Рішення від 28 травня 2026 р. у справі №380/6396/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2026 рокусправа № 380/6396/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Желік О.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якій просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення довідці від 31.12.2025 №1159/12/23869 станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.10.2025 по справі 380/18457/25 щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відсотковому розмірі;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 2023 рік на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме: - надбавки за вислугу років у розмірі 40% від розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням; надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65% від розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавку за кваліфікацію в розмірі 5% від розміру посадового окладу; щомісячну премію у розмірі 260 % від розміру посадового окладу що встановлений на 2023 рік, та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що їй призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказала, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.10.2025 у справі № 380/18457/25 відповідач склав та надіслав до пенсійного органу довідку від 31.12.2025 № 1159/12/23869 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, у якій посадовий оклад та оклад за військовим званням визначено з урахуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023 (2684,00 грн), однак надбавку за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби, надбавку за кваліфікацію та премію обчислив без урахування цих збільшених розмірів окладів, унаслідок чого занизив їх розміри у грошовому виразі, у зв`язку з чим звернулася до суду із цим позовом.

Ухвалою судді від 07.04.2026 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому проти позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень вказав, що відповідно до пункту 5 постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань надано право установлювати надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів. Зазначив, що телеграми Міністра оборони України не є нормативними чи розпорядчими актами, якими встановлювався б сталий розмір надбавки чи премії, який згодом враховується при визначенні розміру пенсії, а встановлені такими рішеннями надбавки за особливості проходження служби та премії не можуть розповсюджуватися на осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ. На думку відповідача, у разі коли посадовий оклад та оклад за військовим званням обчислено за рішенням суду з розрахунку прожиткового мінімуму станом на 1 січня відповідного календарного року, а не в розмірах, які застосовуються у Збройних Силах України, то посада не може вважатися відповідною у розумінні пункту 6 Порядку № 45, а загальний розмір грошового забезпечення за рішенням суду не може перевищувати розмір грошового забезпечення за відповідною посадою діючих військовослужбовців. Стверджував, що відповідачем не порушено норми Постанови № 704, оскільки вони містять лише граничні (мінімальні та максимальні) величини виплати надбавки за особливості проходження служби та премії. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив такі обставини та дійшов таких висновків.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), що не заперечується сторонами.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.10.2025 у справі № 380/18457/25 відповідач видав довідку від 31.12.2025 № 1159/12/23869 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 (за останньою штатною посадою - старший механік), у яку включив такі види грошового забезпечення:

- посадовий оклад (4 т.р., 2684 Ч 1,55) - 4160,00 грн;

- оклад за військовим (спеціальним) званням (старший солдат, 2684 Ч 0,34) - 910,00 грн;

- надбавка за вислугу років (40 %) ПО + ОВЗ - 1332,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (65 %) ПО + ОВЗ + НВР - 3030,30 грн;

- надбавка за кваліфікацію (5 %) ПО - 136,50 грн;

- премія (260 %) ПО - 7098,00 грн.

Не погоджуючись із розмірами надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікацію та премії, визначеними у вказаній довідці, позивач звернулася до суду із цим позовом, наполягаючи на тому, що ці складові обчислені відповідачем не від наведених у цій же довідці розмірів посадового окладу (4160,00 грн) та окладу за військовим званням (910,00 грн), визначених з прожиткового мінімуму 2023 року (2684,00 грн), а від нижчих величин, що відповідають прожитковому мінімуму станом на 01.01.2018 (1762,00 грн).

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон № 2262-ХІІ.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ (далі - Порядок № 45). Оскільки зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України № 103, зокрема до додатку до пункту 5 Порядку № 45, визнані судом протиправними та нечинними, з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 - діє редакція пункту 5 Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, з урахуванням, зокрема: посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок; надбавок за кваліфікацію та інших надбавок - у розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; інших щомісячних надбавок, доплат, підвищень та щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Розмір грошового забезпечення військовослужбовців, зокрема, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704). Відповідно до пункту 4 Постанови № 704 (у первинній редакції) розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань надано право установлювати надбавку за особливості проходження служби у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців у межах фонду преміювання.

Наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260). Згідно з пунктом 1 розділу IV Порядку № 260 надбавка за вислугу років виплачується у відсотках посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням; згідно з пунктом 1 розділу VI - надбавка за особливості проходження служби виплачується в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; згідно з пунктом 2 розділу XVI - розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення.

Аналіз наведених норм у їх сукупності дає підстави для висновку, що надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби, надбавка за кваліфікацію та щомісячна премія обчислюються у відсотках від відповідної бази - посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та (для частини надбавок) надбавки за вислугу років. При цьому базою, від якої обчислюються ці відсотки, є посадовий оклад та оклад за військовим званням, визначені на момент виникнення права на перерахунок, тобто з урахуванням розрахункової величини (прожиткового мінімуму для працездатних осіб), встановленої законом станом на відповідну дату перерахунку.

Суд звертає увагу, що спір у цій справі не стосується самого права позивача на обчислення основних розмірів грошового забезпечення (посадового окладу та окладу за військовим званням) з прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023 - це право вже встановлено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.10.2025 у справі № 380/18457/25, на виконання якого і складено спірну довідку, де посадовий оклад зазначено в розмірі 4160,00 грн, а оклад за військовим званням - 910,00 грн. Предметом цього спору є виключно правильність арифметичного обчислення відсоткових (похідних) складових грошового забезпечення, відсоткові розміри яких сторони не оспорюють (надбавка за вислугу років - 40 %, надбавка за особливості проходження служби - 65 %, надбавка за кваліфікацію - 5 %, премія - 260 %).

Дослідивши спірну довідку, суд встановив, що відповідач, навівши у ній збільшені (обчислені з прожиткового мінімуму 2023 року) розміри посадового окладу (4160,00 грн) та окладу за військовим званням (910,00 грн), водночас визначив похідні від них надбавки та премію у заниженому грошовому виразі, обчисливши їх фактично від нижчої розрахункової величини. Такий підхід є внутрішньо суперечливим і не відповідає наведеним нормам, оскільки відсоткові складові грошового забезпечення за визначенням є похідними від бази та повинні обчислюватися саме від тих розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, які відповідач самостійно зазначив у довідці станом на 01.01.2023.

При правильному обчисленні похідних складових від наведеної у довідці бази їх розміри становлять: надбавка за вислугу років - (4160,00 + 910,00) Ч 40 % = 2028,00 грн; надбавка за особливості проходження служби - (4160,00 + 910,00 + 2028,00) Ч 65 % = 4613,70 грн; надбавка за кваліфікацію - 4160,00 Ч 5 % = 208,00 грн; премія - 4160,00 Ч 260 % = 10816,00 грн.

Така правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у рішенні від 05.03.2024 у зразковій справі № 380/19324/23, у межах якої розглянуто питання щодо розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, які зазначаються у довідках про грошове забезпечення військовослужбовців, що видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Верховний Суд дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021, 2022, 2023 років зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Суд враховує, що ця справа є типовою щодо вказаної зразкової справи (пункти 21, 22 частини першої статті 4 КАС України), а відповідно до частини третьої статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Доводи відповідача про те, що посада позивача не може вважатися відповідною у розумінні пункту 6 Порядку № 45 з огляду на визначення посадового окладу за рішенням суду, та що загальний розмір грошового забезпечення за рішенням суду не може перевищувати розмір грошового забезпечення за відповідною посадою діючих військовослужбовців, суд відхиляє. Право позивача на обчислення основних окладів з прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023 уже встановлено рішенням суду у справі № 380/18457/25, яке набрало законної сили та є обов`язковим до виконання (стаття 129-1 Конституції України, стаття 14 КАС України). Відповідач, складаючи спірну довідку на виконання цього рішення, не вправі під час самого виконання фактично заперечувати визначену судом розрахункову величину шляхом обчислення похідних складових від іншої, нижчої бази. Аргумент про «штучний» характер сукупного розміру грошового забезпечення також є безпідставним, оскільки позивач не вимагає збільшення відсоткових розмірів складових (які відповідач визначив самостійно), а лише наполягає на правильному їх обчисленні від наведеної у довідці бази.

Посилання відповідача на те, що Постанова № 704 містить лише граничні (мінімальні та максимальні) величини виплат, не спростовує позиції позивача, оскільки спір стосується не відсоткового розміру складових (який сторонами не оспорюється), а бази обчислення; конкретні ж відсоткові розміри відповідач у довідці вже навів і їх правомірність не є предметом цього спору.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що відповідач, визначивши у довідці від 31.12.2025 № 1159/12/23869 розміри надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікацію та премії у заниженому грошовому виразі (обчисливши їх не від наведених у цій же довідці розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням станом на 01.01.2023), діяв протиправно, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Стосовно обраного позивачем способу захисту суд зазначає, що з урахуванням приписів статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод ефективним способом захисту порушеного права позивача у спірних правовідносинах є зобов`язання відповідача скласти та подати до пенсійного органу нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, у якій спірні складові обчислені від наведеної у довідці бази.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Згідно з частиною першою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача слід стягнути сплачений нею при зверненні до суду судовий збір у розмірі 1064,96 грн.

Керуючись статтями 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

в и р і ш и в:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення у довідці від 31.12.2025 № 1159/12/23869 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, виданій на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.10.2025 у справі № 380/18457/25, розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікацію та премії у грошовому виразі.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікацію та премії у грошовому виразі, обчислених виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн, та вказаних у довідці від 31.12.2025 № 1159/12/23869 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, для перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у сумі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) грн 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій, встановлених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Желік О.М.