Рішення від 28 травня 2026 р. у справі №320/27119/25 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2026 року м. Київ № 320/27119/25

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панової Г.В, розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягає у невнесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов?язаних та резервістів інформації щодо ОСОБА_1 про висновок військово-лікарської комісії від 20.12.2022 року про непридатність до військової служби з виключенням його з військового обліку;

- зобов?язати ІНФОРМАЦІЯ_2 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов?язаних та резервістів інформацію щодо ОСОБА_1 про його виключення з військового обліку на підставі пункту 3 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов?язок і військову службу» відповідно до тимчасового посвідчення № НОМЕР_1 та довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 , виданої на підставі рішення ВЛК від 20.12.2022 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що був виключений з військового обліку за непридатністю до військової служби 20.12.2022 року, що підтверджується тимчасовим посвідченням № НОМЕР_1 та довідкою, виданою ІНФОРМАЦІЯ_4 . Незважаючи на це, у військово-обліковому документі, сформованому через застосунок «Резерв+» 26.04.2025 року, відображені недостовірні відомості: вказано, що позивач порушив правила військового обліку, обліковим органом визначено ІНФОРМАЦІЯ_5 , тоді як фактичний облік здійснюється у ІНФОРМАЦІЯ_6 , зазначена дата проходження ВЛК 15.10.2019 року, хоча дійсна дата 20.12.2022 року. Позивач звернувся до відповідача із заявою про усунення цих невідповідностей та приведення даних у відповідність до фактичних обставин, проте ІНФОРМАЦІЯ_7 відмовив у задоволенні його звернення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.06.2025 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Вказував, що в рамках кримінального провадження №62024100130000414 від 07.03.2024 ТУ ДБР у м. Києві під час обшуку було вилучено відповідні документи військовозобов?язаних осіб виключених з військового обліку за станом здоров`я. У зв?язку з вилученням Першим слідчим відділом Територіального управління Державного бюро розслідувань Журналів реєстрації тимчасових посвідчень, виданих військовозобов?язаним ІНФОРМАЦІЯ_1 , Книг протоколів ВЛК, у відповідача відсутня будь-яка інформація щодо стану здоров`я позивача та проходження ним військово-лікарської комісії та в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відсутня інформація про результати проходження ВЛК та протоколи засідань штатної ВЛК. Оскільки відповідно до тимчасового посвідчення позивача він був визнаний непридатним до військової служби із зняттям з військового обліку, а не виключенням з військового обліку, він повинен звернутись до відповідача з метою проходження військово-лікарської комісії для визначення його придатності, про що було повідомлено у відповіді на заяву.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Як зазначає позивач у позовній заяві, за наслідками проходження ВЛК позивач від 20.12.2022 року був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі ст. 40А гр. ІІ наказу МО України №402 від 2008 року, про що було зроблено відмітку у його військово-обліковому документі та, що додатково підтверджується довідкою ВЛК від 20.12.2022 року із зазначенням діагнозу та постанови ВЛК: непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

Як зазначає позивач, згодом оновивши додаток "Резерв+", він виявив, що його повторно поставили на військовий облік та він перебуває в категорії обліку «військовозобов`язаний», натомість постанова ВЛК (непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку) у електронному військово-обліковому документі відсутня.

Позивачем було направлено заяву про внесення актуальних відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» від 29.04.2025 про виключення його з військового обліку відповідно до його тимчасового посвідчення військовозобов`язаного.

08.05.2025 року відповідачем було надано відповідь, в якій відповідач повідомив, що виконання військового обов`язку дистанційно, за довіреністю та/або за представництвом у будь-якій формі чинним законодавством не передбачено, заява залишена без реалізації, у задоволенні порушених питань відмовлено.

Не погодившись з діями відповідача та вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, визначені Законом України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» від 16.03.2017 р. № 1951-VIII (далі - Закон № 1951-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону № 1951-VIII єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів - це інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Основними завданнями Реєстру є: ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку (стаття 2 Закону № 1951-VIII).

Згідно із статтею 3 Закону № 1951-VIII, основними засадами ведення Реєстру є:

1) обов`язковість та своєчасність внесення до Реєстру передбачених цим Законом відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

2) повнота та актуалізація відомостей Реєстру про призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

3) захищеність Реєстру та внесених до нього відомостей - держава гарантує захист бази даних Реєстру від несанкціонованого доступу та зловживання доступом, незаконного використання відомостей Реєстру, порушення цілісності бази даних Реєстру та його апаратного чи програмного забезпечення, а також гарантує дотримання законодавства щодо захисту персональних даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів, наявних у Реєстрі.

Частиною 5 статті 5 Закону №1951-VIII передбачено, що органами адміністрування Реєстру в межах своїх повноважень є: уповноважений орган адміністрування держателя Реєстру; оперативні командування; територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя; Центральне управління Служби безпеки України; відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних (частини 8, 9 статті 5 Закону № 1951-VIII).

За змістом статті 6 Закону № 1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

До службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать: відомості про виконання військового обов`язку; відомості про результати проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи); відомості про проходження альтернативної (невійськової) служби відповідно до Закону України "Про альтернативну (невійськову) службу"; відомості про участь у бойових діях (стаття 8 Закону № 1951-VIII).

Відповідно до статті 9 Закону № 1951-VIII, призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право: отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

На виконання частини 1 статті 14 Закону № 1951-VIII, ведення Реєстру включає:

1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним;

2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами;

3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.

Актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною (частина 3 статті 14 Закону № 1951-VIII).

Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначений Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затвердженим постановою КМУ від 30.12.2022 р. №1487.

Відповідно до пункту 79 Порядку районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім іншого:

проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього;

виконують архівно-довідкову роботу з питань військового обліку;

виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Суд зазначає, що Закон України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» так і Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою КМУ від 30.12.2022 р. № 1487, покладає обов`язок на районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки вносити до Реєстру передбачені Законом України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» відомості про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

В пункті 4 розділу І Порядку ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів зазначено, що основними засадами ведення Реєстру є обов`язковість внесення до Реєстру передбачених Законом України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до частини 6 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які:

1) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими;

2) припинили громадянство України;

3) визнані непридатними до військової служби;

4) досягли граничного віку перебування в запасі.

У громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 цієї частини, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку.

Як встановлено судом, позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про внесення змін до даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, посилаючись на те, що за результатами проходження військово-лікарської комісії 20.12.2022 його було визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, про що містяться відповідні відомості у наявних у нього військово-облікових документах.

Водночас, відповідач під час розгляду звернення позивача не здійснив перевірки наведених ним обставин по суті звернення та не прийняв відповідного рішення.

Як вбачається зі змісту відзиву, відповідач не заперечує того, що звернення позивача не було розглянуте по суті, посилаючись при цьому на об`єктивну неможливість перевірки відповідних відомостей у зв`язку з вилученням документів в межах кримінального провадження № 62024100130000414 від 07.03.2024.

Так, відповідач зазначає, що під час проведення слідчих дій Територіальним управлінням Державного бюро розслідувань у місті Києві були вилучені журнали реєстрації тимчасових посвідчень, книги протоколів військово-лікарських комісій та інші документи, які містять відомості щодо військовозобов`язаних осіб, виключених з військового обліку за станом здоров`я.

У зв`язку з цим відповідач вказує на відсутність можливості підтвердити факт проходження позивачем військово-лікарської комісії, зміст відповідної постанови ВЛК та наявність документів, необхідних для завершення процедури виключення з військового обліку.

Разом з тим, суд зазначає, що наведені обставини самі по собі не звільняють суб`єкта владних повноважень від обов`язку розглянути звернення особи та прийняти за результатами його розгляду відповідне рішення в межах наданих законом повноважень.

Суд погоджується з тим, що за наявних обставин відповідач міг бути обмежений у можливості безпосередньо перевірити окремі відомості, на які посилається позивач.

Однак, така обставина не свідчить про відсутність у відповідача обов`язку здійснити розгляд поданої заяви, витребувати необхідні документи, вжити заходів щодо отримання інформації від компетентних органів, надати правову оцінку наданим позивачем доказам та прийняти рішення за результатами розгляду відповідного звернення.

Фактично надана позивачу відповідь зводиться до повідомлення про неможливість реалізації порушеного ним питання та необхідність особистого звернення, однак не містить результатів перевірки наведених у заяві обставин, оцінки наданих документів та рішення щодо внесення або невнесення відповідних відомостей до Реєстру.

За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідачем не було забезпечено належного розгляду заяви позивача від 29.04.2025, а тому допущено протиправну бездіяльність.

Разом з тим, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог в частині безпосереднього зобов`язання відповідача внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості щодо виключення позивача з військового обліку.

Суд враховує, що встановлення факту проходження позивачем військово-лікарської комісії, перевірка дійсності та належності документів, з`ясування обставин оформлення відповідної постанови ВЛК, а також прийняття рішення щодо внесення відповідних відомостей до Реєстру належить до компетенції ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Суд не наділений повноваженнями підміняти собою відповідний орган військового управління та самостійно вирішувати питання, які законом віднесені до його компетенції.

Враховуючи викладене, належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нерозгляду заяви позивача по суті та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.04.2025 про внесення змін до даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо виключення його з військового обліку на підставі пункту 3 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» по суті та прийняти відповідне рішення.

Враховуючи викладене, позов позивача є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню частково.

Відповідно до статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з наявних матеріалів справи, при зверненні до адміністративного суду з позовною заявою позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1 211, 20 грн.

Таким чином, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1 211, 20 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 242-246, 255-258, 262, 293, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про внесення змін до даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо виключення його з військового обліку на підставі пункту 3 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу".

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянути заяву ОСОБА_1 про внесення змін до даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо виключення його з військового обліку на підставі пункту 3 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу" по суті та прийняти відповідне рішення.

4. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , адреса проживання: АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Панова Г. В.