Постанова від 11 травня 2026 р. у справі №280/6473/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 травня 2026 року м. Дніпросправа № 280/6473/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 р. (суддя Мінаєва К.В) в адміністративній справі №280/6473/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправним рішення відповідача №084150005926 від 27 березня 2025 р. про відмову йому у призначенні пенсії за віком;

- зобов`язати відповідача зарахувати до його трудового стажу періоди згідно вкладиша в трудову книжку колгоспника НОМЕР_1 та довідки про вихододні, а саме з 01 січня 1982 р. по 01 січня 1983 р. та з 01 січня 1986 р. по 14 січня 1991 р.;

- зобов`язати відповідача призначити та виплатити йому з 07 квітня 2025 р. пенсію за віком.

В обгрунтування позовних вимог вказав, що відповідачем відмовлено йому в призначенні пенсії за віком, із посиланням на відсутність в нього необхідного страхового стажу, до якого ним протиправно не було зараховано період його роботи в колгоспі, що підтверджений вкладишом в трудову книжку колгоспника та довідкою про вихододні. Він не може нести відповідальність за дотримання роботодавцем вимог щодо заповнення документів.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 28 липня 2025 р. відкрито провадження за позовною заявою ОСОБА_1 та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження; залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 р., позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Судом:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 084150005926 від 27 березня 2025 р. про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи в колгоспі з 01 січня 1982 р. по 01 січня 1983 р. та 01 січня 1986 р. по 14 січня 1991 р. згідно із довідкою колгоспу імені Гагаріна Кам`янської сільради Василівського району Запорізької області, та повторно розглянути його заяву від 19 березня 2025 р. про призначення пенсії за віком.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що рішенням №084150005926 від 27 березня 2025 р. позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку із відсутністю в нього необхідного страхового стажу. До страхового стажу не зараховано періоди трудової діяльності згідно вкладиша до трудової книжки колгоспника, оскільки дата його заповнення не повна (тільки місяць і рік), а також відсутня трудова книжка, без якої вкладиш не є дійсним. Період роботи в колгоспі з 01 січня 1982 р. по 01 січня 1983 р. та з 01 січня 1986 р. по 14 січня 1991 р. неможливо зарахувати також згідно довідки, оскільки в ній відсутній номер та дата видачі.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 19 березня 2025 р. звернувся із заявою про призначення пенсії за віком. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №084150005926 від 27 березня 2025 р. в призначенні пенсії відмовлено у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. В рішенні вказано, що до страхового стажу не зараховано періоди трудової діяльності згідно вкладиша в трудову книжку колгоспника, оскільки дата його заповнення неповна (тільки місяць і рік) та відсутня трудова книжка, без якої вкладиш не є дійсним; період роботи в колгоспі з 01 січня 1982 р. по 01 січня 1983 р. та з 01 січня 1986 р. по 14 січня 1991 р. не зараховано згідно довідки про вихододні, оскільки відсутній номер та дата її видачі.

Не погодившись із вказаним рішенням, ОСОБА_1 оскаржив його до суду.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивачем не надано трудову книжку колгоспника, вкладиш до неї є недійсним. Також судом вказано, що наданою позивачем довідкою колгоспу імені Гагаріна Кам`янської сільради Василівського району Запорізької області, підписаною головою правління колгоспу, головним (старшим) бухгалтером та засвідченою печаткою підтверджується, що позивач був членом колгоспу з 01 січня 1982 р. по 01 січня 1983 р. та з 01 січня 1986 р. по 14 січня 1991 р. Відсутність номеру та дати видачі довідки, не впливає на викладену в ній інформацію щодо періодів роботи.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

01 січня 2004 р. набрав чинності Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", статтею 1, частиною 4 статті 24 якого визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

До введення в дію Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійні відносини регулювалися Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Частиною 1,2 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що до стажу роботи зараховується робота підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до Основних положень про порядок видачі трудових книжок колгоспників, схвалених Союзною радою колгоспників 14 березня 1975 р. та затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 р. №310, трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів.

Відповідно до п.1 - 3 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 р., за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Щодо доводів апеляційної скарги про те, що неможливо зарахувати позивачу до його страхового стажу періоди роботи у колгоспі з 01 січня 1982 р. по 01 січня 1983 р. та з 01 січня 1986 р. по 14 січня 1991 р. згідно довідки, оскільки в ній відсутній номер та дата видачі, слід зазначити наступне.

В матеріалах справи наявна копія довідки колгоспу імені Гагаріна Кам`янської сільради Василівського району Запорізької області, підписана головою правління колгоспу та засвідчена печаткою, якою підтверджується, що ОСОБА_1 був членом колгоспу з 01 січня 1982 р. по 01 січня 1983 р. та з 01 січня 1986 р. по 14 січня 1991 р. (а.с. 23).

Верховним Судом у постанові від 21 лютого 2018 р. у справі №687/975/17 вказано, що неналежний порядок заповнення документів адміністрацією підприємства, не може позбавляти особу конституційного права на соціальний захист.

Суд апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції, що не зазначення в довідці її номеру та дати видачі, не може позбавляти позивача права на зарахування вказаних в ній періодів його роботи в колгоспі з 01 січня 1982 р. по 01 січня 1983 р. та з 01 січня 1986 р. по 14 січня 1991 р. до його страхового стажу для призначення пенсії.

Отже, суд апеляційної інстанції відхиляє доводи апеляційної скарги та погоджується із висновком суду першої інстанції щодо протиправності рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №084150005926 від 27 березня 2025 р. та наявності підстав для його скасування, із визначенням йому обов`язку повторно розглянути його заяву позивача про призначення пенсії від 19 березня 2025 р., із зарахуванням до його страхового стажу періоду роботи в колгоспі з 01 січня 1982 р. по 01 січня 1983 р. та 01 січня 1986 р. по 14 січня 1991 р.

Оскільки доводи апеляційної скарги висновку суду першої інстанції не спростовують, відсутні підстави для скасування ухваленого ним рішення, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 р. в адміністративній справі №280/6473/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 12 травня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.І. Малиш