Рішення від 28 травня 2026 р. у справі №380/7672/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2026 рокусправа № 380/7672/26

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О.І., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язання вчинити певні дії.

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30,08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує військову пенсію за вислугу років. Позивач звертає увагу суду на те, що з 29 січня 2020 року (дати набрання законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/6453/18) у національному законодавстві відновила свою дію первинна редакція пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі — Постанова № 704).

Відповідно до приписів цієї норми, посадовий оклад та оклад за військовим званням військовослужбовців мають обчислюватися виключно шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт. Оскільки розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, затверджений Законом України про Державний бюджет, у 2023 році об`єктивно зріс, позивач переконаний, що у нього виникло безумовне право на отримання нової (оновленої) довідки про розмір грошового забезпечення та подальший перерахунок пенсії. Відмова відповідача у підготовці та наданні такої довідки, на думку позивача, є абсолютно протиправною, такою, що звужує обсяг його соціальних гарантій та безпосередньо порушує конституційне право на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою від 24 квітня 2026 року відкрито провадження у адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, у якому заявлені вимоги не визнав та просив відмовити у їх задоволенні в повному обсязі. Свою правову позицію суб`єкт владних повноважень обґрунтовує тим, що алгоритм проведення перерахунку чітко регламентований Порядком № 45. Згідно з доводами відповідача, Кабінет Міністрів України не приймав жодних рішень про перерахунок пенсій військовослужбовцям у 2023 році, а отже, відсутні первинні нормативні підстави для видачі оновленої довідки. Відповідач також зазначає, що перерахунок має здійснюватися виключно на підставі відповідних списків, сформованих та наданих органами Пенсійного фонду України, які до територіального центру комплектування не надходили. Крім того, військова частина наголошує, що розмір грошового забезпечення діючих військовослужбовців у 2023 році фактично не збільшувався, а їхні посадові оклади продовжують обчислюватися виходячи з розрахункової величини — прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018.

Не погоджуючись із аргументами відповідача, позивач подав до суду відповідь на відзив. У ньому він заперечив проти доводів суб`єкта владних повноважень, обґрунтовуючи свою позицію сталою та обов`язковою до врахування практикою Верховного Суду (зокрема, правовими висновками, викладеними у постановах від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21 та від 10.01.2023 у справі № 120/8682/21-а). Позивач акцентував увагу суду на тому, що сам факт зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня календарного року є самостійною, достатньою та незалежною від наявності списків ПФУ підставою для виникнення у військового пенсіонера права на отримання оновленої довідки та проведення відповідного перерахунку пенсії.

Суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку відповідно до ч. 1 ст. 258 КАС України.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Суд повно, всебічно та об`єктивно дослідив матеріали адміністративної справи, проаналізував доводи позовної заяви та відзиву на неї, оцінив надані сторонами докази в їх сукупності, які мають юридичне значення для правильного вирішення спору по суті, та

в с т а н о в и в :

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, яка йому призначена відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

З метою реалізації свого права на перерахунок пенсійних виплат, 03 березня 2026 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із письмовою заявою. У вказаному зверненні він просив підготувати та безпосередньо надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року для проведення відповідного перерахунку пенсії. При цьому позивач вказав на необхідність визначення розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням із безпосереднім застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом саме станом на 01.01.2023.

За результатами розгляду вказаного звернення, листом від 03 квітня 2026 року за вихідним № 1159/12/5609 відповідач повідомив позивача про відмову у підготовці такої довідки. Своє рішення суб`єкт владних повноважень обґрунтував тим, що у зв`язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму фактичне грошове забезпечення діючих військовослужбовців Міністерства оборони України не збільшувалося. Також відповідач вказав, що Уряд не приймав жодних рішень щодо проведення перерахунку пенсій, а відповідні списки осіб від органів ПФУ до центру комплектування не надходили, що, на його думку, унеможливлює оформлення довідки за індивідуальним запитом пенсіонера.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд керується такими мотивами.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Водночас статтею 46 Конституції України гарантовано право громадян на соціальний захист. Для осіб, які перебували на військовій службі, це право набуває особливого значення, оскільки держава бере на себе підвищені зобов`язання щодо забезпечення належного рівня життя тих, хто захищав її суверенітет та територіальну цілісність.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі — Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення. При цьому обов`язково враховуються відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають обов`язковому перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Реалізуючи свої делеговані повноваження, Кабінетом Міністрів України 30.08.2017 прийнято постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі — Постанова № 704).

Пунктом 4 вказаної Постанови (у її первинній редакції) було запроваджено гнучкий та соціально орієнтований механізм: розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. Такий підхід забезпечував щорічне автоматичне зростання базових складових грошового забезпечення пропорційно до збільшення соціальних стандартів у державі.

Надалі постановою КМУ від 21.02.2018 № 103 пункт 4 Постанови № 704 було викладено в новій редакції. Цією зміною розрахункову величину було штучно «заморожено» на сталому рівні — виходячи з прожиткового мінімуму станом на 1 січня 2018 року (1762 грн).

Проте, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 (яка залишена без змін постановою Верховного Суду) пункт 6 Постанови № 103, яким і вносились звужуючі зміни до пункту 4 Постанови № 704, було визнано протиправним та скасовано.

З огляду на імперативні вимоги частини другої статті 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. У зв`язку з цим, з 29 січня 2020 року автоматично відновила свою дію первинна редакція пункту 4 Постанови № 704.

Отже, саме з цієї дати відновлено правове регулювання, згідно з яким розмір посадового окладу та окладу за військовим званням обчислюється виключно шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд наголошує, що Верховний Суд у своїх численних постановах (зокрема, від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21 та від 10.01.2023 у справі №120/8682/21-а) сформував послідовну та сталу правову позицію. Суть цієї позиції полягає в тому, що сам факт зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, є достатньою і самостійною підставою, внаслідок якої у осіб з числа військовослужбовців виникає беззаперечне право на отримання оновленої довідки про розміри грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб станом на 1 січня 2023 року в розмірі 2684 гривні. Відповідно, саме ця законодавчо встановлена величина підлягає обов`язковому застосуванню при формуванні оновленої довідки позивача станом на 01.01.2023 року.

Суд відхиляє посилання відповідача на те, що Кабінет Міністрів України не приймав окремого рішення про перерахунок пенсій у 2023 році, а уповноважені органи Пенсійного фонду України не надсилали до центру комплектування відповідних списків пенсіонерів.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові у справі №240/5401/18, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може слугувати як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, так і відповідна індивідуальна заява пенсіонера. Будь-яка бездіяльність державних органів, зокрема відсутність сформованих списків від органів ПФУ, жодним чином не може позбавляти особу її законного конституційного права звернутися за довідкою в індивідуальному порядку.

Водночас уповноважений державний орган не наділений правом відмовити особі у видачі такої довідки за наявності об`єктивних законних підстав для перерахунку (а саме — нормативного збільшення базового державного соціального стандарту). Держава в особі її компетентних органів не може посилатися на власну бездіяльність або недосконалість внутрішніх бюрократичних процедур як на виправдання для обмеження соціальних прав громадян.

З огляду на вищезазначене, дії відповідача щодо формальної відмови позивачу у підготовці та наданні до пенсійного органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 є необґрунтованими та протиправними.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. При цьому, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суд констатує, що відповідач у цій справі не довів правомірності своєї відмови, оскільки його доводи спростовуються нормами матеріального права та висновками Верховного Суду.

Обираючи належний, дієвий та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд керується приписами статті 245 КАС України. З метою повного відновлення звужених соціальних прав позивача, суд вважає за необхідне та достатнє зобов`язати відповідача підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 із застосуванням належного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд виходить із положень частини першої статті 139 КАС України. Згідно з цією нормою, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Позивачем за подання адміністративного позову сплачено судовий збір у сумі 1331,20 грн. Враховуючи повне задоволення позовних вимог, зазначена сума судових витрат підлягає безумовному стягненню на користь позивача виключно за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 6, 9, 14, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір в сумі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) гривня 20 копійок.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно зі статтею 295 КАС України рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 29 травня 2026 року.

Суддя Коморний О.І.