Рішення від 31 травня 2026 р. у справі №600/278/26-а — Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/278/26-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач), звернулась в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії із її збільшенням на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, у відповідності до положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції, чинній до 01.10.2017, а саме без застосування ч.2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (двоскладової формули при її обчисленні) починаючи з 03.12.2025 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії із її збільшенням на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, у відповідності до положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції, чинній до 01.10.2017, а саме без застосування ч.2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (двоскладової формули при її обчисленні) починаючи з 03.12.2025 року;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 1065 грн.

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, та отримує пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України № 796-XII.

Звертав увагу суду на те, що має 51 рік страхового стажу та звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії шляхом її збільшення на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад 15 років стажу відповідно до пункту 2 статті 56 Закону № 796-XII у редакції, чинній до 01.10.2017, без застосування двоскладової формули обчислення пенсії.

Разом з тим, за результатами розгляду зави, відповідачем відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії. На думку позивача, відмова відповідача у проведенні такого перерахунку є протиправною, оскільки на час призначення їй пенсії, діяла редакція пункту 2 статті 56 Закону № 796-XII, яка передбачала збільшення пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений мінімальний стаж без умови призначення пенсії на підставі частини другої статті 27 Закону № 1058-IV.

Відтак, позивач вважає, що внесені Законом № 2148-VIII зміни не можуть поширюватися на осіб, яким пенсію призначено до набрання ними чинності, оскільки це призводить до звуження обсягу вже набутих прав, що суперечить статтям 22 та 58 Конституції України.

Також позивач стверджував, що застосування двоскладової формули обчислення пенсії можливе лише за бажанням пенсіонера, передбаченим частиною другою статті 27 Закону № 1058-IV, однак такого бажання вона не висловлювала.

На переконання позивача, відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок та виплату пенсії із збільшенням на 1 % заробітку за кожний рік стажу понад 15 років відповідно до пункту 2 статті 56 Закону № 796-XII у редакції, чинній на момент призначення пенсії, без застосування двоскладової формули.

На підтвердження своєї правової позиції позивач посилався на практику Верховного Суду, зокрема, на постанови від 06.02.2018 у справі № 560/675/17, від 26.12.2022 у справі № 520/4297/19, від 27.03.2024 у справі № 580/1367/21, від 25.06.2024 у справі № 300/3435/21, від 08.04.2025 у справі № 460/28060/25 та від 17.06.2025 у справі № 400/783/23.

2. Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого заперечував щодо задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Заперечуючи проти позову зазначив, що звернення представника позивача від 03.12.2025 щодо перерахунку пенсії без застосування двоскладової формули не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, у зв`язку з чим було розглянуте в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Наголошував на тому, що позивач перебуває на обліку як одержувач пенсії за віком, призначеної відповідно до статті 55 Закону України №796-ХІІ з 17.07.1997. При цьому, призначення та виплата пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснюються за нормами Закону України №1058-IV.

Зазначив, що право на збільшення пенсії на один відсоток заробітку за кожний рік стажу понад встановлений мінімум, передбачене пунктом 2 статті 56 Закону №796-ХІІ, після внесення змін Законом №2148-VIII пов`язане із призначенням пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону №1058-IV. На думку відповідача, зазначені зміни лише уточнили вже існуючий порядок обчислення пенсії, оскільки механізм застосування частини другої статті 27 Закону №1058-IV існував і раніше.

Відповідач наголошував, що пенсія позивачеві обчислена відповідно до частини першої статті 27 Закону №1058-IV за формулою, передбаченою цим Законом, а тому підстав для застосування положень пункту 2 статті 56 Закону №796-ХІІ у редакції, чинній до 11.10.2017, немає.

Звертав увагу суду на те, що до позивача застосовано передбачене статтею 28 Закону №1058-IV підвищення за понаднормовий страховий стаж.

Також відповідач вказував, що у разі обчислення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону №1058-IV частина пенсії, визначена за раніше чинним законодавством, підлягатиме обмеженню максимальним розміром, який, за розрахунками відповідача, становить 168 грн, у зв`язку з чим такий порядок обчислення є менш вигідним для позивача. За даними пенсійної справи страховий стаж позивача становить 51 рік 7 місяців 1 день, а розмір пенсії, обчислений відповідно до частини першої статті 27 Закону №1058-IV з урахуванням проведеної індексації, з 01.03.2025 становить 7190,97 грн.

Відтак, відповідач вважає, що пенсія позивача обчислена відповідно до вимог чинного законодавства, а підстав для її перерахунку у спосіб, запропонований позивачем, не існує.

Посилаючись на статті 5, 27, 28 та 73 Закону №1058-IV, статті 55, 56 Закону №796-ХІІ, а також статтю 19 Конституції України, відповідач зазначав, що діяв у межах наданих законом повноважень та правомірно відмовив у проведенні перерахунку пенсії, у зв`язку з чим просив у задоволенні позову відмовити повністю.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ.

1. Ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.

1. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та з 17.07.1997 отримує пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як особа, віднесена до 4 категорії потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Страховий стаж позивача становить 51 рік 7 місяців 1 день.

2. 03.12.2025 представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії із збільшенням її розміру на 1 відсоток заробітку за кожний рік роботи понад 15 років стажу відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України №796-ХІІ у редакції, чинній до 01.10.2017, без застосування двоскладової формули обчислення пенсії, а також надати інформацію щодо дати призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

3. Листом від 29.12.2025 №7385-7154/Б-17/8-2400/25 відповідач повідомив представника позивача про відсутність підстав для проведення запитуваного перерахунку. У листі зазначено, що пенсія позивача обчислена відповідно до частини першої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за формулою, передбаченою цим Законом, а підстави для застосування положень пункту 2 статті 56 Закону №796-ХІІ відсутні. Відповідач також зазначив, що у разі обчислення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону №1058-IV із застосуванням положень статті 56 Закону №796-ХІІ частина пенсії, визначена за раніше чинним законодавством, підлягатиме обмеженню максимальним розміром. При цьому, за розрахунками відповідача, розмір пенсії позивача, обчислений відповідно до частини першої статті 27 Закону №1058-IV та з урахуванням проведеної індексації, з 01.03.2025 становить 7190,97 грн.

ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.

1. Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд зазначає таке.

Частиною 1 статті 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України і, складається, в тому числі, з цього закону і Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-XII).

2.Згідно з ст. 1 Закону № 796-XII цей Закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Статтею 56 Закону № 796-XII передбачено пільги щодо обчислення стажу роботи (служби) осіб, які підпадають під його дію.

Так, згідно з ч. 2 ст. 56 Закону № 796-XII в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

У зв`язку із набранням 11.10.2017 чинності Законом України від 03.10.2017 № 2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" частину 2 доповнено словами і цифрами "у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 1 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено формулу розрахунку розміру пенсії за віком, а частиною 2 цієї статті передбачено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом. Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

3.Згідно з абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

В той же час, для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Отже, особам, яким призначена пенсія з урахуванням Закону № 796-XII, перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 17.04.2018 у справі № 565/1270/17, від 02.04.2019 у справі № 565/871/17, від 26.11.2019 у справі № 572/1263/17, від 16.07.2020 у справі № 336/7176/16-а, від 26.12.2022 у справі № 520/4297/19.

Відтак, оскільки позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, на неї розповсюджується дія статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тому перерахунок пенсії позивача повинен здійснюватись за кожен повний рік стажу роботи понад установлений мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії, шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік.

З огляду на викладене, суд доходить висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії із збільшенням пенсії на 1 (один) відсоток заробітку за кожний рік роботи понад стаж 15 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно з пунктом 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

4. Суд відхиляє як необґрунтовані твердження відповідача про застосування так званої двоскладової формули, за якою відповідач провів "умовний перерахунок" пенсії позивача, адже пенсія позивачу призначена до внесення змін. При цьому попередня редакція ч. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачала пільгове обчислення понаднормативного стажу без умови призначення пенсії за нормами вказаної статті. Зазначені зміни стосуються тих пенсій, які були призначені вперше та після внесення зазначених змін.

5. При цьому суд враховує, що судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у п. 55 постанови від 25.06.2024 у справі №300/3435/21 сформулювала, що у разі зміни правового регулювання набуті такими особами права на пільги, компенсації і гарантії повинні бути збережені із забезпеченням можливості їх реалізації або шляхом запровадження рівноцінних чи більш сприятливих умов соціального захисту.

Отже, оскільки пенсія позивачеві не призначається вперше, а належить до перерахунку, пенсія призначена ще до 11.10.2017, застосування відповідачем ч. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (двоскладова формула) є необґрунтованим.

6. З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії із її збільшенням на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, у відповідності до положень п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції, чинній до 11.10.2017, а саме без застосування ч. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (двоскладової формули при її обчисленні), не відповідають критеріям правомірності, визначених статтею 2 КАС України.

7. Тому суд, з урахуванням ст. 9 КАС України вважає необхідним визнати такі дії протиправними та зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії із її збільшенням на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, у відповідності до положень п. 2 ст. 56 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції, чинній до 11.10.2017, а саме без застосування ч. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (двоскладової формули при її обчисленні).

8. При цьому, суд наголошує на тому, що відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону № 1058-IV, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Оскільки, за перерахунком пенсії позивач звернувся 03.12.2025, тому, перерахунок пенсії необхідно проводити з 01.12.2025.

9. Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

10. Перевіривши обґрунтованість доводів, оцінивши зібрані у справі докази у їх сукупності, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

1. Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа, відтак слід стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 1065,00 грн.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії із її збільшенням на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, у відповідності до положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції, чинній до 01.10.2017, а саме без застосування ч.2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (двоскладової формули при її обчисленні) починаючи з 01.12.2025 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії із її збільшенням на 1 % заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, у відповідності до положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції чинній до 01.10.2017, а саме без застосування ч.2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (двоскладової формули при її обчисленні) починаючи з 01.12.2025 року.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1065,00 грн.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП: : НОМЕР_1 );

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, код ЄДРПОУ: 40329345).

Суддя О.В. Боднарюк