Рішення від 31 травня 2026 р. у справі №160/5473/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2026 рокуСправа №160/5473/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін в письмовому провадженні у м. Дніпрі адміністративну справу № 160/5473/26 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

09.03.2026 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, за період з 01 червня 2025 року по 31 січня 2026 року у розмірі 50000 гривень пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, з урахування посади у складі командування та штабу військової частини НОМЕР_2 ешелону оборони або наступу; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, за період з 01 червня 2025 року по 31 січня 2026 року у розмірі 50000 гривень пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, з урахування посади у складі командування та штабу військової частини першого ешелону оборони або наступу, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що ним, зокрема у спірний період виконувались бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), що у розумінні абзацу 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 надає йому право на отримання додаткової винагороди у розмірі 50000 гривень на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань. Проте, з 01.06.2025 року нарахування та виплата позивачу додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, здійснюється у розмірі 30000 гривень пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, замість 50000 гривень, що слугувало підставою звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.03.2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 160/5473/26. Розглядати справу вирішено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

30.03.2026 року відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечив. У відзиві відповідач посилається на лист Міністерства оборони України № 220/13/7643 від 14.11.2023 року, яким встановлено умови виплати додаткової винагороди у розмірі 50000 гривень на місяць, пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань. Так відповідно до листа додаткова винагорода в розмірі 50000 гривень виплачується військовослужбовцям при одночасному дотриманні наступних умов: а) залучення військовослужбовців до складу ОВУ, а військовослужбовців, які обіймають (тимчасово виконують) посади, визначені штатом у складі командування і штабу військової частини (зведеного підрозділу) – до оперативного (бойового) управління підпорядкованими підрозділами на командному пункті військової частини; б) здійснення ОВУ (командним пунктом військової частини) оперативного (бойового) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно; в) виконання військовослужбовцями бойових (спеціальних) завдань у складі ОВУ (на командному пункті військової частини). Вказано, що позивач як військовослужбовець Збройних Сил не набув право на отримання збільшеної до 50000,00 грн. додаткової винагороди. За спірний період позивачу було нарахована додаткова винагорода в розмірі саме 30000,00 грн., пропорційно часу його перебування.

03.04.2026 року до суду позивачем надано відповідь на відзив, в якій підтримано позицію, викладену в позовній заяві.

20.05.2026 до суду від представника позивача надійшли пояснення.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Так, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 03.06.2024 року № 1187 «Про організацію розгортання та роботи пунктів управління військової частини НОМЕР_1 на період ведення бойових дій» визначено перелік посад складу основного командного пункту (ОКП).

Відповідно до Додатку 1 Наказу від 03.06.2024 року № 1187, до складу основного командного пункту (ОКП) належить: 1.5. секції об`єднаної вогневої підтримки ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з числа особового складу відділення об`єднаної вогневої підтримки з представниками, зокрема, секції ППО, яка включає в себе посаду начальника протиповітряної оборони – начальник відділення.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 01.04.2025 року № 1194 дск «Про внесення змін до структури пунктів управління та розподілу оперативного складу військової частини НОМЕР_1 », затверджено структуру основного командного пункту (ОКП), до якого відноситься Секція ППО (ADAS), зокрема, посада начальника протиповітряної оборони – начальник відділення.

Відповідно до пунктів 3.12 Наказу від 01.04.2025 № 1194дск, секція ППО (ADAS) призначена для планування застосування та управління силами і засобами ППО у ході підготовки і ведення бою (бойових дій). Секція ППО здійснює: оцінювання повітряних сил і засобів противника та підготовку висновків командиру; підготовку пропозицій щодо застосування підрозділів ППО під час планування, застосування та планування ведення подальших бойових дій та їх забезпечення; розробку планування і бойових документів застосування сил і засобів ППО в бою (бойових діях); доведення завдань з ППО до підрозділів і контроль за їх виконанням; організацію моніторингу стану підрозділів ППО, рівня їх навченості, стану ОВТ, забезпечення матеріально-технічними та іншими засобами; відстежує зміни в оперативній обстановці (стан, положення, хід виконання завдань) та змін у повітряній обстановці; контролює за виконанням заходів, спрямованих на підтримання підрозділів ППО, в готовності до виконання завдань за призначенням; здійснює управління підрозділами ППО під час застосування, збирає, узагальнює, аналізує обстановку в ході ведення протиповітряної оборони, підготовлює пропозиції командиру щодо подальших дій; здійснює організацію та несення оперативно-чергової служби на пункту управління ППО; організує та підтримує взаємодію між підрозділами ППО; здійснює підготовку (ведення) інформаційно-аналітичних, довідкових та звітно-інформаційних документів щодо складу стану і положення підрозділів ППО, ходу(результатів) виконання ними завдань і дій повітряного противника.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про виплату грошової винагороди за червень 2025 року» від 10 липня 2025 року № 2516 підполковнику ОСОБА_1 за виконання бойових (спеціальних) завдань у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону наказано виплатити додаткову винагороду (у розрахунку 50 000 грн. 00 коп. на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах), за червень 2025 року, відповідно до Додатку 2 до цього наказу

Згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 15 липня 2025 року № 2584 внесено зміни до наказу «Про виплату додаткової грошової винагороди за червень 2025 року» від 10 липня 2025 року № 2516, за змістом якого наказано виплатити позивачу за ті ж дні додаткову винагороду у розмірі 30000 гривень.

Відповідно до витягів з наказів командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про виплату грошової винагороди за липень 2025 року», «Про виплату грошової винагороди за серпень 2025 року», «Про виплату грошової винагороди за жовтень 2025 року», «Про виплату грошової винагороди за липень 2025 року», «Про виплату грошової винагороди за листопад 2025 року», «Про виплату грошової винагороди за грудень 2025 року», «Про виплату грошової винагороди за січень 2026 року» від 11 серпня 2025 року № 2912, від 10 вересня 2025 року № 3265, від 10 жовтня 2025 року № 3616, від 08 листопада 2025 року № 4050, від 10 грудня 2025 року № 4521, від 09 січня 2026 року № 80, від 07 лютого 2026 року № 390 підполковнику ОСОБА_1 за виконання бойових (спеціальних) згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) наказано виплатити додаткову винагороду (у розрахунку 30 000 грн. 00 коп. на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), за липень 2025 року, за серпень 2025 року, за жовтень 2025 року, за листопад 2025 року, за грудень 2025 року, за січень 2026 року, відповідно до Додатків 3 до цих наказів.

Згідно карток особового рахунку за 2025-2026 роки позивач виконує обов`язки за посадою начальника протиповітряної оборони – начальника відділення та вбачається, що починаючи з липня 2025 року позивачу не нараховується «Додаткова винагорода 50», в розмірі 50000 гривень, натомість нараховується «Додаткова винагорода», в розмірі 30000,00 гривень.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 22.02.2026 року №4698/483 позивач в період з 06.07.2023 року по 13.10.2023 року, з 19.10.2023 року по 30.04.2023 року, з 16.05.2024 року по 09.02.2025 року, з 27.02.2025 року по 11.06.2025 року, з 27.06.2025 року по 20.09.2025 року, з 08.10.2025 року по 09.02.2026 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Вважаючи протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 та наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 у розмірі 50000 гривень пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, з урахування посади у складі командування та штабу військової частини першого ешелону оборони або наступу, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з пунктом 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Пунктами 2 - 4 цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. 3. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).

Відповідно до пункту 17 Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який діє на даний час.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168), пунктом 1-1 якої встановлено, що на період воєнного стану військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони.

Пунктом 1-2 Постанови №168 встановлено, що виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 (далі - Порядок №260, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення, зокрема, військовослужбовцям Збройних Сил України.

Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №44, який застосовується з 01.02.2023, доповнено Порядок № 260 розділом XXXIV «Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану».

Згідно з пунктом 1 розділу XXXIV Порядку №260 управління (штаб) угруповання військ (сил) - тимчасово утворений рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України орган військового управління призначений для виконання функцій з управління військами (силами) в ході відсічі повномасштабної збройної агресії Російської Федерації проти України, у тому числі управління (штаб) оперативно-стратегічного, оперативного, оперативно-тактичного угруповання військ (сил), тактичної групи.

За змістом пункту 2 розділу XXXIV Порядку №260 (в редакції, чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин) на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах, зокрема:

50 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах).

Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)) затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України.

Пунктом 3 розділу XXXIV Порядку № 260 передбачено, що райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.

Відповідно до пункту 4 розділу XXXIV Порядку № 260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Пунктом 6 розділу XXXIV Порядку №260 встановлено, що про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців (далі - відряджені військовослужбовці) у бойових діях або заходах командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців.

Абзацом першим пункту 7 розділу XXXIV Порядку №260 передбачено, що перелік органів військового управління (штабів угруповання військ (сил)), включених до складу діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави, що мають право підтверджувати безпосередню участь у бойових діях або заходах, відряджених до цих органів військовослужбовців, затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України.

Згідно пункту 9 розділу XXXIV Порядку №260 встановлено, що виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, виплачується додаткова винагорода згідно з Постановою №168 у розмірі 50000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Разом з тим, безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів повинна бути підтверджена, зокрема, такими документами: бойовим наказом (бойовим розпорядженням); журналом бойових дій; рапортом командира підрозділу (групи) про участь військовослужбовця у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Отже, суду належить перевірити чи має право позивач на додаткову винагороду конкретного розміру та, як наслідок, чи правомірним є результат такої переоцінки відповідача.

Як встановлено судом військовослужбовцями Військової частини НОМЕР_1 , зокрема позивачем, у періоди з червня 2025 року по серпень 2025 року, з жовтня 2025 року по січень 2026 року виконувались бойові спеціальні завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону, що підтверджується витягами з наказів командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про виплату грошової винагороди за червень 2025 року», «Про виплату грошової винагороди за липень 2025 року», «Про виплату грошової винагороди за серпень 2025 року», «Про виплату грошової винагороди за жовтень 2025 року», «Про виплату грошової винагороди за липень 2025 року», «Про виплату грошової винагороди за листопад 2025 року», «Про виплату грошової винагороди за грудень 2025 року», «Про виплату грошової винагороди за січень 2026 року» від 10 липня 2025 року № 2516, від 11 серпня 2025 року № 2912, від 10 вересня 2025 року № 3265, від 08 листопада 2025 року № 4050, від 10 грудня 2025 року № 4521, від 09 січня 2026 року № 80, від 07 лютого 2026 року № 390, копії яких наявні в матеріалах справи.

Додатком 2, додатками 3 до вищезазначених витягів з наказів підтверджено факт виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань, з урахування посади у складі командування та штабу військової частини першого ешелону оборони або наступу у період з червня 2025 року по серпень 2025 року, з жовтня 2025 року по січень 2026 року.

Разом з тим, відповідно до вищезазначених витягів з наказів позивачу у періоди з 06.06.2025 року по 11.06.2025, з 27.06.2025 року по 30.06.2025 року, з 06.07.2025 року по 10.07.2025 року, з 11.07.2025 року по 15.07.2025 року, з 21.07.2025 року по 25.07.2025 року, з 31.07.2025 року по 31.07.2025 року, з 01.08.2025 року по 05.08.2025 року, з 16.08.2025 року по 20.08.2025 року, з 24.10.2025 року по 31.10.2025 року, з 01.11.2025 року по 05.11.2025 року, з 26.11.2025 року по 30.11.2025 року, з 12.12.2025 року по 20.12.2025 року, з 24.12.2025 року по 31.12.2025 року, з 01.01.2026 року по 05.01.2026 року, з 21.01.2026 року по 31.01.2026 року на підставі бойових наказів командира військової частини НОМЕР_1 нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода, яка встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 у розмірі 30000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби.

Так, з огляду на дослідженні, в ході судового розгляду справи матеріали, суд не заперечує факту виконання позивачем бойових завдань у спірні періоди, за які останньому виплачено додаткову винагороду в розмірі до 30000,00 грн на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, що підтверджується матеріалам справи.

Також, суд бере до уваги що посада начальника протиповітряної оборони – начальник відділення, яку обіймав позивач у спірні періоди, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.06.2024 № 1187 (Додаток 1) відноситься до переліку посад командного пункту військової частини.

Разом з тим, відповідно до Додатку 1 та Додатку 4 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01.04.2025 № 1194дск, посада начальника протиповітряної оборони – начальник відділення відноситься до посад основного командного пункту (ОКП) військової частини НОМЕР_1 .

Наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 15.07.2025 року № 2584, свідчить про те, що зміна розміру додаткової винагороди є результатом зміни оцінки відповідачем обсягу прав позивача на додаткову винагороду певного виду (а не результатом зміни виконуваних позивачем завдань або підрозділу, в складі яких вони виконуються).

Суд зауважує, що в даній справі не було спірним виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань, що дають право на додаткову винагороду у розмірі 50000 гривень як таких, відповідач цього не заперечував. В даному випадку позивачем дотримано «функціональний» критерій щодо права на таку додаткову винагороду. Це також вбачається і з того, що сам відповідач визнавав цей критерій дотриманим, виплачуючи позивачу додаткову винагороду у розмірі 50000 гривень за червень 2025 року до внесення змін в такий наказ.

З системного аналізу наказу відповідача від 03.06.2024 року № 1187 «Про організацію розгортання та роботи пунктів управління військової частини НОМЕР_1 на період ведення бойових дій» можна зробити висновок, що, окрім «функціонального», позивачем дотримано «структурний» критерій належності до органу управління – основний командний пункт (ОКП), в складі якого позивач виконував бойові (спеціальні) завдання.

Вказане також підтверджується і наказом від 01.04.2025 № 1194дск «Про внесення змін до структури пунктів управління та розподілу оперативного складу військової частини НОМЕР_1 » яким затверджено структуру ОКП з поіменним розподілом оперативного складу по командним пунктам, в складі якого є посада позивача.

Вищезазначене у сукупності свідчить про виконання позивачем у спірний період, як особою яка відноситься до командування військової частини НОМЕР_1 , бойових (спеціальних) завдань у складі командування військової частини.

Натомість згідно досліджених судом карток особового рахунку за 2025-2026 роки позивач виконує обов`язки за посадою начальника протиповітряної оборони – начальника відділення та вбачається, що починаючи з липня 2025 року позивачу не нараховується «Додаткова винагорода 50», в розмірі 50000 гривень, натомість нараховується «Додаткова винагорода», в розмірі 30000,00 гривень.

Відтак, відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, за періоди з 06.06.2025 року по 11.06.2025, з 27.06.2025 року по 30.06.2025 року, з 06.07.2025 року по 10.07.2025 року, з 11.07.2025 року по 15.07.2025 року, з 21.07.2025 року по 25.07.2025 року, з 31.07.2025 року по 31.07.2025 року, з 01.08.2025 року по 05.08.2025 року, з 16.08.2025 року по 20.08.2025 року, з 24.10.2025 року по 31.10.2025 року, з 01.11.2025 року по 05.11.2025 року, з 26.11.2025 року по 30.11.2025 року, з 12.12.2025 року по 20.12.2025 року, з 24.12.2025 року по 31.12.2025 року, з 01.01.2026 року по 05.01.2026 року, з 21.01.2026 року по 31.01.2026 року у розмірі 50000 гривень пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, з урахування посади у складі командування та штабу військової частини першого ешелону оборони або наступу.

При цьому, суд критично оцінює посилання відповідача на лист-роз`яснення Директора Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України № 220/13/7643 від 14.11.2023 року, так як він не може бути підставою для нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у зменшеному розмірі, оскільки листи міністерств, інших центральних органів виконавчої влади не є нормативно-правовими актами і не можуть встановлювати нові правові норми, а мають лише інформаційний, рекомендаційний, роз`яснювальний характер та за своєю суттю є службовою кореспонденцією.

Також, суд звертає увагу на те, що підстави для нарахування та виплати військовослужбовцям додаткової винагороди визначені Постановою № 168 та Порядком № 260, які є обов`язковими для виконання, в тому числі для відповідача.

Щодо обраного способу захисту порушеного права.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Разом з цим, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, вихід за межі позовних вимог можливий, але повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, на захист яких поданий позов.

Ураховуючи викладене, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, за періоди з 06.06.2025 року по 11.06.2025, з 27.06.2025 року по 30.06.2025 року, з 06.07.2025 року по 10.07.2025 року, з 11.07.2025 року по 15.07.2025 року, з 21.07.2025 року по 25.07.2025 року, з 31.07.2025 року по 31.07.2025 року, з 01.08.2025 року по 05.08.2025 року, з 16.08.2025 року по 20.08.2025 року, з 24.10.2025 року по 31.10.2025 року, з 01.11.2025 року по 05.11.2025 року, з 26.11.2025 року по 30.11.2025 року, з 12.12.2025 року по 20.12.2025 року, з 24.12.2025 року по 31.12.2025 року, з 01.01.2026 року по 05.01.2026 року, з 21.01.2026 року по 31.01.2026 року у розмірі 50000 гривень пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, з урахування посади у складі командування та штабу військової частини першого ешелону оборони або наступу, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає, що позивача звільнено від сплати судового збору, відповідно розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 139, 242-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, за періоди з 06.06.2025 року по 11.06.2025, з 27.06.2025 року по 30.06.2025 року, з 06.07.2025 року по 10.07.2025 року, з 11.07.2025 року по 15.07.2025 року, з 21.07.2025 року по 25.07.2025 року, з 31.07.2025 року по 31.07.2025 року, з 01.08.2025 року по 05.08.2025 року, з 16.08.2025 року по 20.08.2025 року, з 24.10.2025 року по 31.10.2025 року, з 01.11.2025 року по 05.11.2025 року, з 26.11.2025 року по 30.11.2025 року, з 12.12.2025 року по 20.12.2025 року, з 24.12.2025 року по 31.12.2025 року, з 01.01.2026 року по 05.01.2026 року, з 21.01.2026 року по 31.01.2026 року у розмірі 50000 гривень пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, з урахування посади у складі командування та штабу військової частини першого ешелону оборони або наступу.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, за періоди з 06.06.2025 року по 11.06.2025, з 27.06.2025 року по 30.06.2025 року, з 06.07.2025 року по 10.07.2025 року, з 11.07.2025 року по 15.07.2025 року, з 21.07.2025 року по 25.07.2025 року, з 31.07.2025 року по 31.07.2025 року, з 01.08.2025 року по 05.08.2025 року, з 16.08.2025 року по 20.08.2025 року, з 24.10.2025 року по 31.10.2025 року, з 01.11.2025 року по 05.11.2025 року, з 26.11.2025 року по 30.11.2025 року, з 12.12.2025 року по 20.12.2025 року, з 24.12.2025 року по 31.12.2025 року, з 01.01.2026 року по 05.01.2026 року, з 21.01.2026 року по 31.01.2026 року у розмірі 50000 гривень пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань, з урахування посади у складі командування та штабу військової частини першого ешелону оборони або наступу, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.І. Озерянська