Постанова від 28 травня 2026 р. у справі №280/5801/22 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 травня 2026 року м. Дніпросправа № 280/5801/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради

на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 16 березня 2026 року (суддя Калашник Ю.В.) в адміністративній справі №280/5801/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2022 у справі №280/5802/22 було задоволено позов ОСОБА_1 :

визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району щодо невиплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі, передбаченому ст.12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”;

зобов`язано Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік, як учаснику бойових дій, відповідно до ст.12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ст.7 Закону України “Про Державний бюджет України на 2022 рік”, з урахуванням раніше виплачених сум.

27.02.2024 судом за заявою стягувача видано виконавчий лист.

Ухвалою суду від 19.12.2024, за заявою Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району, здійснено заміну сторони (боржника) у виконавчому провадженні №74364327 з примусового виконання виконавчого листа №280/5801/22, виданого 27.02.2024 Запорізьким окружним адміністративним судом, з Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Олександрівському району (69063, м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, буд.26, код ЄДРПОУ 37573843) на його правонаступника - Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради (69035, м. Запоріжжя, бул. Марії Примаченко, буд.3, код ЄДРПОУ 37573438).

23.02.2026 до Запорізького окружного адміністративного суду від представника Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України надійшла заява про зміну способу і порядку виконання рішення суду (вх. № 9637), в якій заявник просить суд змінити спосіб і порядок виконання рішення від 14.11.2022 по справі № 280/5801/22 на стягнути з Департаменту соціального захисту населення запорізької міської ради на користь

ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік, як учаснику бойових дій, відповідно до ст.12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ст.7 Закону України “Про Державний бюджет України на 2022 рік”, з урахуванням раніше виплачених сум”, у розмірі 8179,00 грн.

02.03.2026 до Запорізького окружного адміністративного суду від представника Департаменту соціального захисту населення запорізької міської ради надійшла заява (вх.№10902), в якій останній просить залишити без задоволення заяву про зміну способу і порядку виконання рішення суду. Зокрема зазначав, що Механізм виконання вказаного рішення суду визначений Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 №902 (далі – Порядок № 902), а видатки на виконання таких рішень передбачаються кожного року законом України про Державний бюджет на відповідний рік за бюджетною програмою 2501290 “Забезпечення виконання рішень суду”. Відповідно до механізму, передбаченого Порядком №902, Департаментом формується черга виконання рішення суду та щомісяця подається інформація щодо потреби в бюджетних асигнуваннях, в тому числі щодо грошових зобов`язань на виконання вище зазначеного судового рішення. Виплату буде проведено після надходження коштів державного бюджету за бюджетною програмою КПКВК 2501290 “Забезпечення виконання рішень суду”. Всі рішення виконуються в порядку черговості, по мірі надходження коштів. У 2024 році по мірі надходження коштів Департаментом за другим списком пріоритетності виконано 179 рішень на суму 1 418 831,00 грн., а в 2025 році - 163 рішення на суму 1 267 444,00 грн. щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня. Для прикладу в січні 2026 року Департаментом за бюджетною програмою КПКВК 2501290 “Забезпечення виконання рішень суду” виконано 25 рішень на суму 204 211,00 грн. щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня, з них 19 рішень містили спосіб виконання “зобов`язання” і 6 рішень “стягнення”, крім того по 7 з цих рішень були відкриті виконавчі провадження. Листами від 05.02.2026 Департамент повідомив відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про повне виконання 7 рішень з відкритими провадженнями. (підтверджуючі копії листів додаються) Таким чином Заявником не тільки не доведено неможливість виконання рішення, навпаки йому достеменно відомо що рішення згідно з Порядком №902 Департаментом виконуються, оскільки він регулярно отримує відповідні листи. Отже, на думку Департаменту, метою звернення є не забезпечення виконання рішення суду, а отримання підстави для закриття виконавчого провадження і повернення виконавчого документу стягувачові. Вважав, що заявником до матеріалів справи не надано жодних належних та допустимих доказів, які б підтверджували наявність об`єктивних обставин, що істотно ускладнюють або роблять неможливим виконання рішення суду в його діючій редакції, не обґрунтовано доцільність і необхідність зміни.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 березня 2026 року заяву державного виконавця про зміну способу і порядку виконання рішення суду задоволено. Змінено спосіб і порядок виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2022 у справі №280/5802/22, на - стягнути з Департаменту соціального захисту населення запорізької міської ради на користь ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік, як учаснику бойових дій, відповідно до ст.12 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ст.7 Закону України “Про Державний бюджет України на 2022 рік”, з урахуванням раніше виплачених сум”, у розмірі 8179,00 грн.

Ухвала суду першої інстанції обґрунтована тим, що невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Не погодившись з вказаною ухвалою суду, Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні заяви державного виконавця про зміну способу і порядку виконання рішення суду. Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги скаржник посилається на те, що оскаржуваною ухвалою суду фактично змінено рішення суду, що набрало законної сили, по суті та по способу захисту, що є неможливим, оскільки судове рішення є незмінним. Також скаржник зазначає, що невиконання судового зобов`язання в частині виплати коштів через відсутність у нього відповідних бюджетних призначень в розумінні ч.3 ст.378 КАС України не свідчить про неможливість виконання судового рішення та не може бути причиною для зміни способу і порядку його виконання, оскільки ця виплата буде виконана при надходженні коштів із Державного бюджету.

Перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Так, як свідчать матеріали справи, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2022 у справі №280/5802/22, яке набрало законної сили, Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради нарахував позивачу грошову допомогу до 5 травня у розмірі 8179,00грн.

Сума доплати в розмірі 8179,00грн. на виконання рішення суду не виплачена.

За повідомленням Департаменту виплата донарахованої суми може бути здійснена за наявності відповідного фінансування з державного бюджету.

За наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення заяви державного виконавця про зміну способу і порядку виконання судового рішення, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Частиною 3 статті 378 КАС України передбачено, що невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

У спірному випадку судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що зобов`язальне рішення суду, ухвалене на користь позивача, в повному обсязі не було виконано відповідачем, в частині виплати перерахованих сум, протягом двох місяців з дня набрання цим рішенням законної сили.

Вказані обставини, враховуючи положення ч.3 ст.378 КАС України, є самостійними та достатніми підставами для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

З цих підстав суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали суду першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради залишити без задоволення, а ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 16 березня 2026 року в адміністративній справі №280/5801/22 – без змін.

Постанова набирає законної сили з дати ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку в строки, визначені ст.329 КАС України.

Повний текст постанови складено 29.05.2026

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя І.Ю. Добродняк

суддя А.В. Суховаров