Постанова від 28 травня 2026 р. у справі №560/6263/24 — Касаційний адміністративний суд Верховного Суду

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2026 року

м. Київ

справа №560/6263/24

адміністративне провадження № К/990/8237/26

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Єзерова А.А., суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,

розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Головного управління Державної податкової служби України у Хмельницькій області на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.01.2026 (колегія суддів у складі: головуючого судді Полотнянка Ю.П., суддів Драчук Т.О., Смілянця Е.С.) у справі №560/6263/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби України у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

I. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. У квітні 2024 року ОСОБА_2 (далі - позивачка, ОСОБА_2 ) звернулася до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної податкової служби України у Хмельницькій області (далі - відповідач, податкова служба), в якому просила:

визнати протиправними дії Головного управління Державної податкової служби України у Хмельницькій області щодо відмови у видачі ОСОБА_2 довідки про заробітну плату для призначення пенсії за грудень 2023 за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі;

зобов`язати Головне управління Державної податкової служби України у Хмельницькій області надати ОСОБА_2 довідку про заробітну плату для призначення пенсії за грудень 2023 за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі: довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048 (далі - Постанова №1-3).

2. На обґрунтування вимог позивачка послалась на протиправну відмову податкової служби у видачі позивачці довідки про заробітну плату для призначення пенсії за грудень 2023 за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі: довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, відповідно до Постанови №1-3.

Позивачка зазначає, що вона у період з 11.07.1990 по 31.03.2014 працювала на різних посадах в органах Державної податкової служби України, звільнена з посади головного державного ревізор-інспектора Чемеровецького відділення Городоцької ОДПІ 31.03.2014, тому має право на видачу вказаних вище довідок.

Вважає безпідставним посилання відповідача у листі, що в Головному управлінні ДПС у Хмельницькій області відсутні посади до яких можна прирівняти посаду головного державного ревізора-інспектора Чемеровецького відділення Городоцької об`єднаної державної податкової інспекції.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

3. Суди попередніх інстанцій установили, що ОСОБА_2 у період з 11.07.1990 по 31.03.2014 працювала на різних посадах в органах Державної податкової служби України.

4. 31.03.2014 ОСОБА_2 звільнена з посади головного державного ревізор-інспектора Чемеровецького відділення Городоцької ОДПІ.

5. 12.01.2024 позивачка звернулась до податкової служби із заявою про видачу довідок про заробітну плату за грудень 2023 року за прирівняною посадою відповідно до Постанови №1-3.

6. Відповідач листом від 25.01.2024 відмовив позивачці у видачі таких довідок, зазначивши, що в Головному управлінні ДПС у Хмельницькій області відсутні посади до яких можна прирівняти посаду головного державного ревізора-інспектора Чемеровецького відділення Городоцької об`єднаної державної податкової інспекції та рекомендував звернутися до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення.

7. Вважаючи протиправною відмову податкової служби у видачі позивачці довідок, позивачка звернулася до суду.

III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

8. Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням від 06.01.2025 у задоволенні позову відмовив.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що пенсія державного службовця особі, яка на час звернення за призначенням пенсії не є державним службовцем, призначається із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої цією особою було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Суд зазначив, що позивачка бажає отримати довідку, в якій відображені складові заробітної плати за посадою прирівняною до посади головного державного ревізор-інспектора Чемеровецького відділення Городоцької ОДПІ станом на грудень 2023 року, тоді як звільнена з посади державного службовця ще в 2014 році, а відтак застосування при перерахунку пенсії складових заробітної плати станом на 2023 рік, з яких остання не сплачувала страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, суперечитиме нормам частини першої статті 37 Закону №3723-XII. Відтак відсутні підстави для видачі позивачці довідок про заробітну плату на посаді, що прирівнюється до посади до посади головного державного ревізор-інспектора Чемеровецького відділення Городоцької ОДПІ станом на грудень 2023 року.

9. Сьомий апеляційний адміністративний суд постановою від 08.01.2026 апеляційну скаргу позивачки задовольнив, скасував рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.01.2025 та ухвалив нову постанову, якою позов задовольнив. Визнав протиправними дії Головного управління ДПС у Хмельницькій області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату для призначення пенсії за грудень 2023 року за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі. Зобов`язав відповідача надати ОСОБА_1 довідки про заробітну плату для призначення пенсії за грудень 2023 року за відповідною (прирівняною) посадою за останнім місцем роботи на державній службі, а саме: довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби" відповідно до Постанови №1-3.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позов, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позивачка має право на отримання довідки за грудень 2023 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, відповідно до пункту 4 Порядку №750, тобто як особі, яка звільнена до 01.05.2016.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВУ НА НЕЇ

10. Не погодившись з постановою суду апеляційної інстанції, відповідач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.01.2026 та залишити в силі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду.

11. Підставами касаційного оскарження судових рішень попередніх інстанцій, скаржник визначає положення пункту 3 частини четвертої статті 328 КАС України, відповідно до якого підставою касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, зокрема, якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах.

На обґрунтування цієї підстави скаржник зазначає, що суди попередніх інстанцій неправильно застосували положення пункту 6 частини першої статті 2, статті 51 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889-VIII, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), щодо визначення прирівняних посад з урахуванням юрисдикції в органах різних рівнів; пунктів 3, 4 Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики від 10.05.2017, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.06.2017 №766/30634 (далі - Порядок №750), щодо визначення органу, який уповноважений видати довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

12. Скаржник вважає, що суд апеляційної інстанції помилково застосував у цих спірних правовідносинах поняття «рівнозначна посада», визначене пунктом 6 частини першої статті 2, статтею 51 Закону №889-VIII, оскільки в податковій службі відсутні посади, до яких можна прирівняти посаду головного державного ревізора-інспектора Чемеровецького відділення Городоцької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Хмельницькій області.

13. Відповідач доводить, що суд апеляційної інстанції помилково не застосував пункт 3 Порядку №750, яким встановлено, що у разі ліквідації державного органу без правонаступника або якщо останнє місце роботи на посаді державної служби було в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи у якому на час призначення пенсії перейменовані (відсутні) посади, у тому числі відсутні відповідні посади державної служби, довідки для призначення пенсії видають: Міністерство соціальної політики України - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було в державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України; структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, районних, районних і місті Києві державних адміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах (у разі утворення) рад - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було у відповідних державних органах, юрисдикція яких поширюється на територію однієї або кількох областей, м. Києва або м. Севастополя, одного або кількох районів, міст обласного значення, та органах місцевого самоврядування.

14. Відповідач посилається на помилкове застосування судом апеляційної інстанції пункту 4 Порядку №750, згідно якого зазначені підрозділи з питань соціального захисту населення для надання довідок мають прирівнювати посади працівників ліквідованих державних органів, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, згідно з переліками посад і постанов Кабінету Міністрів України, до відповідних посад та відповідного рангу працюючих державних службовців.

15. Скаржник зазначає, що у даному випадку правонаступництво функцій держави між державними органами не може бути застосовано до спірних правовідносин через наявність приписів спеціальної норми права Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад.

16. Також, скаржник зазначає, що суди розглядаючи справу, порушили норми процесуального права, зокрема положення частини третьої статті 242, частини четвертої статті 246 КАС України, та не встановили обставини, що мають істотне значення, на підставі недопустимих доказів, а також не дослідили всі докази у справі. Вважає, що суди не дослідили питання рівнозначних посад та перелік посад.

17. У касаційній скарзі скаржник окрім наведеного покликається на підпункт «а» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України і зауважує, що ця справа стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики, оскільки на сьогодні відсутній єдиний підхід для вирішення правовідносин, що виникають з питань надання довідок про заробітну плату державних службовців із правильним застосуванням норм матеріального права, які регулюють порядок їх видачі, та визначення, які саме державні органи уповноважені видавати довідки.

18. Позивач відзив на касаційну скаргу у встановлений Судом строк не надав, що не перешкоджає її розгляду.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

19. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), виходить з такого.

20. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

21. Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

22. Ключовим питанням у цій справі є правомірність видачі державному службовцю, якого було звільнено з посади в органах Державної податкової служби, довідок про складові заробітної плати.

23. Загальні засади діяльності, а також статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті визначений Законом України "Про державну службу".

24. Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII (далі - Закон №3723-XII, у редакції, чинній до 01.05.2016) закріплено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

25. 01.05.2016 набрав чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VІІІ (надалі - Закон №889-VІІІ, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Статтею 90 цього Закону передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", стаття 42 якого визначає підстави перерахунку призначених пенсій.

26. У зв`язку з набранням чинності Законом №889-VІІІ з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-VIII окрім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

27. Згідно з пунктом 10 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. В силу вимог пункту 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

28. Таким чином, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Водночас, для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону №3723-ХІІ передбачені додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: вік і страховий стаж.

29. За визначенням, наведеним у частині першій статті 1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 №108/95-ВР заробітна плата-це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

30. Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 за №1661/24193 (далі - Постанова №15-1), затверджено форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

31. Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 "Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 №15-1" з пункту 1 цієї постанови виключений, зокрема, абзац 3 щодо затвердження форми довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

32. В подальшому постанови правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1 та від 04.07.2016 №15-2 втратили чинність на підставі постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям. Постановою №1-3, зокрема затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

33. Пунктом 6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі - Порядок №622, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

34. Наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 №750, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16.06.2017 за №766/30634, затверджений Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад (далі - Порядок №750).

Пунктом 2 цього Порядку визначено, що довідка про заробітну плату для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-XII "Про державну службу" видається особам, які мають право на призначення пенсії згідно з пунктом 3 Порядку №622.

35. Згідно з пунктом 2 Порядку №750 довідка про заробітну плату для призначення пенсії (далі - довідка для призначення пенсії) відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ видається особам, які мають право на призначення пенсії згідно з пунктом 3 Порядку №622.

36. Пунктом 3 Порядку №622 передбачено, що право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають: чоловіки, які досягли віку 62 роки. До досягнення зазначеного віку право на призначення пенсії мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 61 рік - які народилися по 31 грудня 1954; 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 по 31 грудня 1955; жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

37. Разом з тим, зазначене у пункті 3 Порядку №622 застереження щодо права на призначення пенсії лише особам, яким раніше пенсія за цим законом не призначалась, не узгоджується із змістом статті 37 Закону, оскільки звужує коло осіб, яким видається вищезгадана довідка.

38. Пунктом 3 Порядку №750 встановлено, що довідка видається у разі ліквідації державного органу без правонаступника або якщо останнє місце роботи особи на посаді державної служби було в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи у якому на час призначення пенсії перейменовані (відсутні) посади, у тому числі відсутні відповідні посади державної служби. Довідки для призначення пенсії видає Міністерство соціальної політики України особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було в державних органах, юрисдикція яких поширювалась на всю територію України (крім Національного банку України).

39. За правилами пункту 7 Порядку №750 у разі відсутності або перейменування (відсутності) у державному органі посади, що була останньою, яку особа займала на державній службі, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку або за відповідною категорією, підкатегорією з урахуванням юрисдикції державного органу.

40. Таким чином, у разі відсутності або перейменування в державному органі посади державної служби, що була останньою, яку особа займала на державній службі після 01.05.2016, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку або за відповідною категорією, підкатегорією з урахуванням юрисдикції державного органу.

41. Пунктом 7 Порядку №750 також визначено, що довідка для призначення пенсії видається державним органом, в якому працювала особа, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №622.

42. Суди установили, що за рекомендацію Головного управління ДПС у Хмельницькій області позивачка 08.01.2024 звернулася із заявою до Управління соціального захисту населення Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації про видачу їй довідок про складові заробітної плати, форми яких затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", за грудень 2023 року за відповідною (прирівняною, рівнозначною) посадою та рангу для призначення пенсії.

Управління соціального захисту населення Кам`янець-Подільської районної державної адміністрації листом від 13.03.2024 №212/04-07 повідомило позивачку, що враховуючи те, що Головне управління ДПС у Хмельницькій області (ЄДРПОУ 44070171) є правонаступником Чемеровецького відділення Городоцької об`єднаної держаної податкової інспекції, Головне управління ДФС у Хмельницькій області повинне видавати довідки про заробітну плату особам, звільненим зі служби з органу ДПІ.

43. Суди на підставі даних трудової книжки позивачки також установили, що позивачка на момент звільнення з державної служби займала посаду головного державного ревізор-інспектора Чемеровецького відділення Городоцької об`єднаної державної податкової інспекції.

44. За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 30.09.2015 Городоцька об`єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Хмельницькій області припинила діяльність, як юридична особа.

45. Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 №296 "Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби" реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання, як структурних підрозділів до відповідних територіальних органів служби, а саме, Городоцьку об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління ДФС у Хмельницькій області.

46. Головне управління ДПС у Хмельницькій області є правонаступником Головного управління ДФС у Хмельницькій області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України".

47. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби" Головне управління ДПС у Хмельницькій області ліквідоване, як юридична особа та наказом Державної податкової служби України від 30.09.2020 №529 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" утворено, як відокремлений підрозділ, Головне управління ДПС у Хмельницькій області.

48. Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління ДПС у Хмельницькій області затвердженого наказом ДПС України від 12.11.2020 №643 (далі - Положення №643) Головне управління ДПС у Хмельницькій області забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території Хмельницької області.

Згідно з пунктом 7 цього Положення у складі Головного управління ДПС у Хмельницькій області діють ДПІ, які є його структурними підрозділами.

49. Слід зазначити, що за визначенням, передбаченим статтею 104 Цивільного кодексу України реорганізація передбачає собою форма припинення юридичної особи, під час якої всі її права й обов`язки у порядку правонаступництва переходять до нової (іншої) юридичної особи. Реорганізація може здійснюватись злиттям, приєднанням, поділом, відокремленням та перетворенням юридичної особи за рішенням учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а у випадках, передбачених законом, - за рішенням суду або відповідних органів державної влади.

50. За змістом постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби" ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби. Права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідовані, перейшли Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.

51. Зазначене свідчить, що Головне управління ДПС у Хмельницькій області (ЄДРПОУ 44070171) є правонаступником прав та обов`язків Головного управління Державної податкової служби у Хмельницькій області (ЄДРПОУ 43142957), яке в свою чергу є правонаступником Кам`янець-Подільської ОДПІ ГУ ДФС у Хмельницькій області.

52. Ураховуючи наведені вище норми, колегія суддів доходить до висновку, що Головне управління ДФС у Хмельницькій області має видати позивачці довідки про заробітну плату за останнім місцем роботи на державній службі відповідно до вимог Порядку №750, Порядку №622, Постанови №893 та Постанови №1-3.

53. Колегія суддів не приймає посилання скаржника на помилкове застосування поняття «рівнозначна посада», оскільки в даному випадку предметом спору не є складові довідки і визначення розміру посадового окладу з урахуванням рівнозначної посади тій посаді, яку займала позивачка на час її звільнення з державної служби. Спірним питанням у цій справі є правомірність видачі податковим органом довідки про складові заробітної палати державному службовцю, якого було звільнено з посади в органах Державної податкової служби.

Відтак суди дійшли обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

54. Враховуючи наведене, Верховний Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального чи порушення норм процесуального права при ухваленні оскаржуваної постанови судом апеляційної інстанцій і погоджується з її висновками.

55. Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

56. З огляду на результат касаційного розгляду, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 345, 349, 350, 355, 356 КАС України, Верховний Суд,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Головного управління Державної податкової служби України у Хмельницькій області залишити без задоволення.

Постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.01.2026 у справі №560/6263/24 залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не оскаржується.

Суддя-доповідач А.А. Єзеров

Суддя В.М. Кравчук

Суддя О.П. Стародуб