Постанова від 28 травня 2026 р. у справі №460/3302/24 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2026 рокуЛьвівСправа № 460/3302/24 пров. № А/857/37881/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого суддіМатковської З. М.

суддів -Гуляка В. В.

Ільчишин Н. В.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2025 року у справі № 460/3302/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про зобов`язання вчинити певні дії (головуючий суддя першої інстанції Дудар О.М., час ухвалення - у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, місце ухвалення м. Рівне, дата складання повного тексту рішення 04 вересня 2025 року),-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ( далі – відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі – відповідач 2) в якому просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо незарахування до пільгового страхового стажу за Списком №1 періоду роботи з 21.03.1994 по 30.06.1994 та з 20.06.2002 по 28.10.2002, до загального страхового стажу - періоду навчання з 02.09.1989 по 28.02.1994;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до пільгового страхового стажу за Списком №1 період роботи з 21.03.1994 по 30.06.1994 та з 20.06.2002 по 28.10.2002, до загального страхового стажу період навчання з 02.09.1989 по 28.02.1994;

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду у Полтавській області від 01.03.2024 №172050005676 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці. зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Рівненській області призначити та виплачувати з 04.02.2024 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт. професій, посад і показників на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що після досягнення відповідного віку позивач звернувся до органу пенсійного фонду із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Відповідач-1 відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Позивач, посилаючись на положення п."а" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) в редакції до внесення змін "Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213-VІІІ, рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 №1-р/2020, вказує, що має право на пільгову пенсію. Окрім цього, відповідачем-1 не зараховано до страхового стажу період роботи з 21.03.1994 по 30.06.1994 та з 20.06.2002 по 28.10.2002, до загального страхового стажу період навчання з 02.09.1989 року по 28.02.1994. Вважає, що відповідач - 1 протиправно не призначив йому пенсію за віком на пільгових умовах, внаслідок чого порушив гарантоване державою право на пенсійне забезпечення.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2025 року у справі № 460/3302/24 позов задоволено.

Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про відмову у призначенні пенсії від 01.03.2024 №172050005676.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 з 04 лютого 2024 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п."а" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", зарахувавши до його загального страхового стажу період навчання в Обнінському інституті атомної енергетики з 02.09.1989 до 28.02.1994, відповідно до диплому НОМЕР_1 від 25.02.1994 та до пільгового стажу за Списком №1 період роботи в АТ "НАЕК"ЕНЕРГОАТОМ" філія "ВП "Рівненська атомна електростанція" з 21.03.1994 до 30.06.1994, з 20.06.2002 до 28.10.2002 відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 від 12.12.1995 та довідки АТ "НАЕК"ЕНЕРГОАТОМ" філія "ВП "Рівненська атомна електростанція" від 01.02.2024 №51.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п."а" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 04 лютого 2024 року.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області судові витрати із сплати судового збору у сумі 2422,40грн.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржуване судове рішення та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зазначає, що 01 березня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV від 09.07.2003 року, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зі змінами внесеними постановою правління Пенсійного фонду України №25-1 від 16.12.2020 (далі — Порядок №22-1).

За принципом екстериторіальності заяву ОСОБА_1 та додані до неї документи було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - Управління) та прийнято рішення від 01.03.2023 №172050005676, яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах згідно підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку.

ГУ ПФУ в Полтавській області звертає увагу суду, що звернення від 23.02.2024 є повторним, як свідчать матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 вперше він звернувся до територіального органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах 02.02.2024. За результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 02.02.2024 (за принципом екстериторіальності) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення від 08.02.2024 №172050005676, яким ОСОБА_2 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 1 частини 2 ст 114 Закону у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу — 10 років. Як свідчать матеріали пенсійної справи ОСОБА_2 дане рішення ним не оскаржувалось в судовому порядку.

ОСОБА_1 до заяви від 23.02.2024 надав наступні документи: трудову книжку, військовий квіток, довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів, накази, перелік робочих місць, акт перевірки пільгової довідки, довідку про навчання, паспорт, код.

Згідно довідки №51 від 01.02.2024 до пільгового стажу за Списком 1 не зараховано періоди з 21.03.1994 по 30.06.1994, з 20.06.2002 по 28.10.2002, оскільки згідно акту №1700-1102-1/927 від 14.02.2024 перевірки достовірності документів про стаж роботи зазначені періоди не підтвердженні наказами про результати атестації робочого місця. Аналіз наданих документів показав, що загальний страховий стаж становить 31 рік 09 місяців 10 днів, якого достатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Пільговий стаж роботи за Списком №1 - 05 років 07 місяців 28 днів. За наявності пільгового стажу заявник матиме право на пенсію у 55 років.

З огляду на викладене, ГУ ПФУ в Полтавській області вважає, що рішення №172050005676 від 01.03.2024, яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії за віком на пільгових умовах згідно підпункту 1 частини 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку, прийнято правомірно.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зазначає, що з урахуванням результатів проведеної перевірки страховий стаж позивача становить 31 рік 09 місяців 10 днів, пільговий стаж за Списком № 1 склав 05 років 07 місяців 28 днів.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято правомірне рішення від 01.03.2024 №172050005676 про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв 'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Рішення суду першої інстанції має бути скасоване, підстави для призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 , що визначаються статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відсутні, оскільки у позивача відсутній необхідний пільговий стаж роботи по Списку№1.

Позивачем поданий відзив на апеляційні скарги, суть якого зводиться до того, що рішення суду є законним та обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм процесуального права, при повному та всебічному з`ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, доведеністю обставин, що мають значення для справи. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів виходить з наступного.

Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що 02.02.2024 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком.

Зазначена заява була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області: 08.02.2024 прийнято рішення №172050005676 про відмову у призначенні пенсії за віком.

Цим рішенням ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Загальний страховий стаж становить 30 років 11 місяців.

Пільговий стаж становить 0 років 0 місяців 0 днів.

У рішенні зазначено, що до страхового стажу не зараховано: період навчання з 01.09.1987 по 28.02.1994 згідно довідки яку видано Обнінським інститутом атомної енергетики від 18.03.2020 №06-434, оскільки документ потребує легалізації (проставлення апостилю) та до пільгового стажу, зокрема, не зараховано період роботи з 21.03.1994 по 30.06.1994 згідно довідки АТ "НАЕК "ЕНЕРГОАТОМ" філія "ВП "Рівненська атомна електрична станція" від 01.02.2024 №51, оскільки зазначена посада у довідці (інженер І категорії) не відповідає посаді зазначеної в переліку атестаційних посад (інженер експлантаційної установки, інженер з керуванням реактору, інженер по роботі з ДАНУ); період роботи з 04.01.1999 по 30.03.2003 згідно довідки АТ "НАЕК "ЕНЕРГОАТОМ" філія "ВП "Рівненська атомна електрична станція" від 01.02.2024 №51, оскільки відсутня інформація щодо проведення атестації робочого місця інженера з аналізу результатів контролю металу 1 категорії за вказаний період; період роботи з 31.03.2003 по 09.01.2005 згідно довідки АТ "НАБК "ЕНЕРГОАТОМ" філія "ВП "Рівненська атомна електрична станція" від 01.02.2024 №51, оскільки відповідно 20 переліку атестаційних місць значаться - інженери, а у до довідці - начальник відділу.

Після надходження акту перевірки пільгової довідки, право на призначення пенсії на пільгових умовах буде переглянуто (запит на перевірку пільгової довідки від 02.02.2024 №1584/02-16).

23.02.2024 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком.

Зазначена заява була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області: 01.03.2024 прийнято рішення №172050005676 про відмову у призначенні пенсії за віком.

Цим рішенням ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Загальний страховий стаж становить 31 рік 09 місяців 10 днів.

Пільговий стаж становить 05 років 07 місяців 28 днів.

У рішенні зазначено, що до пільгового стажу, зокрема, не зараховано періоди роботи з 21.03.1994 по 30.06.1994, з 20.06.2002 по 28.10.2002, оскільки зазначені періоди не підтвердженні наказами про результати атестації робочого місця.

Вважаючи рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та дії щодо незарахування до загального страхового стажу періоду навчання з 02.09.1989 по 28.02.1994 та до пільгового стажу періоду роботи з 21.03.1994 по 30.06.1994 та з 20.06.2002 по 28.10.2002 протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції дійшов висновку, що ефективним захистом прав та інтересів позивача, буде визнання протиправним та скасування оспорюваного рішення, а відновлення прав здійснити шляхом зобов`язання відповідача-1 вчинити необхідні дії щодо призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, відповідно до п."а" ч.1 ст.13 Закону №1788-ХІІ, зарахувавши до пільгового стажу загального страхового стажу період роботи за Списком №1 період роботи з 21.03.1994 по 30.06.1994 та з 20.06.2002 по 28.10.2002 та до загального страхового стажу період навчання з 02.09.1989 року по 28.02.1994 та зобов`язати відповідача-2 виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, відповідно до п. "а" ч.1 ст.13 Закону №1788-ХІІ.

Апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі Закон № 1788-ХІІ) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003 (надалі по тексту також – Закон №1058-ІV).

Статтею 1 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до абзацу 1 пункту 2 статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Абзацом 4 пункту 2 статті 114 Закону №1058-IV передбачено, що працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини 1 статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж – період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку – на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до абзацу 1 частини 4 статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з абзацом 10 частини 3 статті 24 Закону України №1058-IV за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно із статтею 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі – Порядок №637).

Відповідно до пункту 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 01.01.2004.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 №383 (далі – Порядок №383) встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку №383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку №383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.

З викладених норм права висновується, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Судом першої інстанції встановлено, із записів у трудовій книжці НОМЕР_2 (дата заповнення 12.12.1995), що ОСОБА_1 , зокрема у період з 21.03.1994 до 30.06.1994 працював у відділі ядерної безпеки інженером ІІ категорії в лабораторії діагностики за контрактом. Підстава: наказ 422м від 17.03.1994, наказ 1040м від 30.06.1994

Згідно із довідкою АТ "НАЕК "ЕНЕРГОАТОМ" філія "ВП "Рівненська атомна електростанція" від 01.02.2024 №51 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період з:

21.03.1994 по 30.06.1994 був постійно зайнятий на експлуатації, ремонті і налагодженні технологічного обладнання, вентиляції систем управління, приладів технологічного та радіаційного контролю, на роботах по виведенню із експлуатації атомних реакторів різного призначення і атомних станцій в умовах радіаційної шкідливості у відділі ядерної безпеки лабораторії діагностики на посаді інженера ІІІ категорії, що передбачена Списком №1, розділ ХХІV-6 п.12406000-17541, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162;

04.01.1999 по 30.03.2003 був зайнятий експлуатацією, ремонтом та налагодженням технологічного устаткування, вентиляції, систем керування, приладів технологічного та радіаційного контролю, на роботах з виведення з експлуатації атомних реакторів різного призначення та атомних станцій в умовах радіаційної шкідливості в Управлінні технічного та експлуатаційного контролю Центру автоматизованих дистанційних систем контролю групи збору даних та налізу результатів контролю на посаді інженера з аналізу результатів контролю металу І категорії, що передбачена Списком №1, розділ ХХІV-6 п.24.6-1, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36;

31.03.2003 по 09.01.2005 був постійно зайнятий експлуатацією, ремонтом та налагодженням технологічного устаткування, вентиляції, систем керування, приладів технологічного та радіаційного контролю, на роботах з виведення з експлуатації атомних реакторів різного призначення та атомних станцій в умовах радіаційної шкідливості в Управлінні технічного та експлуатаційного контролю відділу з контролю металів та зварювання на посаді начальника відділу, що передбачена Списком №1, розділ ХХІV-6 п.24.6-1, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.

За період роботи пільговий стаж для призначення пенсії складає: 06 років 03 місяці 17 днів.

Згідно із рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 01.03.2024 №172050005676, до пільгового стажу не зараховано період роботи позивача з 21.03.1994 по 30.06.1994 та з 20.06.2002 по 28.10.2002, оскільки зазначені періоди не підтверджені наказами про результати атестації робочого місця.

Відповідно до пункту 1 Порядку №442 атестація робочих місць за умовами праці (надалі – атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Згідно з пунктом 4 Порядку №442 атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи власника або уповноваженого ним органу, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Державної експертизи умов праці з участю установ санітарно-епідеміологічної служби МОЗ.

Згідно з пунктом 8 Порядку №442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінсоцполітики разом з МОЗ.

Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років.

Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку (пункт 9 Порядку №442).

Відповідно до пункту 10 Порядку №442 результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Клопотання підприємств та організацій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 після їх попереднього розгляду органами Державної експертизи умов праці вносяться до Мінпраці, яке готує та подає пропозиції до Кабінету Міністрів України.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1 та у Списку №2, а також, документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Своєчасно та якісно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Колегії суддів вважає, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списками №1, №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Суд першої інстанції встановив, що результати атестації затверджено наказами від 20.06.1997 від 29.10.2002 №3251, у яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, зокрема, за Списком №1 згідно з додатком №1 до наказу №1377 від 20.06.1197

Вірно зазначено судом першої інстанції, що на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема, Держпраці.

Відтак, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що орган Пенсійного фонду України зобов`язаний при обчисленні пільгового стажу врахувати період роботи позивача у АТ "НАЕК"ЕНЕРГОАТОМ" філія "ВП "Рівненська атомна електростанція" з 21.03.1994 до 30.06.1994, з 20.06.2002 до 28.10.2002, що складає 07 місяців 19 днів.

Суд встановив, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , на день звернення до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії (02.02.2024) - досягнув віку 53 років.

За змістом оспорюваного рішення, позивач має страховий стаж 31 рік 9 місяців 28 днів, з яких пільговий (робота за Списком №1) – 05 років 07 місяців 28 днів, при необхідному стажу роботи не менше 20 років, з яких пільгового не менше 10 років.

При цьому, за приписами ст.13 Закону №1788-XII (в редакції до внесення змін Законом №213-VІІІ), працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

За приписами ст.12 Закону №1788-XII (в редакції до внесення змін Законом №213-VІІІ), право на пенсію за віком мають, зокрема, чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років.

Станом на дату прийняття відповідачем-1 спірного рішення пільговий стаж (при мінімально необхідному 10 років) ОСОБА_1 складав 05 років 07 місяців 28 днів, зарахованих відповідачем-1, та 7 місяців 19 днів протиправно ним не зарахованих, що в загальному обчисленні пільгового стажу складає 06 років 03 місяці 17 днів.

Таким чином, з урахуванням наявного пільгового стажу зменшення пенсійного віку на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам, позивач набув права на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.ст.12, 13 Закону №1788-XII та з урахуванням норм ст.26 Закону №1058-IV у 54 роки.

Суд встановив, що пенсійного віку 54 роки позивач досягнув 03.02.2024.

Оскільки позивач звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії (02.02.2024) - не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку (03.02.2024), то, враховуючи положення ст.45 Закону №1058-IV, пенсія позивачу повинна бути призначена з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 04.02.2024.

Що стосується позовних вимог зарахувати до загального страхового стажу період навчання з 02.09.1989 по 28.02.1994.

Згідно з дипломом від 25.02.1994 НОМЕР_1 , ОСОБА_1 з 1987 по 1984 роки навчався у Обнінському інституті атомної енергетики (російська федерація).

Відповідно до свідоцтва Міністерства освіти і науки України від 23.04.2020 №N-5103-20, про визнання в Україні іноземного диплому, диплом НОМЕР_1 виданий ОСОБА_1 Обнінським інститутом атомної енергетики (м. Обнінськ, російська федерація) 25.02.1994, визнано еквівалентним відповідно до системи освіти України та дає право на працевлаштування та продовження навчання відповідно до чинного законодавства.

Згідно із довідкою ДП "Інформаційно-іміджевий центр Міністерства освіти і науки України від 26.01.2024 №20.4.2/58, факт навчання ОСОБА_1 в Обнінському інституті атомної енергетики у період з 1987 по 1994 та факт видачі диплома НОМЕР_1 , реєстр №70 від 25.02.1994 підтверджується листом - відповіддю Обнінського інституту атомної енергетики - філії федеральної державної атомної освітньої установи вищої освіти "Національний дослідницький ядерний університет "МИФИ" №06-434 від 18.03.2020 (Архівна довідка про період навчання та підтвердження диплома).

Відповідно до архівної довідки про період навчання та підтвердження диплома Обнінського інституту атомної енергетики - філії федеральної державної атомної освітньої установи вищої освіти "Національний дослідницький ядерний університет "МИФИ" №06-434 від 18.03.2020, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , навчався на денній формі навчання в Обнінському інституті атомної енергетики з 01.09.1987 (наказ №206 від 30.07.1987) по 28.02.1994 (наказ №60 від 25.02.1994)

Відповідно до форми РС-право №172050005676 органу Пенсійного фонду України, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не зараховано до загального страхового стажу період навчання в Обнінському інституті атомної енергетики у період з 02.09.1989 до 28.02.1994.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації Верховною Радою України прийнято Закон України "Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах від 22 січня 1993 року" від 01.12.2022 №2783-IX.

Починаючи з 23 грудня 2022 року (набрання чинності цього закону), правові відносини з російською федерацією та республікою білорусь зупинені офіційно, а тому жодні запити на отримання правової допомоги виконуватись не будуть. Дія Конвенції 1993 року не застосовується у відносинах з російською федерацією та республікою білорусь й щодо будь-яких документів, виданих, посвідчених у вказаних країнах, незалежно від дати їх видачі, посвідчення.

Отримати інформацію із архіву Обнінського інституту атомної енергетики - філії федеральної державної атомної освітньої установи вищої освіти "Національний дослідницький ядерний університет "МИФИ" щодо навчання ОСОБА_1 в Обнінському інституті атомної енергетики у період з 02.09.1989 по 28.02.1994 можливість відсутня, що унеможливлює надання органу Пенсійного фонду саме довідки, що підтверджує навчання.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно з нормами п.4.7 Порядку №22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Зважаючи на те, що інші документи надані позивачем про його навчання в Обнінському інституті атомної енергетики отримані у законний спосіб, а відомості, зазначені у таких документах, ніким не спростовані, останні мають бути враховані для призначення пенсії позивачу.

Отже вірно зазначено судом першої інстанції, що відповідачем протиправно не зараховано до загального страхового стажу період навчання позивача в Обнінському інституті атомної енергетики у період з 02.09.1989 по 28.02.1994.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції зазначає, що такі були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції та їм була надана належна правова оцінка. Доводами апеляційної скарги не спростовуються висновки, викладені судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин правильно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2025 року у справі № 460/3302/24 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя З. М. Матковська

судді В. В. Гуляк

Н. В. Ільчишин