Постанова від 28 травня 2026 р. у справі №400/6573/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2026 р.м. ОдесаСправа № 400/6573/25

Суддя першої інстанції: Брагар В.С.

Час та місце ухвалення судового рішення «--:--»: м.Миколаїв

Повний текст судового рішення складений: 13.10.2025

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Шевчук О.А., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

25.06.2025 ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дії щодо обчислення її пенсії згідно Закону України «Про державну службу» без урахування всіх складових заробітної плати, зазначених у довідках Миколаївської митниці від 15.08.2024 №7.16-7.16-1/22/10/35, №7.16-7.16-1/22/10/36, з дня подання заяви – 15.08.2024; зобов`язання призначити їй пенсію відповідно до Закону України «По державну службу» з урахуванням всіх складових заробітної плати, зазначених у довідках Миколаївської митниці від 15.08.2024 №7.16-7.16-1/22/10/35, №7.16-7.16-1/22/10/36, з дня подання заяви – 15.08.2024.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконання судового рішення у справі №400/8990/24, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області призначило позивачці пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», однак протиправно не врахувало складові заробітної плати, зазначені у довідках Миколаївської митниці від 15.08.2024 №7.16-7.16-1/22/10/35, №7.16-7.16-1/22/10/36.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.10.2025 позов задоволено, виходячи з того, що довідки від 15.08.2024 №7.16-7.16-1/22/10/35, №7.16-7.16-1/22/10/36 видані за формою, що була передбачена Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб у редакції, чинній на момент видачі, протиправно не враховані відповідачем під час призначення позивачці пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим просить скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник зазначає, що на виконання судового рішення від 06.01.2025 у справі №400/8990/24 позивачці призначено пенсію за віком відповідно до Закону України від 10.12.2015 №889-VII «Про державну службу», однак вказане рішення не містило зобов`язань щодо врахування при обчисленні пенсії всіх складових заробітної плати, зазначених у довідках №7.16-7.16-1/22/10/35, №7.16-7.16-1/22/10/36, виданих Миколаївською митницею. Також, відповідач посилається на порушення позивачкою піврічного строку звернення до суду з позовом, визначений ч.2 ст.122 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 06.01.2025 у справі №400/8990/24 (набрало законної сили 08.05.2025), зокрема зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи з 24.11.1993 по 12.08.2016 у Миколаївській митниці, призначити та виплатити пенсію за віком як державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу» з дня подання заяви - 15.08.2024.

Сторонами не заперечується, що відповідач, на виконання вказаного судового рішення, призначив позивачці пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», однак, при її обчисленні, не врахував всіх складових заробітної плати, зазначених у довідках Миколаївської митниці від 15.08.2024 №7.16-7.16-1/22/10/35, №7.16-7.16-1/22/10/36.

На звернення позивачки щодо неврахування довідок від 15.08.2024 при призначенні пенсії, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області листом від 10.06.2025 повідомило, що в рішенні по справі №400/8990/24 відсутні зобов`язання щодо зарахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), довідки про складові заробітної плати (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), тому перерахунок проведено без врахування таких довідок. /а.с.13/

Вважаючи такі дії пенсійного органу протиправними, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог з наступних підстав.

Так, відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

01.05.2016 набув чинності Закон України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» (надалі - Закон України №889-VIII), пп.1 п.2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» якого визнано таким, що втратив чинність, Закон України 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу», окрім ст.37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 розділу ХІ Закону України №889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу ХІ Закону України №889-VIII визначено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, розділом XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 стажу державної служби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, ст.37 Закону України №3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Отже, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України №3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених ч.1 ст.37 Закону України №3723-ХІІ і п.п.10, 12 розділу Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Сторонами не заперечується, що на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 06.01.2025 у справі №400/8990/24, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області зараховано до стажу державної служби позивачки період її роботи з 24.11.1993 по 12.08.2016 у Миколаївській митниці та призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» №889-VIII з 15.08.2024. Однак, при обчисленні пенсії, не враховано всіх складових заробітної плати, зазначених у довідках Миколаївської митниці від 15.08.2024 №7.16-7.16-1/22/10/35, №7.16-7.16-1/22/10/36.

Слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (надалі - Порядок №622), п.4 якого визначено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з п.п.10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця (п.5 Порядку №622).

17.01.2017 правлінням Пенсійного фонду України затверджено постанову №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», якою затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу», а саме:

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Постановою правління ПФУ від 18.09.2024 №30-1 визнано такою, що втратила чинність, постанова правління ПФУ від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям».

На зміну попередньо затверджених форм довідок постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823, яка набрала законної сили 20.07.2024, застосовується з 01.01.2024, затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, додатками до якого встановлено нові форми довідок про заробітну плату державного службовця, посаду якого було класифіковано.

З матеріалів справи вбачається, що на момент звернення до пенсійного органу із заявою про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» 15.08.2024, позивачка мала не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців і не перебувала на державній службі. До заяви було додано довідки Миколаївської митниці від 15.08.2024 №7.16-7.16-1/22/10/35 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та №7.16-7.16-1/22/10/36 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця» (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років). /а.с.9-12/

Колегія суддів зазначає, що форма вказаних довідок відповідає формам довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям та містять відображення складових заробітної плати.

Разом з тим, факт долучення вказаних довідок до заяви позивачки про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та відповідність їх встановленим формам не заперечується і відповідачем.

Однак, оскільки у справі №400/8990/24 не розглядалось питання обчислення заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, управління зазначені вище довідки не враховані при розрахунку пенсії позивачці.

Слід врахувати, що вищезазначені довідки є джерелом інформації для обчислення згідно з п.12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VІІІ розміру пенсії відповідно до Закону №3723-ХІІ, розрахунок якої є невід`ємною частиною прийняття рішення органом Пенсійного фонду при її призначенні.

Згідно з ч.4 ст.45 Закону України №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Отже, здійснюючи переведення позивачки з одного виду пенсії на інший відповідач повинен враховувати документи про заробітну плату та додаткові документи, що є у пенсійній справі, чого зроблено не було. При цьому, у листі від 10.06.2025 відповідач не зазначив жодних підстав щодо неврахування таких довідок, обмежившись лише тим, що судовим рішенням у справі №400/8990/24 такі зобов`язання не покладались на управління.

Разом з тим, основним документом, який необхідний для здійснення територіальним органом Пенсійного фонду України призначення пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ (при переведенні), ініційованого за заявою пенсіонера, є довідка (довідки) про заробітну плату працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи пенсіонера на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При такому перерахунку мають враховуватись і особливості передбачені п.4 Порядку №622.

Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 24.04.2025 у справі № 380/16112/23.

Колегія суддів зауважує, що відповідач повинен був надати оцінку наданим позивачкою довідкам про заробітну плату відповідно до своїх повноважень на предмет їх відповідності чинному законодавству та або врахувати заробіток позивача на їх підставі (у разі їх відповідності вимогам закону), або запропонувати позивачу подати інші довідки та роз`яснити підстави невідповідності наданих довідок (у разі виявлення їх невідповідності).

З урахуванням наведеного, у сукупності, суд першої інстанції дійшов вірних висновків, що розмір пенсії позивачки підлягає обчисленню з урахуванням довідок від 15.08.2024 №7.16-7.16-1/22/10/35, №7.16-7.16-1/22/10/36, наданих до заяви про призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Доводи апеляційної скарги стосовно порушення позивачкою піврічного строку звернення до суду з позовом, визначеного ч.2 ст.122 КАС України, є безпідставними, оскільки про порушення свої прав остання дізналася з листа управління від 10.06.2025, а з позовом до суду звернулась 25.06.2025.

За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2025 року залишити без змін.

Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян

Судді О.А. Шевчук О.В. Яковлєв