Рішення від 26 травня 2026 р. у справі №571/764/26 — Рокитнівський районний суд Рівненської області

Справа № 571/764/26

Провадження № 2-о/571/36/2026

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 травня 2026 року селище Рокитне

Рокитнівський районний суд Рівненської області, в складі судді одноособово Комзюк А.Ф., при секретарі судового засідання Гордійчук Т.О., за участі прокурора Мініча Д.Ф., представника заінтересованої особи Новака С.В., розглянувши за правилами окремого провадження цивільну справу за заявою керівника Сарненської окружної прокуратури Солдатенкова Олександра Олександровича в інтересах держави в особі Рокитнівської селищної ради Сарненського району Рівненської області, заінтересована особа: Виконавчий комітет Рокитнівської селищної ради, про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність,

в с т а н о в и в:

Керівник Сарненської окружної прокуратури Солдатенков Олександр Олександрович звернувся до суду в інтересах держави в особі Рокитнівської селищної ради Сарненського району Рівненської області із заявою про передачу безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність.

В обґрунтування поданої заяви зазначається, що під час виконання повноважень, визначених ст. 131-1 Конституції України та ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», виявлено факт порушення інтересів держави при передачі у комунальну власність територіальної громади Рокитнівської селищної ради Сарненського району Рівненської області безхазяйного нерухомого майна - нежитлового приміщення.

Встановлено, що 25.04.2023 комісією щодо виявлення та вжиття заходів стосовно безхазяйних об`єктів нерухомості Рокитнівської селищної ради проведено обстеження безхазяйного об`єкта нерухомого майна, розташованого по АДРЕСА_1 , в ході якого виявлено безхазяйне нерухоме майно – цегляну будівлю площею 38,6 кв.м. За результатами вказаного обстеження того ж дня складено акт, який затверджено рішенням виконавчого комітету Рокитнівської селищної ради від 05.05.2023 № 135.

У подальшому, рішенням виконавчого комітету Рокитнівської селищної ради від 09.08.2023 № 221 зазначеному об`єкту нерухомого майна присвоєно адресу: АДРЕСА_1 .

Відповідно до інформаційної довідки Комунального підприємства «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації» Рівненської обласної ради від 08.09.2023 №127, згідно архівних матеріалів бюро, станом на 01.01.2013 право власності на нежитлову будівлю за вищевказаною адресою не зареєстровано.

Надалі, на замовлення Рокитнівської селищної ради Комунальним підприємством «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації» Рівненської обласної ради 01.11.2023 виготовлено технічний паспорт на нежитлове приміщення, яке є самостійним об`єктом нерухомого майна, загальною площею 38,6 кв.м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

У подальшому, 17.01.2024 державним реєстратором Рокитнівської селищної ради Ціпан Н.П. зазначене нерухоме майно - нежитлове приміщення зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та взято на облік як безхазяйне, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 17.01.2024 № 362224016 (запис про взяття на облік № 20684 від 17.01.2024).

При цьому, згідно з Законом України «Про порядок вирішення окремих питань адміністративно-територіального устрою України», який набув чинності з 26.01.2024, поняття «селище міського типу» змінено на «селище», у зв`язку з чим відбулась зміна назви «селище міського типу (скорочено - смт) Рокитне» на «селище (скорочено – с-ще) Рокитне».

Окрім того, Рокитнівською селищною радою в газеті «Вісті Рівненщини» від 26.09.2024 № 39 опубліковано оголошення про те, що на території Рокитнівської селищної територіальної громади виявлено вищевказане безхазяйне нерухоме майно, а саме - нежитлове приміщення. Також в оголошенні зазначено про необхідність звернення можливих власників до селищної ради з підтверджуючими документами.

В той же час, встановлено, що до селищної ради фізичні чи юридичні особи, які б заявляли свої права користування чи власності на вищевказане нерухоме майно, не зверталися (лист Рокитнівської селищної ради від 25.03.2026 № 638/03-18/26).

Відтак, нежитлове приміщення, загальною площею 38,6 кв.м, яке знаходиться по АДРЕСА_1 на даний час залишається безхазяйним.

При цьому, особи, які б претендували на вказану безхазяйну річ, своїх прав на неї, у встановлені законом терміни, не пред`явили, а тому враховуючи, що сплив понад один рік з дня взяття нерухомої речі на облік, зазначене дає підстави для звернення до суду із заявою про передачу даного об`єкта нерухомості у комунальну власність.

Однак, Рокитнівська селищна рада із такою заявою до суду не зверталася, як наслідок, нерухоме майно - нежитлове приміщення, загальною площею 38,6 кв.м по АДРЕСА_1 і надалі залишається безхазяйним.

Відсутність юридично закріпленого права власності на майно обмежує територіальну громаду в реалізації її повноважень, як власника, у тому числі, щодо утримання такого майна, що, в свою чергу, може призвести до його руйнації та знищення.

Наявність безхазяйного нерухомого майна та зволікання із вжиттям органом місцевого самоврядування дій щодо передачі такого майна у комунальну власність може мати наслідком його незаконне вибуття у приватну власність.

Таким чином, перебування на території Рокитнівської територіальної громади безхазяйного нерухомого майна та не передача його у власність територіальної громади призводить до того, що орган місцевого самоврядування фактично позбавлений можливості реалізувати свої повноваження, визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», створює економічні перешкоди у реалізації завдань та функцій, які покладені на такий орган, внаслідок чого територіальна громада позбавлена можливості ефективно використовувати дане майно для задоволення суспільних потреб.

Рокитнівська селищна рада покладені на неї повноваження не здійснює, заходи щодо передачі безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність в судовому порядку не вживає.

З метою вирішення питання щодо наявності підстав для представництва інтересів держави в особі Рокитнівської селищної ради в суді, у відповідності до ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» Сарненською окружною прокуратурою 30.03.2026 надіслано лист, яким поінформовано орган місцевого самоврядування про наявні підстави для звернення до суду із заявою про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність.

Відповідно до листа Рокитнівської селищної ради від 06.04.2026, селищною радою заходи щодо звернення до суду із заявою про передачу нежитлового приміщення, що знаходиться по АДРЕСА_1 , у комунальну власність не вживались.

У той же час, вищевказане безхазяйне майно було взято на облік 17.01.2024, а отже у органу місцевого самоврядування право на звернення до суду виникло ще 18.01.2025, однак Рокитнівська селищна рада дотепер не звернулася до Рокитнівського районного суду із заявою про передачу у комунальну власність безхазяйного нежитлового приміщення.

Вказані обставини свідчать про «нездійснення» органом місцевого самоврядування «захисту інтересів держави», що проявляється в усвідомленій пасивній поведінці щодо захисту порушених інтересів держави, що підтверджує наявність «виключного випадку» для звернення прокурора з даним позовом до суду.

У даному випадку прокурор не виступає у якості альтернативного суб`єкта звернення до суду, оскільки суб`єкт владних повноважень Рокитнівська селищна рада хоча і може захистити інтереси держави, має для цього відповідні повноваження для їх захисту, але з заявою до суду щодо оформлення правового статусу безхазяйного майна не зверталась.

Посилаючись на норми Конституції України, Закону України "Про прокуратуру", Цивільного кодексу України, прокурор просить передати у комунальну власність Рокитнівської селищної територіальної громади в особі Рокитнівської селищної ради Сарненського району безхазяйне нерухоме майно – нежитлове приміщення, загальною площею 38,6 кв.м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Ухвалою суду від 21.04.2025 прийнято заяву до розгляду та відкрито провадження за правилами окремого провадження, про що повідомлено учасників справи.

Прокурор Мініч Д.Ф. просив заяву задовольнити з підстав викладених у заяві.

Представник заінтересованої особи Новак С.В. підтримав подану заяву та просив задовольнити.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового провадження, дослідивши матеріали справи та оцінивши їх в сукупності, зазначає наступне.

Згідно статті 293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

Відповідно до п.7 ч.2 ст. 293 ЦПК України суд розглядає в порядку окремого провадження справи про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність.

Відповідно до ст.329 ЦПК України, заява про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади за умов, визначених Цивільним кодексом України, подається до суду за місцезнаходженням цієї речі органом, уповноваженим управляти майном відповідної територіальної громади.

Згідно ст.330 ЦПК України у заяві про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади повинно бути зазначено, яку нерухому річ заявник просить передати у власність територіальної громади, основні характеристики нерухомої речі, посилання на документи про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, друковані медіа, в яких було зроблено оголошення про взяття відповідної нерухомої речі на облік.

Встановлено, що Комісією щодо виявлення та вжиття заходів стосовно безхазяйних об`єктів нерухомості Рокитнівської селищної ради 25 квітня 2023 року проведено обстеження об`єкта нерухомого майна, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 поряд з АЗС та виявлено безхазяйне нерухоме майно, а саме: цегляну будівлю площею 38,6 кв.м. За результатами вказаного обстеження 05.05.2023 складено акт, який затверджено рішенням виконавчого комітету Рокитнівської селищної ради від 05.05.2023 № 135 (а.с.17-18).

Рішенням виконавчого комітету Рокитнівської селищної ради №135 від 05.05.2023, затверджено акт обстеження безхазяйного майна виявленого за адресою: АДРЕСА_1 ) на території Рокитнівської селищної ради від 05 квітня 2023 року та доручено начальнику відділу житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та комунальної власності Рокитнівської селищної ради Сергію Новаку здійснити всі необхідні дії щодо взяття на облік нежитлового приміщення органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, як безхазяйного (а.с.16).

Рішенням виконавчого комітету Рокитнівської селищної ради №221 від 09.08.2023 року, вирішено присвоїти нежитловому приміщенню (колишня будівля підстанції) адресу: АДРЕСА_1 . Контроль за виконанням рішення покласти на заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів Сергія Маринича (а.с.26).

Згідно інформаційної довідки комунального підприємства «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації» Рівненської обласної ради від 08.09.2023 вх. № 127, право власності на нежитлову будівлю за адресою: АДРЕСА_1 , не зареєстровано (а.с.13 на звороті).

Встановлено, що 08.09.2023 КП «Рівненське обласне бюро технічної інвентаризації» Рівненської обласної ради виготовлено технічний паспорт на нежитлову будівлю, що за адресою: АДРЕСА_1 . Технічний паспорт виготовлений на замовлення Рокитнівської селищної ради (а.с.18 на звороті - 21).

Рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Наталії Ціпан №71162112 від 17 січня 2024 року, взято на облік нерухоме майно за заявою від 17.01.2024 за реєстраційним номером 58985979 (а.с.14 на звороті).

Згідно з Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна №362224016 від 17.01.2024, об`єкт будівництва, нежитлове приміщення за адресою: АДРЕСА_1 зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухове майно, номер запису про взяття на облік 20684, підстава внесення запису: рішення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна індексний номер 71162112 від 17.01.2024 (а.с.13).

Встановлено, що з метою пошуків можливих власників будівлі нежитлового приміщення, що за адресою: АДРЕСА_1 у газеті «Вісті Рівненщини» від 26.09.2024 було розміщено оголошення щодо здійснення заходів по виявленню власників об`єкта нерухомості з ознаками безхазяйних та повідомлення про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна (а.с.15).

Проте, після розміщення оголошення та на час звернення з даною завою до суду, ані фізичні, ані юридичні особи не зверталися до заявника із підтвердженням права власності на дане майно.

Відповідно до частин 1-2 ст.335 ЦК України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.

Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих медіа. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Відповідно до п. 1 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», взяття на облік безхазяйного нерухомого майна належить до повноважень суб`єктів державної реєстрації прав. Облік безхазяйного нерухомого майна проводиться органом державної реєстрації прав за заявою органу місцевого самоврядування в порядку, передбаченому для державної реєстрації прав на нерухоме майно.

Відповідно до ст.143 Конституції України, управління майном, яке знаходиться у комунальній власності, здійснюється безпосередньо територіальними громадами сіл, селищ, міст або через створені ними органи місцевого самоврядування.

Частиною 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», передбачено, що органи місцевого самоврядування від імені і в інтересах територіальних громад здійснюють повноваження по володінню, користуванню і розпорядженню об`єктами комунальної власності.

Відповідно до п.31 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради вправі приймати рішення про передачу іншим органам окремих повноважень по управлінню майном, що відноситься до комунальної власності.

З наведеного вбачається, що для вирішення судом питання передачі безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність необхідним є: наявність підстав вважати, що нерухома річ є безхазяйною та дотримання заявником усіх передбачених законом умов для передачі цієї речі у власність територіальної громади.

За приписами ст.333 ЦПК України, встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, суд ухвалює рішення про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади.

Аналіз статтей 335 ЦК України та 333 ЦПК України дає підстави вважати, що такими умовами є: взяття безхазяйної нерухомої речі на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно; поміщення оголошення у друкованих засобах масової інформації про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік; сплив одного року з дня взяття на облік нерухомої речі.

Визначений статтею 335 ЦК України порядок набуття права власності на безхазяйну річ дотриманий, що підтверджується матеріалами справи, а саме: актом обстеження від 25 квітня 2023 року, рішенням виконавчого комітету Рокитнівської селищної ради від 05 травня 2023 року №135, технічним паспортом на нежитлову будівлю, витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна від 17.01.2024 та оголошенням із газети «Вісті Рівненщини».

За таких обставин, суд вважає обгрунтованими підстави для передачі до комунальної власності Рокитнівської селищної територіальної громади в особі Рокитнівської селищної ради Сарненського району безхазяйного нерухомого майна - нежитлового приміщення, загальною площею 38,6 кв.м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Щодо обгрунтованості підстав для представництва інтересів держави, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 13 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування здійснюють від імені Українського народу права власника в межах, визначених Конституцією.

Відповідно до стаття 131-1 Конституції України, прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Конституційний Суд України у рішенні №3-рп/99 від 08.04.1999 у справі № 1-1/99 визначив, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних чи інших інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. При цьому інтереси держави можуть збігатися повністю, частково, або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді. Держава може вбачати свої інтереси не тільки в їх діяльності, але й в діяльності приватних підприємств, товариств.

Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про прокуратуру» право подання позовної заяви (заяви, подання) в порядку цивільного, адміністративного, господарського судочинства надається Генеральному прокурору, його першому заступнику та заступникам, керівникам регіональних та місцевих прокуратур, їх першим заступникам та заступникам.

Крім того, згідно приписів ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках: якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; у разі відсутності такого органу.

Бездіяльність компетентного органу (нездійснення захисту інтересів держави) означає, що компетентний орган знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, мав повноваження для захисту, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.

Прокурор, звертаючись до суду з позовом, повинен обґрунтувати та довести бездіяльність компетентного органу.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 по справі №12/2385/18 суд вказав, що прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого ст.23 Закону України «Про прокуратуру», і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва. Якщо прокурору відомі причини такого не звернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові. Але якщо з відповіді зазначеного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.

Відповідно до постанови Великої Палати Верховного Суду від 15.10.2019 у справі № 903/129/18 факт не звернення до суду органом, уповноваженим на захист інтересів держави у спірних правовідносинах, достатньою підставою для захисту інтересів держави прокурором, та свідчить про неналежне виконання уповноваженим органом своїх повноважень.

На лист Сарненської окружної прокуратури №53-1108вих-26 від 19.03.2026, Рокитнівська селищна рада листом № 3121-26 від 26.03.2026, повідомила, щодо нежитлового приміщення, що знаходиться по вул.Патріотична, 25 а в селищі Рокитне та значиться в реєстрі як безхазяйне, Рокитнівська селищна рада не зверталась до суду про визнання права комунальної власності на нерухоме майно, так як не було виділено кошти на покриття суми судового збору за подачу позовної заяви; до Рокитнівської селищної ради фізичні чи юричні особи, які б заявляли свої права користування чи власність на вищевказане нерухоме майно, не звертались; виявлене та обстежене нерухоме майно знаходиться на землях запасу Рокитнівської селищної ради (а.с.9-12).

Однак, органом місцевого самоврядування Рокитнівською селищною радою станом на квітень 2026 року не вжито жодних заходів щодо виконання покладених на них законодавством обов`язків щодо захисту інтересів держави, а саме вирішення питання про передачу нежитлового приміщення у комунальну власність в судовому порядку.

На лист Сарненської окружної прокуратури №53-1272вих-26 від 30.03.2026, Рокитнівська селищна рада листом № 742/03-18/26 від 06.04.2026, повідомила, щодо нежитлового приміщення, що знаходиться по вул.Патріотична, 25 а в селищі Рокитне та значиться в реєстрі як безхазяйне, повідомила, що заходи претензійно-позовного характеру щодо звернення до суду із заявою про передачу вказаного приміщення у комунальну власність не вживались. Рокитнівська селищна рада не заперечує щодо вжиття відповідних заходів Сарненською окружною прокуратурою (а.с.22-25).

Встановлені обставини свідчать про «нездійснення» органом місцевого самоврядування захисту порушених інтересів держави, що проявляється у його пасивній поведінці. З урахуванням наведеного, у Сарненської окружної прокуратури наявні достатні підстави для представництва інтересів держави в особі Рокитнівської селищної ради шляхом звернення до суду із заявою про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність.

Керуючись ст.335 ЦК України, ст.ст.293,329-333,354 ЦПК України, суд,

у х в а л и в:

Заяву задовольнити.

Передати у комунальну власність Рокитнівської селищної територіальної громади в особі Рокитнівської селищної ради Сарненського району Рівненської області безхазяйне нерухоме майно: нежитлове приміщення, загальною площею 38,6 кв.м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Рівненського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) судове рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

Заявник: Сарненська окружна прокуратура, юридична адреса: 34500, Рівненська область, Сарненський район, м.Сарни, вул.Демократична,32, ЄДРПОУ 0291007724.

Заявник: Рокитнівська селищна рада, юридична адреса: 34200, Рівненська область, Сарненський район, с-ще Рокитне, вул.Незалежності,15, ЄДРПОУ 04387421.

Заінтересована особа: Виконавчий комітет Рокитнівської селищної ради, юридична адреса: 34200, Рівненська область, Сарненський район, с-ще Рокитне, вул.Незалежності,15, ЄДРПОУ 04387421.

Повне рішення складено 01.06.2026.

Суддя А.Ф.Комзюк