

Так, спеціальним законом, що визначає статус посадових осіб митних органів в Україні, є Митний кодекс України від 13.03.2012 №4495-VI (надалі - МК України).

Частиною 1 ст.569 МК України передбачено, що працівники митних органів, на яких покладено виконання завдань, зазначених у статті 544 цього Кодексу, здійснення організаційного, юридичного, кадрового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення діяльності цих органів, є посадовими особами. Посадові особи митних органів є державними службовцями.

За положеннями ч.1 ст.588 МК України пенсійне забезпечення посадових осіб митних органів здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України Про державну службу». При цьому період роботи (служби) зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) в митних органах зараховується до стажу державної служби та до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Таким чином, посадові особи митних органів, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в митних органах зараховується до стажу державної служби, який дає право на набуття пенсії державного службовця відповідно до ст.37 Закону України №3723-ХІІ.

Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 04.04.2018 у зразковій справі №822/524/18 та постанові Верховного Суду від 10.07.2018 у справі №591/6970/16-а.

Відповідно до довідки Одеської митниці від 29.05.2025 №152 стаж державної служби позивача станом на травень 2025 становить 32 роки 09 місяців 26 днів.

На підставі наведеного, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції дійшов вірних висновків про те, що позивач з урахуванням положень п.10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №889-VІІІ має право на пенсію за віком на підставі ст.37 Закону України №3723-ХІІ, оскільки він досяг встановленого пенсійного віку, має необхідний страховий стаж та не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби (станом на 01.05.2016), а отже відповідав всім умовам, визначених законодавством, у зв`язку з чим рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області №680/03-16 №951320131199 від 16.06.2025 є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог в частині здійснення призначення пенсії у розмірі 60% від усіх сум заробітної плати згідно довідок від 29.05.2025 №152, №153, виданих Одеською митницею, слід зазначити наступне.

Відповідно до ст.37 Закону України №3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (надалі - Порядок №622).

Відповідно до положень Порядку №622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Згідно з п.4 Порядку №622 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

20.07.2024 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823, якою внесені зміни до Порядку №622, за змістом п.3 якої вона набирає чинності з дня її опублікування (з 20.07.2024) та застосовується з 01.01.2024.

Відповідно до п.4-2 Порядку №622 для державних службовців, які працювали в державних органах що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. №57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р. № 661), або які звільнилися до 1 січня 2024 р. з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 даного Порядку.

У відповідності до абз.5 п.4-1 Порядку №622, особам, які працювали на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, і мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, починаючи з 1 січня 2024 р. за вибором таких осіб визначається в середньомісячних сумах за період з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи або за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше 1 січня 2024 р., визначених за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) державної служби у штатному розписі державного органу, встановленою на основі класифікаційного коду, в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за визначеним класифікаційним кодом. При цьому для осіб, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

З матеріалів справи вбачається, що позивач разом із заявою надав відповідачу довідку від 29.05.2025 №152 про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідку від 29.05.2025 №153 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, які видані ГУ ДПС в Одеській області відповідають формам довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, затверджених Постановою КМ №823.

Тобто, вказані довідки відповідають формам довідок, визначених Порядком №622, з урахуванням змін, внесених Постановою №823, а тому підлягають врахуванню пенсійним органом при розрахунку розміру пенсії позивача, що призначається вперше.

За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2025 року залишити без змін.

Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян

Судді О.А. Шевчук О.В. Яковлєв