Постанова від 28 травня 2026 р. у справі №460/13415/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2026 рокуЛьвівСправа № 460/13415/25 пров. № А/857/38310/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Заверухи О.Б, Матковської З.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2025 року (головуючий суддя: Борискін С.А., місце ухвалення - м. Рівне) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

встановив:

ОСОБА_1 , 04.08.2025, звернулася з позовом до суду, в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №хг16309/5667 від 23.07.2025 з 01.04.2019;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з 01.04.2019 року провести перерахунок пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №хг16309/5667 від 23.07.2025 у розмірі 100% без відстрочення платежу.

В обґрунтування позову позивачка зазначає, що вона перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Уповноважений орган підготував та направив відповідачу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року. Після одержання відповідної довідки позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку на підставі вказаної вище довідки. Однак, відповідач відмовив у здійсненні перерахунку та виплати пенсії з тих підстав, що Кабінетом Міністрів України не приймав рішення, яке з 05 березня 2019 року змінило чи встановило нові умови проведення перерахунку та виплати пенсій, призначених за нормами Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Таке рішення відповідача позивач вважає протиправним, оскільки в даному випадку підставою для перерахунку його пенсії є надходження до територіального органу Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у зв`язку з визнанням нечинними в судовому порядку пунктів 1 і 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. При цьому, позивач наголошує, що чинне законодавства покладає на відповідача обов`язок щодо здійснення перерахунку пенсії в разі надходження оновленої довідки про розмір грошового забезпечення колишнього військовослужбовця.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №хг16309/5667 від 23.07.2025 з 01.04.2019.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з 01.04.2019 року провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №хг16309/5667 від 23.07.2025

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, апелянт посилається на те, що оскільки Кабінетом Міністрів України, після визнання протиправними та нечинними п. 1, 2 Постанови № 103 не прийнято нової постанови, яка б регулювала умови проведення перерахунку пенсій та встановлювала розміри, порядок проведених виплат, як це було визначено постановою Кабінету Міністрів України №103, то у Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області відсутні підстави для проведення перерахунку пенсій по довідці, виданої ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачка перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

23.07.2025 ІНФОРМАЦІЯ_4 було направлено відповідачу оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 05 березня 2019 року.

Після одержання вказаної довідки позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року.

Листом відповідач повідомив позивачці про те, що підстави для проведення перерахунку її пенсії згідно із наданою довідкою про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 відсутні, оскільки Кабінетом Міністрів України не прийнято нової постанови, яка б регулювала умови проведення перерахунку пенсій та встановлювала розміри, порядок проведених виплат, як це було визначено постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2020 року № 103. У зв`язку з цим, вказана довідка долучена до матеріалів справи позивачки без виконання.

Позивачка, не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи їх протиправними, звернулася до суду з позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що з урахуванням положень ст. ст. 51, 63 Закону № 2262-ХІІ та Порядку № 45, у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивачки, на підставі довідки виданої ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Частиною 1 ст. 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки, позивачкою не оскаржується в апеляційному порядку судове рішення суду першої інстанції, а тому, предметом розгляду в суді апеляційної інстанції, у відповідності до вимог ч. 1 ст. 308 КАС України, є законність і обґрунтованість судового рішення суду у частині задоволення позову.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, визначених законом. Зазначене право гарантується, зокрема, системою загальнообов`язкового державного соціального страхування, а пенсії та інші види соціальних виплат повинні забезпечувати рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

При цьому відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, прямо передбачених Конституцією України.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми та види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, регулюються Законом України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон № 2262-ХІІ).

У преамбулі Закону № 2262-ХІІ закріплено гарантії держави щодо забезпечення належного рівня пенсійного забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення пенсій не нижче прожиткового мінімуму, проведення перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення, а також надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, а також іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення з урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а також премій у розмірах, установлених законодавством, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до пункту 2 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням, а також щомісячні та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Положеннями пункту 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ визначено, що грошове забезпечення встановлюється залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов проходження військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця та підлягає індексації відповідно до закону.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01 березня 2018 року (далі – Постанова № 704).

Пунктом 2 Постанови № 704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Крім того, Постановою № 704 передбачено додаткові види грошового забезпечення, зокрема: надбавку за особливості проходження служби у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок і умови виплати якої визначаються керівниками відповідних державних органів залежно від складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків; надбавку за службу в умовах режимних обмежень, а також преміювання військовослужбовців відповідно до їх особистого внеску в результати служби у межах фонду преміювання.

Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або запровадження нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій пенсія підлягає невідкладному перерахунку з урахуванням таких змін.

Порядок перерахунку пенсій урегульовано положеннями розділу VIII Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється за документами, що містяться у пенсійній справі, а також за додатковими документами, поданими пенсіонером на час проведення перерахунку. У разі подання додаткових документів, які надають право на підвищення пенсії, такий перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за дванадцять місяців з дня подання відповідних документів.

Крім того, усі пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України. При цьому у разі, якщо внаслідок такого перерахунку розмір пенсії є нижчим за раніше призначений, зберігається попередній розмір пенсії.

Отже, аналіз наведених норм права свідчить про те, що законодавцем Кабінету Міністрів України делеговано повноваження щодо визначення умов, порядку та механізму перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, а також встановлення розмірів складових грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при проведенні такого перерахунку.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі – Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, підлягають перерахунку на умовах та у розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання положень частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінет Міністрів України 21 лютого 2018 року прийняв постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі – Постанова № 103), якою визначив порядок проведення перерахунку пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, з урахуванням розмірів окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, визначених станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

Разом з тим пунктом 6 Постанови № 103 були внесені зміни до Порядку № 45, зокрема до пункту 5 та додатка 2, якими фактично було звужено перелік складових грошового забезпечення, що враховуються під час перерахунку пенсії.

Так, абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 було визначено, що під час перерахунку пенсій враховуються лише посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років. Водночас із форми довідки про розмір грошового забезпечення, передбаченої додатком 2 до Порядку № 45, були виключені щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавки, доплати та підвищення.

Однак рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 визнано протиправними та нечинними.

Надалі постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року зазначені судові рішення залишено без змін. Суд касаційної інстанції дійшов висновку про те, що Кабінет Міністрів України не уповноважений змінювати структуру грошового забезпечення військовослужбовців, оскільки його повноваження обмежуються визначенням порядку та умов перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення, встановлених законом.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що з 05 березня 2019 року – дати набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 – виникли правові підстави для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням не лише посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а й усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, передбачених Постановою № 704.

Суд зазначає, що обов`язковою передумовою для проведення відповідного перерахунку є надання уповноваженим органом належної довідки про розмір грошового забезпечення.

При цьому порядок взаємодії державних органів та органів Пенсійного фонду України у зв`язку із втратою чинності окремими положеннями Постанови № 103 не змінився.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 45 довідки про розмір грошового забезпечення видаються державним органом, з якого особа була звільнена зі служби, якщо інше не передбачено законодавством.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій регулюються також Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі – Порядок № 3-1).

Згідно з пунктом 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється органами, що призначають пенсії, у порядку, визначеному статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, на підставі поданих пенсіонером додаткових документів, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до пункту 24 Порядку № 3-1 уповноважені структурні підрозділи після прийняття нормативно-правового акта, яким змінюється хоча б один із видів грошового забезпечення або вводяться нові додаткові види грошового забезпечення, зобов`язані повідомити про це органи Пенсійного фонду України, які, у свою чергу, подають списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Після отримання відповідних списків уповноважені органи вносять зміни до відомостей про грошове забезпечення та передають їх органам Пенсійного фонду України для проведення перерахунку пенсій.

Аналогічні положення щодо процедури перерахунку пенсій містяться і в пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії може бути як відповідне рішення Кабінету Міністрів України, так і заява пенсіонера з доданими до неї документами, які підтверджують право на підвищення пенсії.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється з моменту виникнення права на такий перерахунок у строки, визначені статтею 51 Закону № 2262-ХІІ.

Частинами другою та третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсії проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть зміну розміру пенсії. При цьому якщо перерахунок не був проведений з вини органів Пенсійного фонду України або органів, які видають довідки про розмір грошового забезпечення, такий перерахунок здійснюється з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суд апеляційної інстанції вважає, що право позивачки на проведення перерахунку пенсії є беззаперечним, а належною підставою для його реалізації у даному випадку є довідка про розмір грошового забезпечення від 22 січня 2025 року № 17/233.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у рішенні від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19 та постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року у цій же справі, згідно з якою постанова Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 804 не змінює встановленого законом механізму перерахунку пенсій та не впливає на обов`язок уповноважених органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 20 листопада 2018 року у справі № 328/4303/16-а зазначив, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати складові грошового забезпечення для обчислення пенсії, а здійснюють її нарахування виключно на підставі довідок, виданих уповноваженими державними органами.

Як встановлено судом, позивачка звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії та подав оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, яка містить відомості як про основні, так і про додаткові щомісячні види грошового забезпечення.

Отже, з моменту отримання відповідачем заяви позивача та довідки від 23 липня 2025 року №хг16309/5667 у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року.

Невиконання відповідачем зазначеного обов`язку свідчить про протиправність його дій та порушення права позивача на належне пенсійне забезпечення.

Отже суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що задля ефективного відновлення порушеного права позивачки необхідно визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 №хг16309/5667 від 23.07.2025 з 01.04.2019 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з 01.04.2019 року провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_5 №хг16309/5667 від 23.07.2025

Таким чином, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 311, 316, 321, 322, 325, 328, КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2025 року у справі № 460/13415/25 – без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. М. Гінда

судді О. Б. Заверуха

З. М. Матковська