Рішення від 28 травня 2026 р. у справі №340/8549/25 — Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2026 року м. Кропивницький Справа №340/8549/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Момонт Г.М., розглянув у в порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2

про визнаннями протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про:

- визнання протиправними дій (визнання протиправною відмови, яка оформлена у формі листа ІНФОРМАЦІЯ_2 від 04.12.2025 р. у залишенні заяви позивача від 24.11.2025 р. (вхідний реєстраційний номер №14769 від 27.11.2025 р.) без реалізації) ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 з відкликанням /виключенням звернення до органів поліції із зазначенням про відсутність підстав для здійснення адміністративного затримання та доставлення і розшуку ОСОБА_1 за порушення правил військового обліку;

- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 виключити відомості (внести виправлення в реєстрі) з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 , про що письмово повідомити позивача з відкликанням/виключенням звернення до органів поліції із зазначенням про відсутність підстав для здійснення адміністративного затримання та доставлення і розшуку ОСОБА_1 за порушення правил військового обліку з у рахуванням висновків суду, викладених у рішенні суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що звернувся до відповідача із заявою від 24.11.2025 р. про надання інформації та вилучення/виключення у добровільному порядку відомостей з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та інших реєстрів даних про порушення правил військового обліку та оголошення у розшук відносно нього та відкликати всі наявні звернення до органів Національної поліції України і зокрема до відділу поліції №1 (м. Знам`янка) Кропивницького РУП ГУНП в Кіровоградській області про доставлення або розшук відносно нього за вчинення правопорушень, передбачених статтями 210, 2101 Кодексу України про адміністративні правопорушення або інших правопорушень згідно КУпАП подана особисто позивачем засобами поштового зв`язку до ІНФОРМАЦІЯ_2 за місцем перебування на обліку військовозобов`язаного. Відповідач листом від 04.12.2025 р. повідомив, що відповідно до електронної бази призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» він рахується порушником військового обліку з 04.11.2025 р. у зв`язку із неоновленням своїх персональних даних та має недійсну ВЛК від 20.07.2022 р., а також повідомлено про подання його до органів Національної поліції, як порушника правил військового обліку. Позивач вважає, що викладені обставини та підстави відмови не ґрунтуються та суперечать вимогам закону. Позивач вказує, що дані ним оновлено 07.11.2025 р. та уточнено військово-облікові дані за місцем перебування на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_2 . Також позивач зазначає, що він є особою, яка має оформлену документально відстрочку від призову до закінчення мобілізації. Окрім того, позивач зазначає, що жодних повісток, викликів від відповідача він не отримував, проте значиться як порушник військового обліку.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого заперечує проти заявлених позовних вимог (а.с.53-57). Представник відповідача зазначає, що згідно розпорядження тимчасово виконуючого обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 15.10.2025 р. №1/2943 Знам`янську міську раду було уповноважено здійснити виклик та забезпечити прибуття, зокрема, ОСОБА_1 . Оповіщення здійснювалось за адресою зареєстрованого місця проживання позивача. Представники Знам`янської міської ради повідомили про результати оповіщення у листі від 27.10.2025 р. №01-37/78/3. Згідно даних в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів місце проживання та зареєстроване місце проживання ОСОБА_1 є АДРЕСА_1 . Про зміну місця проживання додатково позивач не повідомляв. Оскільки, позивач не з`явився до ІНФОРМАЦІЯ_3 у зазначені дату та час у повістці, про поважні причини неприбуття у визначені законодавством строки не повідомив, чим порушив вимоги законодавства, у його діях (бездіяльності) вбачалися ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 2101 КУпАП. Повістка №5208427 про виклик ОСОБА_1 на 24.10.2025 р. 09.00 год. направлялась з метою уточнення даних щодо медичного огляду, оскільки в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів були відсутні актуальні відомості про проходження медичного огляду та ступінь придатності до військової служби позивача. Отже, з наведеного вбачається, що в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів спочатку зазначається про сам факт порушення правил військового обліку. У зв`язку з тим, що для оформлення протоколу про адміністративне правопорушення, передбаченого ст.2101 КУпАП необхідна особиста присутність правопорушника, територіальний центр комплектування та соціальної підтримки направляє звернення до органів Національної поліції України про адміністративне затримання та доставлення особи порушника до територіального центру комплектування та соціальної підтримки виключно для складання протоколу, що в свою чергу не є тотожним поняттю притягнення до адміністративної відповідальності. За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення уповноваженою особою виноситься постанова. Лише за наявності постанови до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів вносяться відомості про притягнення до адміністративної відповідальності. Тобто, посадові особи ІНФОРМАЦІЯ_3 діяли у відповідності до вимог чинного законодавства. Окрім того, 11.11.2025 р. позивач оформив відстрочку на підставі п.9 ч.1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», тобто виклик ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснювався до моменту подання позивачем документів для оформлення відстрочки від призову на військову службу. Наразі, визнання ОСОБА_1 порушником правил військового обліку та відповідно направлення звернення до Національної поліції України щодо його адміністративного затримання та доставлення є наслідком невиконання позивачем вимог законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.01.2026 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.12).

05.02.2026 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.70).

Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є військовозобов`язаним та з 22.07.2022 р. перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.29).

ІНФОРМАЦІЯ_3 видано Знам`янському міському голові розпорядження від 15.10.2025 р. №1/2943 відповідно до якого з метою уточнення облікових даних та проходження медичного огляду здійснити оповіщення таких призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в Знам`янській ОТГ про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 та забезпечити їх прибуття 24 жовтня 2025 року о 9:00 год. за адресою: АДРЕСА_3 , зокрема ОСОБА_1 (а.с.60-61).

Виконавчий комітет Знам`янської міської ради Кіровоградської області листом від 27.10.2025 р. №01-37/78/3 повідомив ІНФОРМАЦІЯ_4 , що військовозобов`язаного не було оповіщено з причин відсутності вдома (а.с.62).

04.11.2025 р. ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив Нацполіцію про неприбуття ОСОБА_1 за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с.28).

04.12.2025 р. ОСОБА_1 уточнено дані, що відображено у військово-обліковому документі «Резерв+» (а.с.29). При цьому у військово-обліковому документі «Резерв+», сформованому 19.12.2025 р. відображена інформація «Порушення правил військового обліку» (а.с.29). Також у військово-обліковому документі «Резерв+» сформованому 19.12.2025 р. міститься інформація військовозобов`язаному оформлено відстрочку від мобілізації до 02.02.2026 р. для догляду за тяжко хворим членом сім`ї (а.с.29).

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Статтею 65 Конституції України визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

У розумінні ст.1 Закону України «Про оборону України» від 06.12.1991 р. №1932-ХІІ особливий період – період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Указом Президента України від 24.02.2022 р. №69/2022 «Про загальну мобілізацію» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України оголошено загальну мобілізацію.

Указом Президента України від 24.02.2022 р. №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 р. №2102-IX, введений в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

На час виникнення спірних правовідносин та розгляду даної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено відповідними Указами Президента України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснюється Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 р. №2232-ХІІ (далі за текстом – Закон №2232).

Частинами 1-3, 7 статті 1 Закону №2232 визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі – Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі – територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

З огляду на ч.9 ст.1 Закону №2232, щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники – особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники – особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці – особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані – особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти – особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Відповідно до ч.8 ст.2 Закону №2232 виконання військового обов`язку в запасі полягає в дотриманні військовозобов`язаними порядку і правил військового обліку, проходженні зборів для збереження та вдосконалення знань, навичок і умінь, необхідних для виконання обов`язків військової служби в особливий період.

Згідно з ч.ч.1, 3, 5 ст.33 Закону №2232 військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 №3543-XII (далі за текстом – Закон №3543).

У розумінні статті 1 Закону №3543 мобілізація – комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Частиною 1 статті 22 Закону №3543 громадяни зобов`язані:

- з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду;

- надавати в установленому порядку під час мобілізації будівлі, споруди, транспортні засоби та інше майно, власниками яких вони є, Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту з наступним відшкодуванням державою їх вартості в порядку, встановленому законом;

- проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України – за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Громадяни, які перебувають на військовому обліку, в добровільному порядку реєструють свій електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного чи резервіста.

Представник відповідача зазначив, що підставою внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів стало порушення позивачем правил військового обліку в частині не явки розпорядженням.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 р. №154 затверджено Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі за текстом – Положення №154).

Відповідно до п.1 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

За змістом пункту 9 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема: звертаються до Національної поліції або її територіальних підрозділів щодо надання відомостей стосовно призовників про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості; звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції щодо доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 2101 Кодексу України про адміністративні правопорушення; розглядають справи (цілодобово під час проведення мобілізації та/або у період воєнного стану) про адміністративні правопорушення та накладають адміністративні стягнення відповідно та з дотриманням Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Отже, до завдань територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки серед іншого належить звернення в установленому законом порядку до органів Національної поліції щодо доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 2101 Кодексу України про адміністративні правопорушення та розгляд таких справ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 р. №1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі за текстом – Порядок №1487), який визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі – державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі – підприємства, установи та організації), а також визначає особливості ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном.

Згідно з п.3 Порядку №1487 військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі – інші військові формування) особовим складом у мирний час та в особливий період.

Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пунктом 19 Порядку №1487 призовники, військовозобов`язані та резервісти, винні в порушенні вимог правил військового обліку, несуть відповідальність згідно із законом.

Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів наведені у Додатку 2 до Порядку №1487 (далі за текстом – Правила).

Пунктами 3, 4 Правил, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що Призовники, військовозобов`язані та резервісти за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття або недбале зберігання військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату, притягуються до адміністративної відповідальності згідно із Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Громадяни, які ухиляються від військового обліку, навчальних (перевірочних) або спеціальних зборів, від призову на базову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, несуть кримінальну відповідальність.

Відповідно до п.56 Порядку №1487 Національна поліція: за повідомленнями районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів (додаток 19) здійснює досудове розслідування стосовно осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, передбачені статтями 335, 336, 337 Кримінального кодексу України; за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ та розвідувальних органів (яке має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), передбачені статтею 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», підставу (порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи), надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 2101 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ. У разі відсутності технічної можливості передачі даних такі звернення надсилаються в паперовій формі; за вимогою територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки подає у десятиденний строк відомості стосовно відсутності (наявності) судимості у призовників.

Так, статті 210 та 2101 Кодексу України про адміністративні правопорушення регламентують відповідальність за порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку та порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Згідно зі статтею 235 Кодексу України про адміністративні правопорушення територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 2101, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Абзацом 3 пункту 79 Порядку №1487 встановлено, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки зокрема: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; організовують та забезпечують зберігання облікової документації призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональних даних, які містяться в них; організовують оповіщення та у разі потреби можуть здійснювати безпосередньо через військових посадових осіб, військовослужбовців, державних службовців, працівників, визначених рішенням керівника відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання тощо) шляхом вручення повісток під їх особистий підпис (додаток 11) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям; розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням призовниками, військовозобов`язаними та резервістами, посадовими особами державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій правил військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а також зіпсуттям або недбалим зберіганням військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними та резервістами, які перебувають у запасі СБУ, розвідувальних органів); повідомляють органам досудового розслідування про факти, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення громадянами, які ухиляються від військового обліку або навчальних та спеціальних зборів, призову на базову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (додаток 19); звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 2101 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку, з урахуванням вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Таким чином, до компетенції районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки серед іншого належить розгляд справ про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням призовниками, військовозобов`язаними та резервістами, посадовими особами державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій правил військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, звернення в установленому законом порядку та визначених законом випадках до органів Національної поліції, а також внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональної та службової інформації.

Правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначені в Законі України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» від 16.03.2017 р. №1951-VIII (далі за текстом – Закон №1951).

Статтею 1 Закону №1951 визначено, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі – Реєстр) – інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

На підставі ч.9 ст.5 Закону №1951 органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону №1951 до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Перелік персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста визначений статтею 7 Закону №1951, а перелік службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста – статтею 8 Закону №1951.

Суд враховує, що у розумінні Закону №1951 відповідач є органом ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та повинен забезпечувати внесення, оброблення та зберігаються в базі даних Реєстру персональні та службові дані військовозобов`язаних.

Як встановлено судом, застосунок «Резерв+» надає можливість оперативного оновлення даних та доступу до інформації у реєстрі Оберіг.

При цьому, відповідно до статті 141 Закону №1951 електронний кабінет – це персональний кабінет (захищений відокремлений веб-сервіс), за допомогою якого призовнику, військовозобов`язаному, резервісту, який пройшов електронну ідентифікацію, надається доступ до інформації про його персональні та службові дані, а також до послуг. Електронна ідентифікація особи здійснюється з використанням кваліфікованого електронного підпису чи інших засобів електронної ідентифікації, які дають змогу однозначно встановити особу.

Вказаний кабінет реалізовано у форматі застосунку «Резерв+».

У сформованому позивачем у застосунку «Резерв+» та долученому до матеріалів справи електронному військово-обліковому документі, міститься позначка ТЦК та СП 27.11.2025 р. звернувся до Нацполіції, щоб доставити вас для складання протоколу. Водночас інформація про притягнення до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку має відображатися в іншій (окремій) графі персональних відомостей про особу з зазначенням дати, номера, короткого змісту протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення, як це передбачено пунктом 201 частини першої статті 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів».

Таким чином, особа може порушувати правила військового обліку, проте наслідком такого порушення не завжди є притягнення до адміністративної відповідальності, зокрема, й складення протоколу про адміністративне правопорушення.

Пункт 201 частини 1 статті 7 Закону №1951 передбачає, що до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать: відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 2101 Кодексу України про адміністративні правопорушення (дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення). Натомість, згідно з п.1 ч.1 ст.8 Закону №1951 до службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать відомості про виконання військового обов`язку.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що внесення відомостей про порушення правил військового обліку належить саме до службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста, у зв`язку з чим, відображення зазначених даних у «Резерв+» для позивача носить інформативний характер та жодним чином не порушує його прав. При цьому, сама по собі незгода позивача із відображеною у Реєстрі відносно нього службовою інформацією не є підставою для судового втручання та спонукання відповідача у судовому порядку виключити таку інформацію чи видалити позначку.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Адміністративне судочинство спрямоване на справедливе вирішення судом спорів з метою захисту саме порушених прав / законних інтересів осіб у сфері публічно-правових відносин. Саме по собі порушення вимог закону дією / рішенням суб`єкта владних повноважень не є достатньою підставою для визнання їх протиправними / скасування судом, оскільки обов`язковою умовою для цього є доведеність позивачем порушених його прав та охоронюваних законом інтересів цим рішенням чи дією з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов. Відсутність у позивача прав чи обов`язків у зв`язку із вчиненням оскаржуваних дій не породжує для останнього і права на захист, тобто права на звернення з адміністративним позовом.

Обов`язковою ознакою дій суб`єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб`єктів відповідних правовідносин і мають обов`язковий характер.

Відсутність порушеного права є самостійною підставою для ухвалення рішення про відмову у задоволенні позову.

Також суд зауважує, що у даній адміністративній справі не вирішується питання щодо наявності вини позивача у скоєнні ним адміністративного правопорушення, наявності та/або відсутності підстав для закриття провадження в справі про адміністративне правопорушення, правомірності чи протиправності дій відповідача щодо звернення до Нацполіції, оскільки предметом спору у даній справі є внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а не відносини між військовозобов`язаним і ТЦК та СП стосовно дотримання правил військового обліку, що може становити окремий спір.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дій (визнання протиправною відмови, яка оформлена у формі листа ІНФОРМАЦІЯ_2 від 04.12.2025 р. у залишенні заяви позивача від 24.11.2025 р. (вхідний реєстраційний номер №14769 від 27.11.2025 р.) без реалізації) ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 з відкликанням /виключенням звернення до органів поліції із зазначенням про відсутність підстав для здійснення адміністративного затримання та доставлення і розшуку ОСОБА_1 за порушення правил військового обліку; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 виключити відомості (внести виправлення в реєстрі) з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 , про що письмово повідомити позивача з відкликанням/виключенням звернення до органів поліції із зазначенням про відсутність підстав для здійснення адміністративного затримання та доставлення і розшуку ОСОБА_1 за порушення правил військового обліку з у рахуванням висновків суду, викладених у рішенні суду, задоволенню не підлягають.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Натомість відповідачем не надано доказів понесення судових витрат у даній справі.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнаннями протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду – 29 травня 2026 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ