Рішення від 31 травня 2026 р. у справі №420/27284/24 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/27284/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 29.08.2024 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якому просить суд:

витребувати на стадії вирішення питання про відкриття провадження по справі з ІНФОРМАЦІЯ_1 докази обліку залучення до виконання та виконання ОСОБА_1 бойових розпоряджень за період з 24.02.2022 по 30.06.2022, а також журнали бойових дій за вересень-грудень 2023 та рапорти на виплату бойових завдань за лютий 2023 – грудень 2023 щодо ОСОБА_1 .

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неповного виконання обов`язку, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”, з нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” за періоди з 13.07.2022 по 31.07.2022, з 12.08.2022 по 31.08.2022, 02.09.2022 по 30.09.2022, з 05.10.2022 по 31.10.2022, з 20.11.2022 по 30.11.2022, з 10.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 26.02.2023, 28.02.2023, з 01.03.2023 по 07.03.2023, з 18.03.2023 по 31.03.2023, з 01.04.2023 по 28.04.2023, з 01.05.2023 по 08.05.2023, 13.05.2023, з 23.05.2023 по 31.05.2023, з 01.06.2023 по 11.06.2023, з 13.06.2023 по 21.06.2023, з 02.07.2023 по 19.07.2023, з 21.07.2023 по 31.07.2023, з 11.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 03.09.2023, 12.09.2023, з 14.10.2023 по 24.10.2023, з 05.11.2023 по 11.11.2023, з 13.11.2023 по 16.11.2023, з 18.11.2023 по 30.11.2023, з 01.12.2023 по 29.12.2023, 31.12.2023.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.03.2025 справа розподілена на суддю Каравана Р.В.

Ухвалою суду позовну заяву від 02.09.2024 ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, залишено без руху. Підставою залишення позовної заяви без руху визначено, що на частину заявлених позовних вимог що стосуються періоду після 19 липня 2022 року розповсюджується тримісячний строк звернення до адміністративного суду. Окрім того, судом визначено, що позивач повинен надати відповідні докази не суцільним порядком, а виключно докази, які безпосередньо стосуються позивача та предмету спору, оскільки відповідно до приписів частини 1 статті 77 КАС України саме сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Надано позивачу 5-ти денний строк для усунення недоліків шляхом надання до суду уточненої позовної заяви, яка в повній мірі відповідає вимогам статті 160, 161 КАС України разом з копіями доказів, які підтверджують заявлені позивачем вимоги та стосуються саме позивача та обґрунтовану заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду та докази поважності причин його пропуску.

04.09.2024 року представником позивача з метою усунення недоліків позовної заяви, визначених в ухвалі суду від 02.09.2024, засобами системи “Електронний суд” надано до суду заяву про усунення недоліків (зареєстрована канцелярією суду 05.09.2024) разом з уточненою позовною заявою та заявою про поновлення строків.

Ухвалою суду від 10.09.2024 заяву адвоката Коломойцева Миколи Миколайовича про поновлення пропущеного строку звернення до суду від 04.09.2024 в частині вимог, які стосуються періоду з 19.07.2022 по 31.12.2023 залишено без задоволення. Продовжено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви. Надано позивачу строк - 5 днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позовної заяви.

12.09.2024 року представником позивача з метою усунення недоліків позовної заяви, визначених в ухвалі суду від 10.09.2024, засобами системи “Електронний суд” надано до суду заяву про усунення недоліків разом з клопотанням про поновлення строків звернення до суду.

Ухвалою суду від 18.09.2024 заяву представника позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду від 12.09.2024 в частині вимог, які стосуються періоду з 19.07.2022 по 31.12.2023 залишено без задоволення та позовну заяву в цій частині повернуто позивачеві.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 18.09.2024 відкрито провадження по вказаній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 КАС України та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ; ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) надати до суду в десятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали докази обліку залучення до виконання та виконання ОСОБА_1 бойових розпоряджень за період з 13.07.2022 по 18.07.2022, а також належним чином засвідчені копії витягів з журналу бойових дій щодо безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за липень 2022 та належним чином засвідчені копії рапортів про участь ОСОБА_1 у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за липень 2022 року.

Поряд з цим, постановою Верховного Суду від 19 листопада 2025 року по справі №420/27284/24 задоволено касаційну скаргу ОСОБА_1 ; ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 18.09.2024 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2024 у справі № 420/27284/24 скасовано; справу №420/27284/24 направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції – Одеського окружного адміністративного суду.

Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11.12.2025, у зв`язку з довготривалою відсутністю головуючого судді Каравана Р.В, адміністративну справу передано для розгляду судді Танцюрі К.О.

З урахуванням викладеного, ухвалою суду від 17.12.2025, прийнято до провадження та відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неповного виконання обов`язку, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”, з нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” за періоди з 13.07.2022 по 31.07.2022, з 12.08.2022 по 31.08.2022, 02.09.2022 по 30.09.2022, з 05.10.2022 по 31.10.2022, з 20.11.2022 по 30.11.2022, з 10.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 26.02.2023, 28.02.2023, з 01.03.2023 по 07.03.2023, з 18.03.2023 по 31.03.2023, з 01.04.2023 по 28.04.2023, з 01.05.2023 по 08.05.2023, 13.05.2023, з 23.05.2023 по 31.05.2023, з 01.06.2023 по 11.06.2023, з 13.06.2023 по 21.06.2023, з 02.07.2023 по 19.07.2023, з 21.07.2023 по 31.07.2023, з 11.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 03.09.2023, 12.09.2023, з 14.10.2023 по 24.10.2023, з 05.11.2023 по 11.11.2023, з 13.11.2023 по 16.11.2023, з 18.11.2023 по 30.11.2023, з 01.12.2023 по 29.12.2023, 31.12.2023.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що ОСОБА_1 проходить дійсну військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_2 (надалі відповідач), з 29.09.2021 року по теперішній час. Позивач наголосив, що належними доказами підтвердження права військовослужбовця на додаткову винагороду у розмірі 100000,00 грн. до лютого 2023 року є будь-які документи які підтверджують участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 2023 року - бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Отже, відповідними бойовими розпорядженнями підтверджено виконання позивачем бойових завдань за періоди з 13.07.2022 по 31.07.2022,з 12.08.2022 по 31.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 05.10.2022 по 31.10.2022, з 20.11.2022 по 30.11.2022, з 10.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, на користь чого також свідчить той факт, що невиконання бойових розпоряджень є дисциплінарним проступком у розумінні Дисциплінарного статуту ЗСУ, однак, позивач за час служби у відповідача до дисциплінарної відповідальності не притягався. Поряд з цим, бойовими розпорядженнями підтверджено виконання позивачем бойових завдань за періоди з 01.02.2023 по26.02.2023, 28.02.2023, з 01.03.2023 по 07.03.2023, з 18.03.2023 по 31.03.2023, з 01.04.2023 по 28.04.2023, з 01.05.2023 по 08.05.2023, 13.05.2023, з 23.05.2023 по 31.05.2023, з 01.06.2023 по 11.06.2023 та з 13.06.2023 по21.06.2023, з 02.07.2023 по 19.07.2023 та з 21.07.2023 по 31.07.2023, з 11.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 03.09.2023 та 12.09.2023, з 14.10.2023 по 24.10.2023, з 05.11.2023 по 11.11.2023, з 13.11.2023 по 16.11.2023, з 18.11.2023 по 30.11.2023, з 01.12.2023 по 29.12.2023 та 31.12.2023. Позивач, наголосивши, на клопотанні про витребування ненаданих доказів відповідачем та тому, що неоплаченими додатковою винагородою залишились періоди: з 13.07.2022 по 31.07.2022, з 12.08.2022 по 31.08.2022, з 02.09.2022 по 30.09.2022, з 05.10.2022 по 31.10.2022, з 20.11.2022 по 30.11.2022, з 10.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 26.02.2023, 28.02.2023, з 01.03.2023 по 07.03.2023, з 18.03.2023 по 31.03.2023, з 01.04.2023 по 28.04.2023, з 01.05.2023 по 08.05.2023, 13.05.2023, з 23.05.2023 по 31.05.2023, з 01.06.2023 по 11.06.2023, з 13.06.2023 по21.06.2023, з 02.07.2023 по 19.07.2023, з 21.07.2023 по 31.07.2023, з 11.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 03.09.2023, 12.09.2023, з 14.10.2023 по 24.10.2023, з 05.11.2023 по 11.11.2023, з 13.11.2023 по 16.11.2023, з 18.11.2023 по 30.11.2023, з 01.12.2023 по 29.12.2023, 31.12.2023, просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

02.01.2026 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач вказав, що не погоджується із позовними вимогами позивача та просить суд відмовити у задоволенні позову. Так, відповідач просить суд врахувати, що щодо нарахування та виплати додаткової грошової винагороди за період з 13.07.2022 по 31.07.2022, з 12.08.2022 по 31.08.2022, 02.09.2022 по 30.09.2022, з 05.10.2022 по 31.10.2022, з 20.11.2022 по 30.11.2022, з 10.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 26.02.2023, 28.02.2023, з 01.03.2023 по 07.03.2023, з 18.03.2023 по 31.03.2023, з 01.04.2023 по 28.04.2023, з 01.05.2023 по 08.05.2023, 13.05.2023, з 23.05.2023 по 31.05.2023, з 01.06.2023 по 11.06.2023, з 13.06.2023 по 21.06.2023, з 02.07.2023 по 19.07.2023, з 21.07.2023 по 31.07.2023, з 11.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 03.09.2023, 12.09.2023, з 14.10.2023 по 24.10.2023, з 05.11.2023 по 11.11.2023, з 13.11.2023 по 16.11.2023, з 18.11.2023 по 30.11.2023, з 01.12.2023 по 29.12.2023, 31.12.2023: доводи позивача, щодо ненарахування та не виплати додаткової грошової винагороди дійсності в розмірі 30000 гривень щомісячно та у збільшеному до 100000 грн. розмірі з розрахунку на місяць пропорційно від часу безпосередньої участі у забезпечуванні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії при виконанні бойових спеціальних завдань - повністю не відповідає дійсності. Так, за період з 24.02.2022 року до 01.02.2023 року додаткова грошова винагорода у розмірі 30 тис. позивачу нараховувалась та виплачувалась на підставі дії редакцій (№ 217 від 07.03.2022; № 350 від 22.03.2022; № 400 від 01.04.2022; № 754 від 01.07.2022; № 793 від 07.07.2022; № 1066 від 27.09.2022; № 1146 від 08.10.2022) постанови КМ України від 28 лютого 2022 р. № 168, а саме – за період з 24.02.2022 року до 01.02.2023 року. З 01.02.2023 року до постанови КМ України від 28.02.2022 р. № 168 були внесені відповідні зміни, а саме сума додаткової грошової винагороди у розмірі 30 тис. виплачувалось виключно за виконання (бойових) спеціальних завдань, оскільки в редакції від 20.01.2023 постанови КМ України від 28.02.2022 р. № 168 було внесено до п. 3. підпункт 2.1 викладено в такій редакції: “Установити, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень.”. У зв`язку із чим у подальшому до наказу МО України від 07.06.2018 року № 260 було внесені зміни, щодо врегулювання виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 30 тис. Додаткова грошова винагорода з розрахунку 100 тис. грн виплачується до 01.02.2023 року виключно на підставі вимог визначених Окремим дорученням Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022 року, в тому числі за наявності підтверджуючих документів. Відповідач наголосив, що у період з 01.01.2023 року з урахуванням наказів Головнокомандувача ЗС України від 02.02.23 №25 та від 14.02.23 №35 - ІНФОРМАЦІЯ_1 не перебував в районі ведення воєнних (бойових) дій та не виконує завдання на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України та на територіях між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора. У зв`язку із чим, додаткова грошова винагорода у збільшеному розмірі з розрахунку 100 тис. для особового складу не передбачена. Тобто, як вказав відповідач, слід дійти висновку, що позивач виконував завдання в районах Херсонської області, які не входили до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій, які визначаються наказом Головнокомандувача ЗС України

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходить дійсну військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_2 з 29.09.2021 року по теперішній час.

Начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 у відношенні до позивача видано наступні бойові розпорядження:

-у липні 2022 - 12.07.2022 №303/шт/дск, 18.07.2022 №326/шт/дск, 24.07.2022 №349/ шт/дск ,30.07.2022 №372/шт/дск, які позивач виконував з 13.07.2022 по 31.07.2022;

-у серпні 2022 - 11.08.2022 №406/шт/дск, 17.08.2022 №424/шт/дск, 23.08.2022 № 439/ шт/дск 29.08.2022 №463/шт/дск, які позивач виконував з 12.08.2022 по 31.08.2022;

- у вересні 2022 - 01.09.2022 №472/шт/дск, 04.09.2022 №481/шт/дск, 10.09.2022 №496/ шт/дск, 16.09.2022 №516/шт/дск, 22.09.2022 №536/шт/дск, 28.09.2022 №557/шт/дск, які позивач виконував з 02.09.2022 по 30.09.2022;

- у жовтні 2022 - 04.10.2022 №577/шт/дск,24.10.2022 №643/шт/дск, які позивач виконував з 05.10.2022 по 31.10.2022;

- у листопаді 2022 - 20.11.2022 № 1/дск, 22.11.2022 №2/дск, 23.11.2022 №3/дск, 26.11.2022 №7/дск, 27.11.2022 №8/дск, 28.11.2022 №9/дск, 29.11.2022 №10/дск, 30.11.2022 №11/дск, які позивач виконував з 20.11.2022 по 30.11.2022;

- у грудні 2022 -10.12.2022 №21/дск, 11.12.2022 №22/дск, 12.12.2022 №23/дск, 13.12.2022 № 24/дск, 14.12.2022 №25/дск, 15.12.2022 №26/дск, 16.12.2022 № 27/дск, 17.12.2022 №28/дск, 18.12.2022 №29/дск, 19.12.2022 № 30/дск, 20.12.2022 №31/дск, 21.12.2022 №32/дск, 22.12.2022 №33/дск, 23.12.2022 №34/дск, 24.12.2022 №35/дск, 25.12.2022 № 36/дск, 26.12.2022 №37/дск, 27.12.2022 №38/дск, 28.12.2022 №39/дск, 29.12.2022 №40/дск, 30.12.2022 №41/дск, 31.12.2022 №42/дск, які позивач виконував з 10.12.2022 по 31.12.2022;

- у січні 2023 - 01.01.2023 №43/дск, яке позивач виконував з 01.01.2023 по 31.01.2023.

Також, начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 у відношенні до позивача видано наступні бойові розпорядження:

- у лютому 2023 - 01.02.2023 № 74/дск,02.02.2023 №75/дск,03.02.2023 №76/ дск,04.02.2023 №77/дск, 05.02.2023 №78/дск,06.02.2023 №79/дск,07.02.2023 № 80/ дск,08.02.2023 №81/дск,09.02.2023 №82/дск, 10.02.2023 №83/дск,11.02.2023 №84/ дск,12.02.2023 №85/дск,13.02.2023 №86/дск,14.02.2023 №87/дск,15.02.2023 №88/ дск,16.02.2023 №89/дск,17.02.2023 №90/дск,18.02.2023 №91/дск,19.02.2023 №92/ дск,20.02.2023 №93/дск,21.02.2023 №94/дск,22.02.2023 №95/дск,23.02.2023 №96/ дск,24.02.2023 №97/дск,25.02.2023 № 98/дск, 26.02.2023 №99/дск,28.02.2023 №101/дск, які позивач виконував з 01.02.2023 по26.02.2023 та 28.02.2023;

- у березні 2023 -01.03.2023 №102/дск,02.03.2023 №103/дск,03.03.2023 №104/ дск,04.03.2023 №105/дск,05.03.2023 №106/дск,06.03.2023 №107/дск,07.03.2023 №108/ дск,18.03.2023 №119/дск,19.03.2023 №120/дск,20.03.2023 №121/дск,21.03.2023 №122/ дск,22.03.2023 №123/дск,23.03.2023 №124/дск,24.03.2023 №125/дск,25.03.2023 №126/ дск,26.03.2023 №128/дск,27.03.2023 №129/дск,28.03.2023 №130/дск,29.03.2023 №131/ дск,30.03.2023 №132/дск,31.03.2023 №133/дск, які позивач виконував з 01.03.2023 по 07.03.2023 та з18.03.2023 по 31.03.2023;

- у квітні 2023 - 01.04.2023 №134/дск,02.04.2023 №135/дск, 03.04.2023№136/ дск,04.04.2023 №137/дск,05.04.2023 №138/дск,06.04.2023 №139/дск,07.04.2023 №140/ дск,08.04.2023 № 141/дск,09.04.2023 №142/дск,10.04.2023 №143/дск,11.04.2023 №144/ дск,12.04.2023 №145/дск,13.04.2023 №146/дск,14.04.2023 №147/дск,15.04.2023 №148/ дск,16.04.2023 №149/дск,17.04.2023 №150/дск,18.04.2023 №152/дск,19.04.2023 №153/ дск,20.04.2023 №154/дск,21.04.2023 №155/дск,22.04.2023 № 156/дск,23.04.2023 № 157/ дск,24.04.2023 №158/дск,25.04.2023 №159/дск,26.04.2023 №160/дск,27.04.2023 №161/ дск28.04.2023 №163/дск,29.04.2023 №164/дск, які позивач виконував з 01.04.2023 по 28.04.2023;

- у травні 2023 - 01.05.2023 №166/дск; від 02.05.2023 №167/дск; від 03.05.2023 №169/ дск; від 04.05.2023 №170/дск; від 05.05.2023 №171/дск; від 06.05.2023 №172/дск; від 07.05.2023 №173/дск; від 08.05.2023 №174/дск; від 13.05.2023 №179/дск; від 23.05.2023 №189/дск; від 24.05.2023 №190/дск; від 25.05.2023 №191/дск; від 26.05.2023 №192/дск; від 27.05.2023 №193/дск; від 28.05.2023 №194/дск; від 29.05.2023 №195/дск; від 30.05.2023 №196/дск; від 31.05.2023 №197/дск; які позивач виконував з 01.05.2023 по 08.05.2023, 13.05.2023, з 23.05.2023 по 31.05.2023;

- у червні 2023 - від 01.06.2023 №198/дск; від 02.06.2023 №199/дск; від 03.06.2023 №200/дск; від 04.06.2023 №201/дск; від 05.06.2023 №202/дск; від 06.06.2023 №203/дск; від 07.06.2023 №204/дск; від 08.06.2023 №205/дск; від 09.06.2023 №206/дск; від 10.06.2023 №207/дск; від 11.06.2023 №208/дск; від 13.06.2023 №210/дск; від 14.06.2023 №211/дск; від 15.06.2023 №212/дск; від 16.06.2023 №213/дск; від 17.06.2023 №214/дск; від 18.06.2023 №215/дск; від 19.06.2023 №216/дск; від 20.06.2023 №217/дск; від 21.06.2023 №218/дск; які позивач виконував з 01.06.2023 по 11.06.2023 та з 13.06.2023 по21.06.2023;

- у липні 2023 - від 02.07.2023 №230/дск; від 03.07.2023 №231/дск; від 04.07.2023 №233/дск; від 05.07.2023 №235/дск; від 06.07.2023 №237/дск; від 07.07.2023 №238/дск; від 08.07.2023 №239/дск; від 09.07.2023 №241/дск; від 10.07.2023 №243/дск; від 11.07.2023 №244/дск; від 12.07.2023 №245/дск; від 13.07.2023№246/дск; від 14.07.2023 №247/дск; від 15.07.2023 №248/дск; від 16.07.2023 №250/дск; від 17.07.2023 №252/дск; від 18.07.2023 №254/дск; від 19.07.2023 №255/дск; від 21.07.2023 №257/дск; від 22.07.2023 №258/дск; від 23.07.2023 №259/дск; від 24.07.2023 №260/дск; від 25.07.2023 №261/дск; від 26.07.2023 №262/дск; від 27.07.2023 №263/дск; від 28.07.2023 №264/дск; від 29.07.2023 №265/дск; від 30.07.2023 №266/дск; від 31.07.2023 №267/дск; які позивач виконував з 02.07.2023 по 19.07.2023 та з 21.07.2023 по 31.07.2023;

- у серпні 2023 - від 11.08.2023 №283/дск; від 12.08.2023 №284/дск; від 13.08.2023 №285/дск; від 14.08.2023 №286/дск; від 15.08.2023 №288/дск; від 16.08.2023 №289/дск; від 17.08.2023 №290/дск; від 18.08.2023 №291/дск; від 19.08.2023 №292/дск; від 20.08.2023 №294/дск; від 21.08.2023 №295/дск ; від 22.08.2023№297/дск; від 23.08.2023 №299/дск; від 24.08.2023 №300/дск; від 25.08.2023 №301/дск; від 26.08.2023 №302/дск; від 27.08.2023 №303/дск; від 28.08.2023 №304/дск; від 29.08.2023 №305/дск; від 30.08.2023 №306/дск; від 31.08.2023№308/дск; які позивач виконував з 11.08.2023 по 31.08.2023;

- у вересні 2023 - №309/дск від 01.09.2023, №310/дск від 02.09.2023, №311/дск від 03.09.2023, №320/дск від 12.09.2023, які позивач виконував з 01.09.2023 по 03.09.2023 та 12.09.2023;

- у жовтні 2023 – №361/дск від 14.10.2023, №362/дск від 15.10.2023, №363/дск від 16.10.2023, №364/дск від 17.10.2023, №368/дск від 18.10.2023, №369/дск від 19.10.2023, №371/дск від 20.10.2023, №372/дск від 21.10.2023, №373/дск від 22.10.2023, №374/дск від 23.10.2023, №376/дск від 24.10.2023, які позивач виконував з 14.10.2023 по 24.10.2023;

- у листопаді 2023 – №391/дск від 05.11.2023, №392/дск від 06.11.2023, №393/дск від 07.11.2023, №394/дск від 08.11.2023, №395/дск від 09.11.2023, №396/дск від 10.11.2023, №397/дск від 11.11.2023, № не зазначено від 13.11.2023, №400/дск від 14.11.2023, №401/дск від 15.11.2023, №402/дск від 16.11.2023, №404/дск від 18.11.2023, №405/дск від 19.11.2023, №406/дск від 20.11.2023, №407/дск від 21.11.2023, №408/дск від 22.11.2023, №409/дск від 23.11.2023, №410/дск від 24.11.2023, №411/дск від 25.11.2023, №412/дск від 26.11.2023, №413/дск від 27.11.2023, №415/дск від 28.11.2023, №416/дск від 29.11.2023, №417/дск від 30.11.2023, які позивач виконував з 05.11.2023 по 11.11.2023, з 13.11.2023 по 16.11.2023, з 18.11.2023 по 30.11.2023;

- у грудні 2023 - №418/шт/дск від 01.12.2023, №419/шт/дск від 02.12.2023, №420/шт/ дск від 03.12.2023, №421/шт/дск від 04.12.2023, №422/шт/дск від 05.12.2023, №423/шт/ дск від 06.12.2023, №424/шт/дск від 07.12.2023, №425/шт/дск від 08.12.2023, №426/шт/ дск від 09.12.2023, №427/шт/дск від 10.12.2023, №430/шт/дск від 11.12.2023, №431/шт/ дск від 12.12.2023, №432/шт/дск від 13.12.2023, №433/шт/дск від 14.12.2023, №434/шт/ дск від 15.12.2023, №435/шт/дск від 16.12.2023, №436/шт/дск від 17.12.2023, №437/шт/ дск від 18.12.2023, №439/шт/дск від 19.12.2023, №440/шт/дск від 20.12.2023, №441/шт/ дск від 21.12.2023, №442/шт/дск від 22.12.2023, №443/шт/дск від 23.12.2023, №444/шт/ дск від 24.12.2023, №447/шт/дск від 25.12.2023, №449/шт/дск від 26.12.2023, №450/шт/ дск від 27.12.2023, №452/дск від 28.12.2023, №453/дск від 29.12.2023, №455/дск від 31.12.2023, які позивач виконував з 01.12.2023 по 29.12.2023 та 31.12.2023.

Позивач, зазначивши, що ІНФОРМАЦІЯ_2 не у повному обсязі здійснено виконання обов`язку, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану”, з нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн, звернувся до суду із цим позовом.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні” на території України введено воєнний стан, який існує по сьогоднішній день.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ від 20 грудня 1991 року держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 “Про введення воєнного стану в Україні” та №69 “Про загальну мобілізацію” Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” (далі Постанова №168).

Приписами п.1 постанови №168 визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168” постанову № 168 доповнено пунктом 2-1 такого змісту: “Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів”.

Згідно з п.2 постанови №793, вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі – Порядок №260) (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Згідно п.1 Розділу І Порядку №260 грошове забезпечення згідно з цим Порядком виплачується: військовослужбовцям, які проходять військову службу в апаратах Міністерства оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України, Генеральному штабі Збройних Сил України, органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, військовій частині НОМЕР_2 .

Відповідно п.2 Розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає:

щомісячні основні види грошового забезпечення;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належить, зокрема, додаткова винагорода на період дії воєнного стану.

На період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України (п.17 Розділу І Порядку №260).

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 видано рішення-телеграма Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298, яким встановлено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойовихдіях, увиконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини, до якої відряджений військовослужбовець.

Згідно з пункту 4 Рішення №248/1298 командирам військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів управління та військових частин (установ), щомісячно до 5-го числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною у додатку 1.

Відповідно до п. 5 Рішення №248/1298 виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

В цих наказах про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру 100000 грн за місяць, обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №2 до цієї телеграми).

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 Рішення №248/1298).

З 23.06.2022 року порядок і умови виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, в спірному періоді врегульовано окремим дорученням Міністра оборони України № 912/з/29 (далі - Окреме доручення № 912/ з/29), відповідно до п. 3 якого документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Сукупний аналіз наведених норм права доводить, що перебування у районі ведення бойових дій, без виконання бойового (спеціального) завдання, не є підставою для нарахування додаткової винагороди в розмірі 100000 грн.у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Матеріалами справи підтверджено, що у спірний період, лютий 2022 – грудень 2023, позивачу здійснювались нарахування додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн на підставі відповідних наказів.

Дослідивши додані до позовної заяви документи, а також надані відповідачем на виконання ухвали суду, суд зазначає, що за періоди, за які позивачу було виплачено грошову винагороду в розмірі 30000 грн, позивач не виконував дії на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною, що виключає обов`язок відповідача у нарахуванні грошової винагороди в розмірі до 100000 грн.

Верховний Суд неодноразово зазначав про необхідність з`ясування судами обставин, які саме завдання і де (на якому напрямку) виконував позивач, упродовж всього спірного періоду (з квітня 2022 року до жовтня 2022 року) та чим це підтверджується (постанова № 480/1045/23 від 03 липня 2025 року, № 420/36860/23 від 19 травня 2025 року тощо).

Дослідивши наявні в матеріалах справи витяги з бойових розпоряджень відносно проходження військової служби в ІНФОРМАЦІЯ_2 , суд наголошує, що здійснення спільного патрулювання із представниками Національної гвардії та Національної поліції під час комендантської години та перебування на блокпостах Дніпропетровської області, які виконують завдання у системі організації комендантської служби не свідчить про участь позивача саме в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів у розумінні Постанови №168

Будь-якого обґрунтування про те, що інформація, зазначена у витягах, свідчить про участь позивача саме в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів у розумінні Постанови №168, не наведено, та не встановлено судом.

Перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій само по собі не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн. на місяць, передбаченої постановою №168. Ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, що в розумінні приписів постанови №168 означає “безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів” та підтвердження цих обставин указаними документами.

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду від 05.12.2024 року у справі №420/19038/23 та від 16.12.2024 року у справі №420/20311/23.

Таким чином, виходячи із наявних у справі доказів, суд доходить висновку, що відповідач довів правомірність своїх дій щодо нарахування позивачу додаткової винагороди за спірний період в розмірі 30000 грн з розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та відсутності підстав для нарахування додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн з розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях.

Враховуючи викладене, позовні вимоги позивача до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 – відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.