Постанова від 28 травня 2026 р. у справі №300/389/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2026 рокуЛьвівСправа № 300/389/25 пров. № А/857/14239/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Хобор Р.Б.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 березня 2025 року (суддя- Чуприна О.В., ухвалене в м. Івано-Франківську) у справі № 300/389/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просить стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за рахунок бюджетних асигнувань 159 829,96 гривень невиплаченої пенсії за період з 01 квітня 2023 року по 31 липня 2024 року на користь ОСОБА_1 .

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 березня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-ХІІ, за період з 01.04.2023 по 31.07.2024 в розмірі 159 892,96 гривень (сто п`ятдесят дев`ять тисяч вісімсот дев`яносто дві гривні дев`яносто шість копійок). Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-ХІІ, за період з 01.04.2023 по 31.07.2024 в розмірі 159 892,96 гривень, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. В задоволенні решти вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, його оскаржили ОСОБА_1 та Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду,

ОСОБА_1 з наведених в своїй апеляційній скарзі підстав, покликаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати оскаржуване рішення в частині: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-ХІІ, за період з 01.04.2023 по 31.07.2024 в розмірі 159 892,96 гривень (сто п`ятдесят дев`ять тисяч вісімсот дев`яносто дві гривні дев`яносто шість копійок), з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні та ухвалити рішення про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за рахунок бюджетних асигнувань 159 829,96 гривень невиплаченої пенсії за період з 01 квітня 2023 року по 31 липня 2024 року на користь ОСОБА_1 .

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу позивача просить таку залишити без задоволення.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з наведених в своїй апеляційній скарзі підстав, покликаючись на порушення при прийняті оскаржуваного рішення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати оскаржуване судове рішення та прийняти нове про відмову в задоволенні позову.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу відповідача просить таку залишити без задоволення.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційних скарг, відзиви, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційні скарги не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію по інвалідності призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-ХІІ.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.04.2019 у справі №300/604/19 (набрало 11.11.2019 законної сили) адміністративний позов ОСОБА_1 до Косівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання до їх вчинення задоволено частково, а саме: визнано протиправними дії Косівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо обмеження ОСОБА_1 виплати пенсії 10-ма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, з 01 лютого 2019 року; зобов`язано Косівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області проводити виплату ОСОБА_1 нараховані суми пенсії без обмеження 10-ма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, з 01 лютого 2019 року.

Здійснюючи виконання вказаного судового рішення Косівським об`єднаним управлінням ПФУ проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , внаслідок якого з 01.02.2019 розмір пенсії з надбавками останнього склав 22 935,46 гривень, що засвідчується рішенням про перерахунок пенсії №926020200137 від 03.12.2019.

В подальшому, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.10.2020 у справі №300/1439/20 (набрало 26.01.2021 законної сили) позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій щодо перерахунку пенсії протиправними та зобов`язання до вчинення дій, задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2019 та з 01.03.2019 на підставі рішень відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №8 м.Косів Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 03.12.2019 та від 12.12.2019 №926020200137 з урахуванням середньомісячної заробітної плати по народному господарству за період з 01.02.2008 по 01.01.2010 в розмірі 18464,08 гривень; скасовано рішення відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №8 м. Косів Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 03.12.2019 та 12.12.2019 №926020200137, якими проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням середньомісячної заробітної плати по народному господарству за період з 01.02.2008 по 01.01.2010 в розмірі 18464,08 гривень; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виплатити ОСОБА_1 пенсійні виплати за період з 01.02.2019 по 30.11.2019, які були розраховані з урахуванням середньомісячної заробітної плати по народному господарству за період з 01.02.2008 по 01.01.2010 в розмірі 54 440,26 гривень та з урахуванням рішення суду від 23.04.2019 у справі №300/604/19 виплатити без обмеження 10-ма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, з урахування проведених виплат.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.10.2020 у справі №300/1439/20 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області проведено з 01.01.2020 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , внаслідок якого розмір пенсії з надбавками останнього склав 66 174,55 гривень, максимальний розмір пенсії 22 935,46 гривень, згідно рішення №926020200137.

Як слідує з відомостей довідки Управління від 21.11.2022 за №1050, складеної за особовим рахунком № НОМЕР_1 , ОСОБА_1 знаходиться на обліку в ГУ ПФУ в Івано-Франківській області та отримує пенсію по інвалідності згідно Закону №2262-ХІІ, в період з грудня 2021 року по жовтень 2022 року розмір пенсійної виплати позивача становив 32 928,77 гривень помісячно. За листопад 2022 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 становив 22935,46 гривень, а сума 71 440,88 гривень включена в борг за період з 01.02.2019 по 10.11.2019 згідно рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.04.2019 у справі №300/604/19 (а.с.44).

Вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо зменшення з 01.11.2022 виплати нарахованої пенсії у сумі 32928,77 гривень, ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з відповідною позовною заявою, та Івано-Франківський окружний адміністративний суд 13.11.2023 ухвалив рішення у справі №300/1031/23 (набрало 24.04.2024 законної сили), яким позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій задовольнив частково, зокрема: визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення ОСОБА_1 з 01.11.2022 виплати нарахованої пенсії у сумі 32 928,77 гривень і нарахованої заборгованості на виконання рішення суду в сумі 102 969,82 гривень; стягнув з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 невиплачену суму пенсії за період з 01.02.2019 по 30.11.2019 та з 01.11.2022 по 01.04.2023 в розмірі 81 494,99 гривень.

В ході виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 у справі №300/1031/23 орган пенсійного забезпечення рішенням №926020200137 від 13.08.2024 здійснив перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , внаслідок якого розмір пенсії з надбавками останнього з 01.11.2022 склав 66392,95 гривень, максимальний розмір пенсії 32 928,77 гривень.

ОСОБА_1 28.08.2024 звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою в якій, серед іншого, просив надати розрахунок боргу за період з 01.11.2022 по 31.07.2024, в сумі 209 859,51 гривень помісячно. У зазначеній заяві ОСОБА_1 вказав, що орган пенсійного забезпечення листом від 14.08.2024 за №7007-5997/Т-02/8-0900/24 повідомив останнього про те, що на виконання рішення суду розмір пенсії з 01.11.2022 становить 32 928,77 гривень і за період 01.11.2022 по 31.07.2024 нараховано боргу в сумі 209 859,51 гривень, який внесено до Реєстру судових рішень та буде виплачено при наявності додаткового фінансування із державного бюджету.

ГУ ПФУ в Івано-Франківській області за результатами розгляду звернення, листом від 01.10.2024 інформувало ОСОБА_1 про те, що до проведеного перерахунку розмір пенсії останнього становив з 01.11.2022 по 31.07.2024 – 22 935,46 гривень. Після проведеного перерахунку на виконання даного рішення суду розмір пенсії становить з 01.11.2022 по даний час – 32 928,77 гривень. За період з 01.11.2022 по 31.07.2024 нараховано борг в сумі 209 859,51 гривень, який внесено до Реєстру судових рішень та буде виплачено при наявності додаткового фінансування з Державного бюджету в порядку черговості з урахуванням дати набрання рішення суду законної сили. В ході розгляду звернення з?ясовано, що доплата згідно рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 у справі №300/1031/23 за період з 01.11.2022 по 31.03.2023 в сумі 49 966,55 гривень виплачується за рахунок коштів Державного казначейства України. Відповідно борг за період з 01.04.2023 по 31.07.2024 в сумі 159 892,96 гривень внесено до Реєстру судових рішень та буде виплачено при наявності додаткового фінансування з Державного бюджету в порядку черговості: урахуванням дати набрання рішення суду законної сили (а.с.5-7).

Як слідує зі змісту розрахунку доплати згідно рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 у справі №300/1031/23, яке набрало законної сили 24.04.2024, за період з 01.11.2022 по 31.07.2024 по особовому рахунку № НОМЕР_1 ОСОБА_1 , обліковується сума доплати в розмірі 159 892,96 гривень.

Згідно коментованого розрахунку за період з 01.04.2023 по 01.07.2024 позивачу призначену пенсію в розмірі 32 928,77 гривень помісячно, виплачена сума 22 935,46 гривень помісячно, а помісячна доплата склала 9 993,31 гривень (а.с.8).

ОСОБА_1 з метою стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за рахунок бюджетних асигнувань 159 829,96 гривень невиплаченої пенсії за період з 01 квітня 2023 року по 31 липня 2024 року, звернувся з цим позовом до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Приписами статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-ХІІ (надалі по тексту також – Закон №2262-ХІІ) передбачено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Статтею 52 Закону №2262-ХІІ визначено, що особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, пенсія виплачується органами Пенсійного фонду України щомісяця, не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України, незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця його проживання, через організації, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Витрати на доставку пенсії здійснюються за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно зі статтею 55 Закону №2262-ХІІ нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відтак, пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ виплачуються органами Пенсійного фонду України щомісяця, не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія виключно у грошовій формі за рахунок коштів державного бюджету.

Як вбачається з матеріалів справи, в ході виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 у справі №300/1031/23 орган пенсійного забезпечення рішенням №926020200137 від 13.08.2024 здійснив перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , внаслідок якого розмір пенсії з надбавками останнього з 01.11.2022 склав 66392,95 гривень, максимальний розмір пенсії 32 928,77 гривень.

Позивач 28.08.2024 звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою в якій, серед іншого, просив надати розрахунок боргу за період з 01.11.2022 по 31.07.2024, в сумі 209 859,51 гривень помісячно. У зазначеній заяві ОСОБА_1 вказав, що орган пенсійного забезпечення листом від 14.08.2024 за №7007-5997/Т-02/8-0900/24 повідомив останнього про те, що на виконання рішення суду розмір пенсії з 01.11.2022 становить 32 928,77 гривень і за період 01.11.2022 по 31.07.2024 нараховано боргу в сумі 209 859,51 гривень, який внесено до Реєстру судових рішень та буде виплачено при наявності додаткового фінансування із державного бюджету.

За результатами розгляду коментованого звернення, Управління листом від 01.10.2024 інформувало ОСОБА_1 про те, що до проведеного перерахунку розмір пенсії останнього становив з 01.11.2022 по 31.07.2024 – 22 935,46 гривень. Після проведеного перерахунку на виконання даного рішення суду розмір пенсії становить з 01.11.2022 по даний час – 32 928,77 гривень. За період з 01.11.2022 по 31.07.2024 нараховано борг в сумі 209 859,51 гривень. який внесено до Реєстру судових рішень та буде виплачено при наявності додаткового фінансування з Державного бюджету в порядку черговості з урахуванням дати набрання рішення суду законної сили. В ході розгляду звернення з?ясовано, що доплата згідно рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 у справі №300/1031/23 за період з 01.11.2022 по 31.03.2023 в сумі 49 966,55 гривень виплачується за рахунок коштів Державного казначейства України. Відповідно борг за період з 01.04.2023 по 31.07.2024 в сумі 159 892,96 гривень внесено до Реєстру судових рішень та буде виплачено при наявності додаткового фінансування з Державного бюджету в порядку черговості: урахуванням дати набрання рішення суду законної сили.

Також, як вбачається з матеріалів справи, а саме зі змісту розрахунку доплати згідно рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 у справі №300/1031/23, яке набрало законної сили 24.04.2024, за період з 01.11.2022 по 31.07.2024 по особовому рахунку № НОМЕР_1 ОСОБА_1 , обліковується сума доплати в розмірі 159 892,96 гривень.

Відповідно до даного розрахунку за період з 01.04.2023 по 01.07.2024 позивачу призначену пенсію в розмірі 32 928,77 гривень помісячно, виплачена сума 22 935,46 гривень помісячно, а помісячна доплата склала 9 993,31 гривень.

Відповідач фактично не заперечує свого обов`язку щодо виплати суми заборгованості пенсії, яка виникла після перерахунку. Однак покликається на ведення обліку рішень, за якими зобов`язано провести перерахунок та виплату пенсії та інших витрат, що провадиться за рахунок коштів Державного бюджету України, у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за датою їх надходження до боржника, а виплата заборгованості буде здійснена в порядку черговості за наявності відповідних бюджетних асигнувань.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що доводи відповідача в частині неможливості виплати пенсії за період з 01.04.2023 по 31.07.2024 в сумі 159 892,96 гривень із посиланням на відсутності додаткового фінансування з Державного бюджету та включення вказаної суми до Реєстру судових рішень, без належних і допустимих доказів вжиття вичерпних заходів для організації фінансування таких витрат, є безпідставними та необґрунтованими, з огляду на таке.

Так, Кабінетом Міністрів України 22.08.2018 прийнято постанову №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті Пенсійного фонду України (надалі по тексту також – Постанова №649), пунктом 2 якої установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов`язаних з ними виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Вказаний Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Відповідно до пункту 2 Порядку №649 боржник - орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення; стягувач - фізична особа, на користь якої винесено рішення; рішення - рішення суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", на виконання яких стягувачу нараховано пенсію або щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці (надбавки, підвищення, компенсацію втрати частини доходу, грошову допомогу), що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету та залишаються невиплаченими, або рішення суду про стягнення коштів.

Як визначено пунктом 3 Порядку №649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (надалі по тексту також - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Постановою Правління Пенсійного фонду України 26.09.2018 за №20-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 22 жовтня 2018 року за № 1189/32641, затверджено Порядок ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (надалі по тексту також – Порядок №20-1), який втратив чинність 23.04.2021 у зв`язку з прийняттям постанови правління Пенсійного фонду України від 23.03.2021 за №13-1, який відповідно до пункту 3 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року за № 649, визначає процедуру функціонування реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (надалі по тексту також - реєстр), та внесення інформації до нього.

Саме про такий Реєстр зазначає Головне Управління Пенсійного фонду України, де, за доводами останнього, обліковується сума доплати в розмірі 159 892,96 гривень пенсії за період з 01.04.2023 по 31.07.2024, яка утворилась на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 у справі №300/1031/23.

За змістом пункту 8 Порядку №20-1 відповідальна особа вносить до реєстру, зокрема, наявну інформацію про рішення суду, період, за який стягувачу нараховано пенсію на виконання рішення суду, суму нарахованої на виконання рішення суду пенсії, що залишається невиплаченою, із зазначенням акта законодавства, згідно з яким проведено таке нарахування, виплату коштів на підставі рішення суду.

Як вже було зазначено, що розрахунком доплати згідно рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 у справі №300/1031/23, яке набрало законної сили 24.04.2024, засвідчується, що за період з 01.11.2022 по 31.07.2024 по особовому рахунку № НОМЕР_1 ОСОБА_1 , обліковується сума доплати в розмірі 159 892,96 гривень.

Слід зазначити, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі №640/5248/19 (залишена без змін постановою Верховного Суду від 26.05.2021) змінено пункт 2 резолютивної частини рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.11.2019, а саме: визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду".

Суд першої інстанції вірно зазначив, що Порядок №20-1 був прийнятий на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 за №649.

Відтак, починаючи з 22.07.2020 пункти 1, 2 Постанови №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті Пенсійного фонду України, втратили чинність на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі №640/5248/19.

Разом з тим, скасування Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду створило правову невизначеність порядку здійснення виплат, зазначених у пункті 2 постанови Уряду №649, яка може бути усунута шляхом прийняття відповідного нормативного акту.

За частиною 2 статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відтак, у разі втрати чинності нормативно-правовим актом, такий нормативно правовий акт не підлягає застосуванню з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Як вірно вказав суд першої інстанції, заборгованість з пенсії за період з 01.04.2023 по 31.07.2024 виникла після виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 у справі №300/1031/23, тобто після ухвалення Шостим апеляційним адміністративним судом постанови від 22.07.2020 у справі №640/5248/19, якою визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 за №649, тому не підлягає застосуванню Порядок №649 для погашення заборгованості з виплати пенсії позивачу.

Проте, як вірно зазначив суд першої інстанції, що застосування Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області норм Порядку №649 та Порядку №20-1, які втратили чинність, порушує принцип правової визначеності, що має наслідком порушення прав особи на своєчасне отримання пенсії.

Також слід зазначити, що Пенсійний фонд України є органом виконавчої влади, реалізація нормативних приписів та програм якого здійснюється шляхом фінансування виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел і відповідно до конкретних напрямків витратної частини бюджету Пенсійного фонду України.

Відповідно до статті 7 Бюджетного кодексу України, одним з основних принципів бюджетної системи є принцип цільового використання бюджетних коштів - тобто бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №280 від 23.07.2014 (зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до Положення про Пенсійний фонд України" №1289 від 15.11.2022), одним із завдань Пенсійного фонду є забезпечення своєчасної та у повному обсязі виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до закону та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що хоч сума доплати [пенсії] в розмірі 159 892,96 гривень за період з 01.04.2023 по 31.07.2024, утворилась в ході виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 у справі №300/1031/23, спір у цій справі не стосується виконання вказаного судового рішення, а тому до спірних правовідносин не можуть застосовуватись положення Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

Як вже зазначалось судом, приписами статті 8 Закону №2262-ХІІ передбачено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

За змістом абзацу 2 статті 55 Закону №2262-ХІІ нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Жодним нормативним актом України не встановлено особливий порядок виплати пенсії за минулий час.

Матеріалами справи підтверджено наявність боргу, що виник внаслідок невиплати пенсійних коштів позивачу в розмірі 159 892,96 гривень. Спірна сума пенсії є підтвердженою наявними в матеріалах справи доказами, зокрема, відповідним розрахунком доплати згідно рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 у справі №300/1031/23, яке набрало законної сили 24.04.2024 (а.с.8), що свідчить про невиконання Управлінням своїх зобов`язань перед позивачем щодо нарахування та виплати пенсії. Водночас, орган пенсійного забезпечення не спростував зазначену суму боргу, а також не обґрунтував правомірність її невиплати.

Визначаючи належний спосіб захисту і відновлення права, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що не здійснивши ОСОБА_1 , в порушення вимог статей 8 та 52 Закону №2262-ХІІ, виплату нарахованої пенсії за період з 01.04.2023 по 31.07.2024 в сумі 159 892,96 гривень, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області допущено протиправну бездіяльність, що свідчить про наявність правових підстав для зобов`язання органу пенсійного забезпечення до вчинення необхідних дій з метою відновлення прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Відтак, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що з метою ефективного захисту прав позивача, слід: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-ХІІ за період з 01.04.2023 по 31.07.2024 в розмірі 159 892,96 гривень (сто п`ятдесят дев`ять тисяч вісімсот дев`яносто дві гривні дев`яносто шість копійок); зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-ХІІ за період з 01.04.2023 по 31.07.2024 в розмірі 159 892,96 гривень (сто п`ятдесят дев`ять тисяч вісімсот дев`яносто дві гривні дев`яносто шість копійок).

Також, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що у задоволенні позовних вимог майнового характеру про стягнення з відповідача пенсійного забезпечення, належного позивачу у розмірі 159 892,96 гривень, слід відмовити з огляду на положення статей 5 та 245 КАС України, відповідно до яких адміністративний суд, встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, повинен визнати такі рішення, дії або бездіяльність протиправними і зобов`язати відповідача провести нарахування та/або виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком судом першої інстанції про задоволення позову частково.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 березня 2025 року у справі №300/389/25 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний

судді О. І. Довга

Р. Б. Хобор